衡水市聚焦全民創業工程

激發全市人民的創業熱情，鼓勵多種形式的創業，使創業成為就業的主導、發展的主力、社會的主流。要把握好五個關鍵環節：即營造創業氛圍、培育創業主體、完善創業政策、優化創業環境、搞好創業服務。推進全民創業工作思路及著力點是針對社會創業程度不高、民眾創業本領短缺的關鍵癥結，以“企業創新業、能人創實業、百姓創家業、干部創事業”為抓手，掀起新一輪的全民創業熱潮。

衡水市委、市政府富民強市“六項行動計劃”明確提出，到2010年，形成“舉全市之力創大業、鼓勵全民大創業”的發展格局，市場主體全面激活，全民創業發展環境極大改善，企業法人數量明顯增加，質量顯著提升，打造一大批知名企業和知名品牌。中小企業擔保本金達到10億元，擔保業務量達到25億元，民營企業創業基地達到20個，培育成長型民營企業達到200家。全市每千人民營企業個數達到1.58個，每千人個體工商戶數達到35.1個。

2008年，全市中小企業擔保本金達到7億元，擔保業務量16億元，民營企業創業基地達到12個，培育成長型企業120個，全市每千人民營企業個數達到1.35個，每千人個體工商戶數達到31.8個。

2009年，全市中小企業擔保本金達到8.5億元，擔保業務量達到20億元，民營企業創業基地達到16個，培育成長型民營企業達到150家，全市每千人民營企業個數達到1.46個，每千人個體工商戶數達到33.4個。

目標已經確定，市中小企業局、市工商局、市國稅局、市地稅局等部門積極行動，確保全民創業工程順利實施。

衡水市中小企業局為切實激活市場主體，鼓勵全民創業，發展民營經濟，經過全面梳理國家、省、市出臺的關于鼓勵民營經濟加快發展的政策規定，結合全市實際，采取激活主體，降低門檻，鼓勵全民創業；實施“雙百工程”，開展二次創業；搭建平臺，服務創業；強勢推動，掀起高潮四項措施狠抓全民創業工作。

激活主體，降低門檻，鼓勵全民創業

放寬準入領域：按照“非禁既入”的原則，凡法律法規未禁止的所有行業和領域，一律向各類創業主體開放。對國家限制的行業和領域，只要符合規定的條件和標準，鼓勵各類創業主體進入。

放寬經營范圍：對行政許可的經營項目，可根據創業者申請，自主選擇經營項目，開發經營活動。對超出經營范圍的，只要不是從事涉及國家安全、公共安全和人民生命財產安全、破壞資源和污染環境等行業的，且未造成社會危害后果的，有關部門應予以教育規范，凡在期限內改正其違規行為的，可從輕處罰。

當前一個時期，重點抓好五類人員創業：鼓勵下崗失業人員自主創業，通過開展各類培訓，著力提高下崗失業人員的創業技能，實現再就業。鼓勵事業有成的企業家二次創業。鼓勵一批知識型人才創業，積極鼓勵大中專畢業生自謀職業或自主創業。鼓勵科技人才以技術科研成果入股民營企業。注意吸引市外人才和歸國留學人員來創業。引導一批外出務工人員返鄉創業。采用多種優惠政策吸引更多的外出務工能人回鄉投資興業，形成一種“人回流、廠回遷、業回創”的創業局面，引入國內外知名企業投資創業。

實施“雙百工程”，開展二次創業

從總體來看，全市民營經濟仍處于企業規模較小、產業層次較低的創業和原始積累階段。借鑒發達地區的經驗，民營經濟既要“滾雪球”式發展，又要可持續發展。在今后3年將實施“雙百工程”，推動民營經濟通過產業聚集、自主創新，不斷做大做強，實現二次創業。一是圍繞延伸承德特色產業鏈條、重點企業配套設施建設以及高新技術產業等，抓好100個投資超千萬元的生產性大項目，著力推動全市民營經濟調整產業、產品結構，提升核心競爭力。二是實施中小企業成長工程，從今年起，3年內連續選擇100家產品科技含量高、市場前景好、發展勢頭快、擴張能力強的中小企業，通過加大政策、資金、項目、科技等扶持力度，促其優先發展，盡快成長壯大，充分發揮其排頭兵的作用，帶動民營經濟加快技術改造，推進技術創新。

