浙江省人大農業和資源環境保護委員會關于省十屆人大五次會議主席團交付審議的代表議案審議結果的報告

(2007年11月23日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過)省人大常委會：

省十屆人大五次會議主席團交付農業和資源環境保護委員會審議的代表議案共8件。根據議案內容，農資環委分別請省政府有關部門研究并提出了初步意見，有的議案由委員會領導帶隊進行了專門的調研，并赴各地征求了領銜的省人大代表意見。2007年lO月25日，農資環委召開了全體會議，對議案進行了審議，現將審議結果報告如下：

一、陳章方等35名代表提出的關于要求制定《浙江省曹娥江流域環境保護條例》的議案(第1號)

曹娥江是我省八大水系之一，發源于金華市磐安縣，流經新昌、嵊州、上虞，從紹興縣新三江閘以下流入錢塘江，進入杭州灣。全長約197公里，流域面積為6046平方公里。隨著經濟社會的快速發展，曹娥江流域環境能否得到有效保護，能否充分發揮其應有的生態功能和效益，直接影響錢塘江口和杭州灣地區環境質量的提升。特別是隨著我省“五大百億”工程之一的浙東引水工程建設，該流域水環境將直接影響浙江東部水資源的優化配置，是浙東引水工程能否發揮整體效益的關鍵所在，對浙東經濟社會可持續發展具有重要作用。因此，通過立法加強曹娥江流域的環境保護和綜合管理是十分必要和緊迫的，是一項事關全局、事關長遠、事關廣大人民群眾根本利益的大事。近幾年來，寧波、紹興的省人大代表對此非常關心，紹興市各有關部門已為制定條例要解決的主要問題進行了深入研究，做了大量前期工作，形成草案文本，為條例制定創造了有利條件。據此，農資環委建議將該條例列入下一屆省人大常委會立法計劃，適時制定地方性法規。

二、周志明等11名代表提出的要求制定《浙江省檀物保護條例 》的議案(第16號)

植物保護是以農業有害生物監測預報、預防治理和植物保護新技術、新產品研究推廣為主要內容的一項重要的基礎性、公益性工作。做好農業植物保護，對于預防和控制農業有害生物危害，保障農業生產和農產品質量安全，提高農產品國際國內市場競爭能力，保護生態環境，促進農業可持續發展等都具有十分重要的意義。

我省是農業種植業比重較高的省份，也是農業有害生物災害的高發區。隨著農業種植業結構的調整，耕作制度的改變和氣候的變化，加之我省地處東南沿海，近年來，我省農業有害生物災害呈現出發生種類增多，面積擴大的新趨勢。同時，由于全球經濟一體化進程加快，也增加了危險有害生物入侵的風險。如加拿大～枝黃花的入侵，目前已遍及全省各地；2005年全省晚稻受遷飛性水稻褐飛虱蟲害造成減產；柑橘黃龍病從沿海向內地橘區蔓延，已危及全省22個有柑橘生產的縣、市；同時，也存在危及人體健康和社會公共安全的紅火蟻入侵隱患。盡快制定植物保護地方性法規，顯得日益重要和迫切。省人大代表也多次在人代會上提出此事，省農業行政主管部門對植物保護做了大量的工作，并開展了前期立法調研，形成了植物保護條例草案，為制定條例奠定了良好的基礎。農資環委建議，將該條例列入下一屆省人大常委會立法計劃，適時制定地方性法規。

三、雷文先等10名代表提出的關于制定《浙江省集體土地房屋拆遷管理條例》的議案(第20號)和呂保忠等12名代表提出的關于要求出臺集體土地房屋拆遷管理辦法的議案 (第38號)

