激發全市人民的創業熱情,鼓勵多種形式的創業,使創業成為就業的主導、發展的主力、社會的主流。要把握好五個關鍵環節:即營造創業氛圍、培育創業主體、完善創業政策、優化創業環境、搞好創業服務。推進全民創業工作思路及著力點是針對社會創業程度不高、民眾創業本領短缺的關鍵癥結,以“企業創新業、能人創實業、百姓創家業、干部創事業”為抓手,掀起新一輪的全民創業熱潮。
衡水市委、市政府富民強市“六項行動計劃”明確提出,到2010年,形成“舉全市之力創大業、鼓勵全民大創業”的發展格局,市場主體全面激活,全民創業發展環境極大改善,企業法人數量明顯增加,質量顯著提升,打造一大批知名企業和知名品牌。中小企業擔保本金達到10億元,擔保業務量達到25億元,民營企業創業基地達到20個,培育成長型民營企業達到200家。全市每千人民營企業個數達到1.58個,每千人個體工商戶數達到35.1個。
2008年,全市中小企業擔保本金達到7億元,擔保業務量16億元,民營企業創業基地達到12個,培育成長型企業120個,全市每千人民營企業個數達到1.35個,每千人個體工商戶數達到31.8個。
2009年,全市中小企業擔保本金達到8.5億元,擔保業務量達到20億元,民營企業創業基地達到16個,培育成長型民營企業達到150家,全市每千人民營企業個數達到1.46個,每千人個體工商戶數達到33.4個。
目標已經確定,市中小企業局、市工商局、市國稅局、市地稅局等部門積極行動,確保全民創業工程順利實施。
衡水市中小企業局為切實激活市場主體,鼓勵全民創業,發展民營經濟,經過全面梳理國家、省、市出臺的關于鼓勵民營經濟加快發展的政策規定,結合全市實際,采取激活主體,降低門檻,鼓勵全民創業;實施“雙百工程”,開展二次創業;搭建平臺,服務創業;強勢推動,掀起高潮四項措施狠抓全民創業工作。
激活主體,降低門檻,鼓勵全民創業
放寬準入領域:按照“非禁既入”的原則,凡法律法規未禁止的所有行業和領域,一律向各類創業主體開放。對國家限制的行業和領域,只要符合規定的條件和標準,鼓勵各類創業主體進入。
放寬經營范圍:對行政許可的經營項目,可根據創業者申請,自主選擇經營項目,開發經營活動。對超出經營范圍的,只要不是從事涉及國家安全、公共安全和人民生命財產安全、破壞資源和污染環境等行業的,且未造成社會危害后果的,有關部門應予以教育規范,凡在期限內改正其違規行為的,可從輕處罰。
當前一個時期,重點抓好五類人員創業:鼓勵下崗失業人員自主創業,通過開展各類培訓,著力提高下崗失業人員的創業技能,實現再就業。鼓勵事業有成的企業家二次創業。鼓勵一批知識型人才創業,積極鼓勵大中專畢業生自謀職業或自主創業。鼓勵科技人才以技術科研成果入股民營企業。注意吸引市外人才和歸國留學人員來創業。引導一批外出務工人員返鄉創業。采用多種優惠政策吸引更多的外出務工能人回鄉投資興業,形成一種“人回流、廠回遷、業回創”的創業局面,引入國內外知名企業投資創業。
實施“雙百工程”,開展二次創業

從總體來看,全市民營經濟仍處于企業規模較小、產業層次較低的創業和原始積累階段。借鑒發達地區的經驗,民營經濟既要“滾雪球”式發展,又要可持續發展。在今后3年將實施“雙百工程”,推動民營經濟通過產業聚集、自主創新,不斷做大做強,實現二次創業。一是圍繞延伸承德特色產業鏈條、重點企業配套設施建設以及高新技術產業等,抓好100個投資超千萬元的生產性大項目,著力推動全市民營經濟調整產業、產品結構,提升核心競爭力。二是實施中小企業成長工程,從今年起,3年內連續選擇100家產品科技含量高、市場前景好、發展勢頭快、擴張能力強的中小企業,通過加大政策、資金、項目、科技等扶持力度,促其優先發展,盡快成長壯大,充分發揮其排頭兵的作用,帶動民營經濟加快技術改造,推進技術創新。