搭建平臺，服務全民創業

創業輔導基地平臺，一是建設一批創業輔導基地。到2010年底，各縣區都要建立創業輔導基地，全市要達到20個。二是建立創業輔導機構。到今年底，完成現有創業輔導基地建立創業輔導機構任務。三是建立完善創業輔導隊伍。四是加強創業培訓。今年力爭培訓各類人員6.2萬人，到2010年培訓各類人員20萬人。金融支持服務平臺，加大財政資金支持力度。拓寬創業主體融資渠道。加大信貸支持力度。繼續推進政府、銀行、企業三方合作，完善銀企對接平臺。人才培訓平臺，要有效整合利用職業教育和農村勞動力轉移“陽光工程”培訓等資源，面向全市開展有針對性的創業輔導培訓。制定完善創業培訓計劃，積極建立創業培訓基地和培訓師資隊伍，發展綜合的專業輔導機構，切實增強對創業者思想觀念的引導和創業技能的培訓，進一步提升廣大創業者的創業素質，提高創業成功率。同時，構建創新服務綜合平臺。

強勢推動，掀起高潮

全民創業工作是一項綜合性的系統工程。第一，召開一次規格高、規模大、聲勢強的全市鼓勵創業動員大會，進行全面動員部署，制定政策，明確目標，將全民創業工作推向深入，抓出成效。第二，在各級政府成立全民創業工作領導小組。協調各級、各部門發揮職能優勢，制定支持全民創業的實施方案和具體政策措施，條塊結合，形成合力，聯手推進全民創業工作。同時，將全民創業工作納入富民強市“六項行動計劃”重點督查任務之一，強化目標考核，全力推動落實。第三，采取有效措施，在全市上下樹立“人人都是創業環境、人人都是創業主體”的理念，努力在全社會營造“想創業、敢創業、會創業”的濃厚氛圍，形成人人投身創業、人人支持創業、人人服務創業的良好局面。

衡水市工商局在全民創業行動中，將充分發揮職能作用，放寬政策制約，降低創業門檻。一是放寬準入領域，按照“非禁既入”的原則，凡法律法規未禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放。對國家限制的行業和領域，只要符合規定的條件和標準，鼓勵各類創業主體進入。二是放寬經營范圍，創業者可自主選擇經營項目，開展經營活動。三是放寬非貨幣形式出資比例，出資人可以貨幣出資，也可以實物、工業產權、非專利技術、出讓土地使用權、高新技術成果等非貨幣形式出資。四是放寬對經營場所的限制，凡持有合法有效房地產證明文件，均可以作為生產經營場所（單元樓除外）進行登記。

衡水市國稅部門要在強化政策扶持和優化納稅服務兩方面下力氣、做文章。落實稅收優惠政策，增強企業發展后勁，是稅收職能作用的有效體現，嚴格執行扶持“三農”、鼓勵高新技術產業、外商投資企業和資源綜合利用企業發展，促進企業改組改制、支持民營經濟發展、推動文化事業建設等各項稅收優惠政策，使各項優惠政策得到較好落實。扶持弱勢群體，支持自主創業是國稅部門一貫堅持的宗旨。作為支持全民創業的“雙輪”驅動之一，優化納稅服務同樣不容忽視。在有條件的縣區局探索試行“一窗通辦”和“同城通辦”，不斷提高辦稅效率，在減輕納稅人負擔的同時，最大限度地提高工作質量。今后國稅部門將進一步加大支持全民創業力度，為實現我市經濟社會又好又快發展貢獻最大的力量。

衡水市地稅局為落實全市富民強市“六項行動計劃”，將堅持“服務納稅人，滿意在地稅”的目標，通過不斷深化、優化稅收服務，全力為人民群眾營造法治、公平、公正、誠信納稅的稅收環境，服務于全民創業。一是規范納稅服務，做到始于納稅人需要，終于納稅人滿意。二是積極落實稅收優惠政策，做到給經濟增活力，給企業添后勁。落實下崗職工再就業稅收優惠政策，為符合減免稅條件的下崗職工免費辦理稅務登記，并在發票領購、減免稅審批等方面提供“一條龍”服務。三是規范稅收秩序，做到讓納稅人在同一稅收起跑線上公平競爭。力爭為全市納稅人提供公平競爭、公平稅負、依法納稅的良好環境。