我國政府采購制度存在問題及解決對策

政府采購制度迄今已有200多年的歷史。由于這種制度以公開招標為原則，從決策到監督體現了廣泛的公平性、公正性和規范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。我國長期以來實行的是計劃經濟，各預算單位的采購行為是通過計劃手段分散地進行。政府采購制度是現代發達的市場經濟國家普遍采用的一種改革公共財政支出體制的重大舉措。

長期以來的分散采購方式，缺乏制度約束和監督機制，采購的隨意性大，采購行為透明度低，形不成規模效益，也容易滋生腐敗。而集中采購可以有效彌補分散采購的缺陷，通過集中招標，可以減少采購次數，降低采購成本；采購事務集中，透明度高，方便監督，降低監督成本；集中使用采購資金，可以獲得規模效益，有利于實施國家有關政府采購的政策目標。因此，加大政府集中采購工作力度，是解決政府采購工作中存在的一些突出問題的有效途徑。

政府采購中存在的主要問題。糊涂認識仍然存在，由于長期實行分散采購的歷史習慣，現在對規定限額以上的貨物、工程及服務項目實行政府集中采購后，多數單位雖然勉強納入了集中采購籠子，但仍然議論紛紛，說長道短。歸納起來，主要存在以下幾個方面的糊涂認識：一是擔心集中采購后會形成新的腐敗，如政府壟斷采購、循私舞弊等；二是擔心失去了采購資金的控制權、支配權，采購中的方便之門被堵住；三是擔心集中采購的質量和價格不如自行采購理想，不僅不能節支，反而浪費資金；四是擔心政府集中采購保證不了采購項目的及時性，影響使用單位的工作效率和工作質量。

集中采購難推行。目前各地出臺政府采購辦法都規定了納入政府集中采購的門檻限額，凡達到門檻限額以上的采購項目都要實行集中采購（特例除外）。但由于推行的進度較慢，推行中存在不同程度的不規范因素，加上缺乏切實有效的監督、處罰力度，部分單位仍然我行我素，自行采購，游離于集中采購籠子之外。這個問題比較突出，也比較普遍。“入籠”的單位意見較大。同時，分散采購已給存心搞歪風邪氣的單位和個人以可乘之機，使得陽光采購難見陽光。

賒賬采購突出。按照國際慣例和我國政府采購有關法規，政府采購不得無故拖欠貨款，但在實際工作中，確有賒帳采購的問題。一是由于采購資金不到位，采購完畢并驗收合格后不能按合同規定期限支付供應商貨款，供應商屢次要帳；二是在招標和簽訂合同時，規定賒賬時間、賒帳比例。

機構設置不規范。根據《政府采購法》規定，財政部門是政府采購的主管部門，下設政府采購管理機構，主要負責本地區的政府采購管理和監督工作，財政部門不得直接參與和干涉政府采購中的具體商業活動。然而，實際上各地在推行政府采購的過程中，機構的設置往往都是在財政部門內部設立一個政府采購辦公室或政府采購中心，屬財政部門內部科室，代表財政部門行使政府采購管理監督和具體采購事務的雙重職能。因此，難免出現與財政職能不相適應的現象，從而使財政部門在擔當政府采購管理職能問題上界定不清，出現財政職能越位和缺位現象。

招投標機制不健全。政府采購最大的特點是在公平、公正、公開的透明環境中通過招標方式實現政府購買。但由于受專業知識的局限和多種因素的制約，目前政府采購的招投標工作僅停留在運作的初期，專業化水平不高，缺乏管理措施，各項招投標活動運作效益低，監督乏力。

網絡設施差，市場滯后，信息發布不暢，貿易手段落后。最能體現政府采購效益的應是網絡采購，目前我國還沒有一個綜合的系統或機構來傳播政府采購信息。在實際操作中，采購信息要么由媒體傳播，要么由采購發起人直接發送給有資格的國內外供應商。這樣，導致了政府采購存在許多潛在的隱患，如“關系采購”、“地方性保護”等，直接阻礙政府采購的健康發展。

政府采購范圍窄，項目單一。我國許多地方現行的政府采購還僅局限于專項物品的采購，如一些財政撥款的設備采購、少數市政工程及房屋修繕等，而對于貨物、工程及勞務等仍未實行政府采購制度。目前我國政府采購規模占全國財政支出的比重還不算太高，其中貨物所占比重很大，工程作為財政支出大項占有的比重仍然很低。政府采購應涵蓋政府所有購買性支出預算項目，采購主體應包括所有安排預算經費的行政事業單位。

解決政府采購問題的具體對策措施主要是：加大宣傳力度，澄清模糊認識。在推行政府采購初期，應將已出臺的政府采購法規、政策，采取多種形式廣泛宣傳；公布政府采購程序、采購方式和采購結果，主動接受社會監督。認真開展調查研究，對政府采購存在的問題及時向領導匯報，主動爭取各級領導的重視和支持。只有這樣，才能從根本上消除人們的糊涂認識，從而得到全社會對政府采購工作的理解、關心和支持。

強制“入籠”。為了全面、徹底地推行政府采購制度，必須加大集中采購的推行力度。第一，建立約束機制。規定凡不實行政府采購的單位一律停撥或扣減預算經費，不評為雙文明單位，與單位領導政績考核掛鉤等；第二，加大檢查力度，對檢查出來的未執行政府采購的單位及其領導嚴肅處理，公開曝光。

嚴肅采購行為。嚴肅采購行為是確保公開、公平、公正采購的關鍵。一是借鑒國際慣例，解決政府賒帳問題。嚴格按照\"有多少錢，買多少貨\"的原則公平交易，除留質保金外，其余價款必須在合同規定期限內支付給供應商。二是堅決堵住貪大求洋的錯誤傾向，本著厲行節約的原則，根據財力可能安排和進行采購。

嚴格采購預算和采購計劃。各地應及時出臺政府采購預算管理辦法。采取自下而上的方式層層編制政府采購預算，經批準后實施。嚴格執行政府采購預算，不得隨意追加政府采購支出。確需迫加的采購支出，必須按法定程序報批。

建立人才資源共享的信息系統。鑒于縣（市）級采購部門所處地理以及人才、信息各方面的實際情況，可以省、市為主建立全省、全市的評委專家庫，各縣（市）政府采購中心與省、市聯網，從而達到人才資源共享的目的。各縣（市）分別與省、市簽訂合同，采取抽簽辦法抽到所需評標項目的專家評委，其評標費用由縣（市）采購中心負擔，列支采購費用。

強化采購合同監督。實行使用單位、供應商、采購中心三方共同簽訂合同的辦法，對采購合同實施相互監督。嚴格合同約束力。合同執行中任何一方均不得擅自變更合同內容，確需作小部分調整的，經雙方協商報經采購主管部門批準，采購中心監督執行。把好驗收關

提高采購人員素質。各地在組建政府采購機構的同時，要選派政治過硬的干部到政府采購機關。及時培訓政府采購人員，包括政府采購知識、法律知識及相關技術、經濟知識；實行持證上崗制度，政府采購人員必須經政治上考核、業務上培訓合格后頒證上崗。加強對政府采購人員的政治思想教育，使政府采購人員在工作中始終保持清醒頭腦。

（作者單位：黑龍江墾區采購招標中心）