集體土地房屋拆遷涉及人民群眾的切身利益，是關系民生的大事。目前，在集體土地房屋拆遷及其補償、安置過程中，由于缺乏相關的制度規范，損害人民群眾利益的行為時有發生，局部地方甚至引發了影響社會穩定問題。因此，在目前國家尚無具體立法的情況下，對集體土地房屋拆遷適時進行地方立法顯得十分重要和迫切。對此，省政府已將制定集體土地房屋拆遷管理辦法列入省政府規章計劃。目前辦法草案已基本形成，正在進一步修改完善中。該辦法的出臺實施，將有利于規范我省集體土地房屋拆遷行為和管理工作，有利于解決我省集體土地房屋拆遷工作中的矛盾。農資環委認為，省政府規章應盡快出臺，是否單獨制定地方性法規，待省政府規章出臺實施后，視情況再作進一步研究。

四、姚新義等10名代表提出的要求設立浙江省節約用水條例的議案(第33號)

水資源緊缺已成為21世紀我國經濟社會發展的重要制約因素。浙江雖地處東南沿海，降雨量充沛，但是全省各地區都存在不同情況的缺水。隨著城市化、工業化進程的深入，水資源緊缺的矛盾將進一步加劇。農資環委認為，為推進資源節約型及節水型社會建設，提高水資源利用效率，有必要對我省節約用水工作進行立法，從而進一步推動節約用水，促進我省經濟社會的可持續發展。鑒于目前省政府已出臺了《浙江省節約用水辦法》，農資環委認為，應視規章實施的情況，適時制定地方性法規。

五、楊勝等10名代表提出的建議制訂《浙江省循環經濟促進條例》的議案(第34號)

我省人多地少，屬資源小省。近年來，我省隨著經濟持續高速增長，對資源的需求急劇增加，但由于粗放型增長模式尚未得到根本轉變，經濟增長對環境資源的壓力越來越大，資源短缺已成為影響經濟社會發展的瓶頸。促進循環經濟發展已成為當務之急，加快循環經濟立法十分必要。鑒于全國人大常委會已啟動循環經濟立法程序，并已審議《中華人民共和國循環經濟促進法(草案)》，農資環委認為，擬在國家法出臺后，根據上位法精神和我省的實施情況，適時制定促進循環經濟發展方面的地方性法規。

六、鐘天華等11名代表提出的關于制定《浙江省電子廢棄物回收利用管理條例》的議素(第45號)

隨著電子產品的廣泛運用，電子廢棄物對環境的影響日益加重，回收利用問題引起了社會的廣泛關注。近年來，我省對廢舊家電、電子廢棄物的回收利用和制度建設進行了積極的探索。2005年，省經貿委、省信息產業廳、省環保局等七單位聯合發布了《浙江省廢舊家電及電子產品回收處理試點暫行辦法》，明確“我省廢舊家電回收處理體系建設試點工作由省政府負責組織實施。管理工作由省經貿委牽頭，省科技、財政、信息產業、質量技監、環保、供銷等部門共同參與，各司其責。”2006年6月1日起施行的《浙江省固體廢棄物污染環境防治條例》對電子廢棄物污染環境的防治作了專章規定，明確“縣級以上人民政府應當根據本地實際，統籌規劃，逐步建立布局合理、交售方便、收購有序的電子廢棄物回收網絡。”電子廢棄物回收利用有了初步的規范依據。但是，隨著電子廢棄物的日益增多，專門進行立法也是必要的。據了解，由國家發改委起草的《電子產品回收利用管理條例(草案)》已報送國務院法制辦。農資環委認為，待國家行政法規出臺后，應根據我省的實施情況，再適時制定地方性法規。

七、王采澤等11名代表提出的靈江水系曩待立法保護——再次呼吁省人大盡快出臺《靈江水系保護條例》的議案(第47號)

靈江是我省八大水系之一，干流全長176公里，流域面積為5372平方公里，覆蓋了臺州六個縣(市、區)，自古以來是臺州的“母親河”。隨著靈江流域經濟社會的快速發展，靈江水系存在用水過度和污染加劇，導致海水倒灌和水質惡化的趨勢。由于無序的挖砂取土，有的河道遭受破壞，影響了泄洪和航運。為此，依法加強靈江水系保護十分重要。農資環委認為，靈江水系保護立法是必要的，建議將其列入下一屆省人大常委會立法調研項目庫。

以上報告，請予審議。