積極落實有關(guān)政策 推動民營經(jīng)濟上臺階

石家莊市民營經(jīng)濟工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹十七大精神，始終堅持“兩個毫不動搖”，全面落實國家、省、市扶持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，使非公經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，在全市建設(shè)繁榮、文明、和諧新石家莊和建設(shè)沿海強省省會的目標(biāo)中，發(fā)揮了越來越重要的作用。

1、放寬市場準(zhǔn)入限制，實行平等待遇。

根據(jù)政策文件中提出的“非禁即入、平等待遇”原則，石家莊市積極鼓勵支持非公有制經(jīng)濟投資主體進入國家法律、法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。采取鼓勵支持非公有資本以獨資、參股、控股、合作、聯(lián)營等方式，參與山區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合性開發(fā)及水利、公交、供水、供熱、垃圾、污水處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)及金融服務(wù)業(yè)；鼓勵支持非公有資本參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有及集體企業(yè)改制重組、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和各縣（市）、區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。非公有制企業(yè)在企業(yè)登記、申請立項、投融資、稅收信貸、土地使用等方面與其他所有制企業(yè)同等待遇。對可由民間投資的新建項目，政府原則上不再投入；對政府已投入的建設(shè)項目可由民間投資的，能轉(zhuǎn)讓的進行轉(zhuǎn)讓。凡是可以采取項目招投標(biāo)方式選擇項目經(jīng)營者的，都實行公平、透明、規(guī)范的項目招投標(biāo)制度，超出限額的，實行備案制。

2、加大財稅支持力度，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。

各縣（市）、區(qū)政府在落實國家、省、市政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實際，又進一步加大了財稅支持力度，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。辛集市、礦區(qū)、深澤縣、平山縣、橋西區(qū)政府相繼出臺了更符合本地實際的《創(chuàng)業(yè)決定》。欒城縣具體采取了“十鼓勵七放寬”政策措施，在全縣形成了“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”的濃厚氛圍。在稅收方面: (1)提高個體工商戶和其他個人的增值稅起征點。(２)提高個體工商戶和其他個人的營業(yè)稅起征點。(３)新辦企業(yè)確定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和兼并收購國有、集體企業(yè)的非公企業(yè)，自新企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅３年。(４)非公企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項費用，允許在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除。非公企業(yè)通過非營利性社會團體、國家機關(guān)用于教育、民政、扶貧、救濟、救災(zāi)、“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會公益性事業(yè)的捐款支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前全額扣除。長安區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的措施》，將優(yōu)化稅收環(huán)境工作具體化、規(guī)范化。在用地方面，為滿足非公企業(yè)發(fā)展用地需求。(1)各地將非公企業(yè)用地統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)卣耐恋乩每傮w規(guī)劃和土地利用年度計劃，國土資源部門千方百計滿足企業(yè)在新建、改建和擴建中的合理用地需求。各縣（市）、區(qū)根據(jù)省、市的相關(guān)要求，相繼建立了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)園區(qū)。(2)對以出讓等有償方式提供用地的，屬房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地都通過招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓方式取得，屬國家和省、市鼓勵的投資項目，各縣（市）、區(qū)根據(jù)項目發(fā)展情況制定土地出讓金返還比例。凡符合《中華人民共和國國土資源部劃撥供地目錄》的城市基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、衛(wèi)生設(shè)施等社會公益性項目用地，按劃撥方式提供。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的非公有制經(jīng)濟園區(qū)，自批準(zhǔn)設(shè)立之日起５年內(nèi)的土地收益可留在園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)土地納入統(tǒng)一供應(yīng)，可采取分期付款、掛賬付息、先交后返等方式，降低企業(yè)用地成本。有的縣（市）、區(qū)還提出了對一些急需發(fā)展的高新非公企業(yè)實行了零地價政策。(3)各地還簡化用地審批程序，對非公企業(yè)提交的用地申請和土地使用權(quán)處置方案，各級國土資源管理部門在５個工作日內(nèi)決定是否受理，符合條件的，在１５個工作日內(nèi)完成審批或上報手續(xù)，獲得土地使用權(quán)。申請辦理登記手續(xù)，資料齊全的，在３０天內(nèi)完成登記發(fā)證工作。有的縣（市）、區(qū)還積極主動幫助民營企業(yè)跑辦用地手續(xù)。