搭建平臺,服務全民創業
創業輔導基地平臺,一是建設一批創業輔導基地。到2010年底,各縣區都要建立創業輔導基地,全市要達到20個。二是建立創業輔導機構。到今年底,完成現有創業輔導基地建立創業輔導機構任務。三是建立完善創業輔導隊伍。四是加強創業培訓。今年力爭培訓各類人員6.2萬人,到2010年培訓各類人員20萬人。金融支持服務平臺,加大財政資金支持力度。拓寬創業主體融資渠道。加大信貸支持力度。繼續推進政府、銀行、企業三方合作,完善銀企對接平臺。人才培訓平臺,要有效整合利用職業教育和農村勞動力轉移“陽光工程”培訓等資源,面向全市開展有針對性的創業輔導培訓。制定完善創業培訓計劃,積極建立創業培訓基地和培訓師資隊伍,發展綜合的專業輔導機構,切實增強對創業者思想觀念的引導和創業技能的培訓,進一步提升廣大創業者的創業素質,提高創業成功率。同時,構建創新服務綜合平臺。
強勢推動,掀起高潮
全民創業工作是一項綜合性的系統工程。第一,召開一次規格高、規模大、聲勢強的全市鼓勵創業動員大會,進行全面動員部署,制定政策,明確目標,將全民創業工作推向深入,抓出成效。第二,在各級政府成立全民創業工作領導小組。協調各級、各部門發揮職能優勢,制定支持全民創業的實施方案和具體政策措施,條塊結合,形成合力,聯手推進全民創業工作。同時,將全民創業工作納入富民強市“六項行動計劃”重點督查任務之一,強化目標考核,全力推動落實。第三,采取有效措施,在全市上下樹立“人人都是創業環境、人人都是創業主體”的理念,努力在全社會營造“想創業、敢創業、會創業”的濃厚氛圍,形成人人投身創業、人人支持創業、人人服務創業的良好局面。
衡水市工商局在全民創業行動中,將充分發揮職能作用,放寬政策制約,降低創業門檻。一是放寬準入領域,按照“非禁既入”的原則,凡法律法規未禁止的行業和領域,一律向各類創業主體開放。對國家限制的行業和領域,只要符合規定的條件和標準,鼓勵各類創業主體進入。二是放寬經營范圍,創業者可自主選擇經營項目,開展經營活動。三是放寬非貨幣形式出資比例,出資人可以貨幣出資,也可以實物、工業產權、非專利技術、出讓土地使用權、高新技術成果等非貨幣形式出資。四是放寬對經營場所的限制,凡持有合法有效房地產證明文件,均可以作為生產經營場所(單元樓除外)進行登記。
衡水市國稅部門要在強化政策扶持和優化納稅服務兩方面下力氣、做文章。落實稅收優惠政策,增強企業發展后勁,是稅收職能作用的有效體現,嚴格執行扶持“三農”、鼓勵高新技術產業、外商投資企業和資源綜合利用企業發展,促進企業改組改制、支持民營經濟發展、推動文化事業建設等各項稅收優惠政策,使各項優惠政策得到較好落實。扶持弱勢群體,支持自主創業是國稅部門一貫堅持的宗旨。作為支持全民創業的“雙輪”驅動之一,優化納稅服務同樣不容忽視。在有條件的縣區局探索試行“一窗通辦”和“同城通辦”,不斷提高辦稅效率,在減輕納稅人負擔的同時,最大限度地提高工作質量。今后國稅部門將進一步加大支持全民創業力度,為實現我市經濟社會又好又快發展貢獻最大的力量。
衡水市地稅局為落實全市富民強市“六項行動計劃”,將堅持“服務納稅人,滿意在地稅”的目標,通過不斷深化、優化稅收服務,全力為人民群眾營造法治、公平、公正、誠信納稅的稅收環境,服務于全民創業。一是規范納稅服務,做到始于納稅人需要,終于納稅人滿意。二是積極落實稅收優惠政策,做到給經濟增活力,給企業添后勁。落實下崗職工再就業稅收優惠政策,為符合減免稅條件的下崗職工免費辦理稅務登記,并在發票領購、減免稅審批等方面提供“一條龍”服務。三是規范稅收秩序,做到讓納稅人在同一稅收起跑線上公平競爭。力爭為全市納稅人提供公平競爭、公平稅負、依法納稅的良好環境。