國企改革關鍵在于完善體制

國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節，而體制改革又是國企改革的重點和關鍵。在中國共產黨第十六屆三中全會上，再一次鄭重提出：“完善國有資產管理體制，深化國有企業體制改革”的決定，這對于進入攻堅階段的國有企業改革和最終完善國企體制，具有重要的現實意義。

國企在探索中改革

從企業單項改革轉向綜合配套改革。國有企業改革最初從擴大企業自主權開始，然后是減稅讓利、廠長（經理）負責制、轉換企業經營機制等。這些搞活企業的單項改革措施，只有一定作用，但沒有取得從整體上搞活國有企業的效果。因此，計劃、市場、物價、收入分配、社會保障等一系列配套改革相繼展開，積極推進，國有企業改革的著力點從搞好單個企業逐步轉變到搞活整個國有企業。

從體制外的改革向體制內的改革。國有企業改革是在傳統的計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中進行的。從1979年十一屆三中全會到1992年黨的十四大召開前，我國經濟體制改革一直在尋求計劃經濟調節的平衡點，先后提出“計劃經濟為主，市場調節為輔”、“計劃與市場內在統一的體制”、“計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制”等觀點。這一階段的國有企業改革，是在企業體制外圍進行的，不涉及企業制度的改革。黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制，為國有企業制度創新提供了理論依據和客觀條件。1993年十四屆三中全會提出建立現代企業制度，使國有企業改革從體制外向體制內轉變，公司制改革、產權制度改革、國有資產管理體制改革不斷深化。

從漸進式改革轉向攻堅式改革。我國的經濟體制改革是以漸進式方式進行的，充分考慮到國情、國力和人民群眾的承受能力。作為改革中心環節的國有企業改革也是如此，當改革進一步向縱深發展，調整國有經濟布局和結構，調整構成經濟體制核心部分的所有制結構則不可避免。1999年黨的十五屆四中全會指出：“國有企業的體制轉換和結構調整進入攻堅階段”。要攻堅的堡壘就是產權制度，這是一道繞不過去的砍。國有企業改革攻堅的任務就是建立和完善現代企業制度，對國有大中型企業實行規范的公司制改革，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。

國企重點改革管理體制

建立現代企業制度，完善國有資產管理，已擺在國有企業改革的重要議事議程。黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的目標；十四屆三中全會提出建立社會主義現代企業制度，積極探索國有資產管理的有效形式；十六大做出改革國有資產管理體制的重大決策；十六屆三中全會進一步提出：“建立健全現代產權制度，完國有資產管理體制”的要求。這些重要決定，抓住了國有企業改革的根本和關鍵。

與社會主義市場經濟體制相結合的社會主義基本經濟制度得以確立，推進了國有經濟布局的戰略性調整和國有企業的改組改造。在傳統的計劃經濟體制下，我國實行的是單一的公有制經濟，黨的十三大提出建立計劃與市場內在統一的體制，在以公有制為主體的前提下發展多種經濟成分；黨的十四大確定建立社會主義市場經濟體制，提出以公有制經濟為主體，其他經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展；黨的十五大提出堅持“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”；黨的十六大要求堅持和完善這一基本經濟制度，這就為國有企業產權制度改革、所有制結構調整提供了政策依據。

在經濟體制轉換中，快速發展的多種所有制經濟推動國有企業加快改革步伐。改革以漸進式方式推進，傳統計劃經濟體制下的大型國有企業、國有銀行等尚未得到根本性改造，與市場經濟想適應的多種所有制經濟應運而生，迅速成長。比如個體私營經濟、外資經濟、新型的公司經濟等，在整個經濟中的比重日益增加，成為市場經濟中最具活力最有潛力的經濟形態，形成了強烈的競爭態勢，迫使 經濟調整戰略布局和結構，促進國有企業深化改革、轉換機制、加快發展。

國企改革的重要任務

建立健全國有資產管理與監督體制。黨的十六大提出：“國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益、權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制”。國務院頒布了《企業國有資產監督管理暫行條例》。黨的十六屆三中全會進一步提出“完善國有資產監督管理體制”的任務。黨中央、國務院的重大決策和重要舉措表明，我國國有企業資產管理體制的基本框架和資產監督管理的基本制度已經建立，依據監督管理國有資產工作邁出重要步伐。按照中央的統一部署，我省正在積極有序地進行國有企業資產管理體制改革，組建國有企業資產監督管理委員會。國資委是代表政府履行出資人職責、負責監督管理企業國有資產的直屬特設機構，它是國有企業的“老板”、不是“婆婆”，一方面要切實履行出資人職責，維護所有者權益，另一方面要支持企業依法自主經營，不干預企業的生產經營活動，以促進企業的積極性和自我完善國企體制。

完善公司法人治理結構。公司制是現代企業制度的一種組織形式，也是完善國企體制的一種有效途徑。公司法人治理結構是公司制的核心。黨的十六屆三中全會指出：“要按照現代企業制度要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人員的聘任制度。股東會決定董事會和監事會成員，董事會選擇經營管理者，經營管理者行使用人權，并形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制”。國有企業實行公司制改革后，法人治理結構不完善或形同虛設是比較普遍的現象，也是公司制改革中的難點。因為，改革的國有企業多數是國有獨資企業，即使是多元投資主體的有限責任公司，也存在國有股“一股獨大”的問題，產權結構不合理、產權制度改革不到位，必然造成法人治理結構不完善，不規范。有的企業董事會與經理層是一套班子，有的懂事長、總經理“一肩挑”，決策層與經營管理層職責不清，運轉不靈、制衡不利，很難做到維護出資人的權益。針對這些問題，以深化產權制度改革為契機，大力發展混合所有制經濟，推進股東多元化的公司制企業，建立規范的法人治理結構。對于必須由國家控股或獨資的企業，也應當按照現代企業制度的要求，建立健全法人治理結構，推進國企完善體制。

深化國企內部制度改革。“繼續推進國有企業轉換經營機制，深化勞動用工，人事和收入分配制度改革”，是黨的十六屆三中全會提出的又一項重要任務。國企內部面對國際國內的市場競爭，優勝劣汰日趨激烈，企業內部的管理制度和運行機制必須適應外部的競爭環境，形成優勝劣汰的競爭機制和管理機制。否則，企業端的是“泥飯碗”，職工即端著“鐵飯碗”吃企業的“大鍋飯”，這樣的企業是難以在市場經濟條件下生存的。國有企業勞動、人事、分配制度改革已推行多年，也取得一定成績。但在一些投資類、金融類企業或帶有壟斷經營性的國有企業的改革還是滯后的。因此，必須按照社會主義市場經濟規律的要求，引導企業和職工轉變觀念，盡快建立健全國有企業的管理體制。

總之，深化改革，完善企業體制是促進國企改革的關鍵所在，只有在改革中大力加強和完善國有企業的管理體制，才能最終促進國企的健康發展。

（作者單位：沈陽市沈北新區黃家錫伯族鄉政府）