3、完善金融服務(wù)體系，拓寬融資渠道。

目前石家莊市24個縣（市）、區(qū)都成立了中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，全市擔(dān)保機構(gòu)46家，注冊擔(dān)保資本金達11.9億元，形成了56.4億元的擔(dān)保能力，委托貸款1626筆，累計擔(dān)保貸款16.4億元，大大緩解了部分中小企業(yè)擴大規(guī)模的融資難問題。同時各縣（市）、區(qū)從實際出發(fā)，根據(jù)國家、省、市的政策，出臺了自己的新政策，(1)各縣（市）、區(qū)積極組建政策性擔(dān)保機構(gòu)或商業(yè)性擔(dān)保有限公司；支持各縣（市）、區(qū)工商聯(lián)或社會團體、行業(yè)協(xié)會、自然人等牽頭出資組建多元化、多層次、不同類型的擔(dān)保機構(gòu)；鼓勵企業(yè)開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。由社會團體、行業(yè)協(xié)會開辦的擔(dān)保機構(gòu)，民政部門按照社團法人準(zhǔn)予注冊登記；企業(yè)貸款中涉及的資產(chǎn)抵押和產(chǎn)權(quán)登記收費，一律按下限收取；積極吸引社會各類資金參與本地的信用擔(dān)保體系機構(gòu)建設(shè)，努力推進各地的擔(dān)保機構(gòu)做大做強。(2)建立重點龍頭企業(yè)扶持制度。各縣（市）、區(qū)根據(jù)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年對重點龍頭企業(yè)進行考核，實行優(yōu)勝劣汰。對列入各縣（市）、區(qū)重點龍頭企業(yè)的非公企業(yè)，各地給予了專項資金、貸款貼息、科技發(fā)展資金扶持。

4、采取有效措施，增強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系建設(shè)。

根據(jù)國家、省、市相關(guān)政策要求，石家莊市結(jié)合本地實際，采取政府引導(dǎo)扶持，鼓勵多方投資，充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)，規(guī)模較大的閑置廠房和場地，專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)具有滾動孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地能為創(chuàng)業(yè)者提供政務(wù)代理，物業(yè)管理，創(chuàng)業(yè)策劃，輔導(dǎo)培訓(xùn)，法律融資，財務(wù)信息服務(wù)等8個方面的服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)者不在為融資、政務(wù)等各方面的困難而放棄創(chuàng)業(yè)夢想。目前，全市已建成創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地21家，其中省級示范基地2家(新華區(qū)西三莊中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、高新區(qū)卓達服裝產(chǎn)業(yè)園)，有4家待批準(zhǔn)為省級示范基地。部分縣市區(qū)對創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地進行了細致謀劃，橋西區(qū)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，占地總面積54畝，建筑面積3.6萬平方米，現(xiàn)入住涉及通訊、微電子、生物、醫(yī)藥、新材料、服裝、機械制造和加工、物流等行業(yè)的各類小企業(yè)26家。正定諸福屯創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，主要以塑料產(chǎn)品為主，占地80畝，建筑面積10萬平方米，已入住企業(yè)7家。

5、全面落實科技創(chuàng)新政策，鼓勵非公企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

對列入各縣（市）、區(qū)重點扶持的高科技非公企業(yè)，符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策的新產(chǎn)品開發(fā)項目、技術(shù)改造項目或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，由國家、省、市、縣專項扶持資金給予貸款貼息支持。非公企業(yè)組織開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景較好的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，也納入了市科技發(fā)展資金、技術(shù)改造貸款貼息資金等專項資金支持的范圍。對獲得中國馳名商標(biāo)、國家免檢產(chǎn)品、中國名牌，被列為國家外貿(mào)重點支持的名牌出口商品的非公企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予20-30萬元一次性獎勵；獲得省著名商標(biāo)和省名牌產(chǎn)品的非公企業(yè)，給予10萬元一次性獎勵。

市直有關(guān)部門努力為民營經(jīng)濟提供服務(wù)，市科技局還鼓勵民營科技企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，設(shè)立了石家莊市知識產(chǎn)權(quán)補助資金，每年從科技三項經(jīng)費中安排一定額度，對包括民營科技企業(yè)在內(nèi)的國外發(fā)明專利和國內(nèi)專利申請費給予適當(dāng)補助。全年共申報專利1700項。2007年5月份，石家莊市被列為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市。全年共爭取國家、省科技計劃18項，資金4285萬元，獲得國家、省創(chuàng)新基金項目19項，資金487萬元，極大地提高了民營科技企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。目前，博深工具、以嶺藥業(yè)、永生華清、神威藥業(yè)和辛集東明實業(yè)集團5家民營科技企業(yè)被省科技廳、省國資委、省總工會認定為首批省級創(chuàng)新型試點企業(yè)，這些企業(yè)將在科研項目、基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面得到三部門的大力支持。

6、加強行政執(zhí)法，維護企業(yè)、職工合法權(quán)益。

⑴各縣（市）、區(qū)根據(jù)本地區(qū)企業(yè)發(fā)展情況評選出了本縣（市）、區(qū)的20強或30強重點骨干企業(yè)，進行掛牌保護。縣（市）、區(qū)紀(jì)委先后制定出臺了《損害發(fā)環(huán)境責(zé)任追究辦法》及《關(guān)于執(zhí)法部門進入重點企業(yè)檢查的有關(guān)規(guī)定》等文件，從而有效規(guī)范執(zhí)法部門執(zhí)法行為，對企業(yè)收費實行“兩證、一書一卡”管理制度，要求所有單位到企業(yè)收費時執(zhí)收人員必須到物價部門辦理、并出示《收費許可證》副本和《收費員證》、《進企業(yè)收費批準(zhǔn)通知書》，有的縣（市）、區(qū)還要求行政部門進企業(yè)檢查收費時，必須提前到各縣（市）、區(qū)行政效能中心進行申請批準(zhǔn)，出據(jù)證明，否則就認定為違法，企業(yè)有權(quán)舉報拒交，并且在收費時必須如實填寫企業(yè)《交費登記卡》，以此來杜絕涉企收費中收費單位提高收費頻次，擴大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)和搭車收費的行為，進一步遏制“三亂”行為的發(fā)生。

⑵進一步完善減輕民營企業(yè)負擔(dān)監(jiān)測聯(lián)系點和監(jiān)督員制度。各縣（市）、區(qū)都在重點骨干企業(yè)建立了企業(yè)負擔(dān)監(jiān)測聯(lián)系點和監(jiān)督員制度，各中小企業(yè)管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門通過與企業(yè)負擔(dān)監(jiān)測聯(lián)系點監(jiān)督員交流、溝通、走訪、座談等形式，及時了解企業(yè)減負和各種優(yōu)化環(huán)境方面的情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處并曝光，征求企業(yè)對減負和優(yōu)化環(huán)境的意見和建議，及時改進，更好的推動各縣（市）、區(qū)的民營經(jīng)濟發(fā)展。

7、轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識。

⑴在政策貫徹落實中，橋西區(qū)提出了“優(yōu)化環(huán)境，政策扶持重在操作”的新思路，最大限度地提高政策扶持的可操作性和政策的實效性，集中抓了3件事，一是用好、用足、用活上級民營經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策和規(guī)定，切實解決好“上邊放，下面望，中間有道杠”的問題。二是堅持“三個有利于”原則，創(chuàng)造性執(zhí)行上級政策，盡可能制定一些既同上級保持一致，又能加快橋西民營經(jīng)濟發(fā)展的好措施。三是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實《行政許可法》，本著“便民、高效、公開、公正”的原則，最大限度地簡化程序，提高效率，及時為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、快捷方便的服務(wù)，使民營企業(yè)不招“白眼”、不受冷淡、不被歧視，真正把政策落實到位，使扶持政策不落俗套。

⑵強化服務(wù)，力促民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在全市提出了“重民營、促民營”的口號，號召廣大干部職工轉(zhuǎn)變觀念，形成重民營，保民營的良好氛圍，并且要求各有關(guān)部門每個干部都要把是否有利于民營經(jīng)濟發(fā)展作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立為民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的意識，切實克服管字當(dāng)頭，權(quán)字為重，攬字為政和職能錯位的現(xiàn)象，真正做到多服務(wù)、少干預(yù)、多幫忙、少添亂、多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，全力提高服務(wù)水平，營造重民營、親民營、安民營、護民營的政務(wù)環(huán)境。

(作者單位：石家莊市中小企業(yè)局）