我國鄉鎮企業技術創新的制約因素及對策研究

摘要：技術創新是鄉鎮企業面向未來，積極參與國內外市場競爭和實現可持續發展的必然的戰略選擇。為了搞好技術創新，鄉鎮企業必須針對自身的缺陷和存在的問題，強化技術創新的技術層面與非技術層面的集成作用，提供有力的政策環境與市場環境，加強技術創新過程管理，建立健全技術創新動力機制和產權激勵機制等。

關鍵詞：鄉鎮企業；技術創新；集成

中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A

在新世紀，鄉鎮企業要實現可持續發展，大力發展創業型經濟，為全面建設小康社會做出更大的貢獻，就必須采取有效措施，積極開展技術創新活動，解決現存的技術問題，全面提高企業技術水平和核心競爭力。

一、鄉鎮企業技術創新的制約因素

(一)鄉鎮企業技術創新的技術層面制約因素

1.鄉鎮企業技術創新研究與開發投入不足、資金渠道不暢。技術創新活動作為使科技成果進入生產過程，并轉化為現實生產力和物質產品的一種技術經濟活動，必須要有這種活動的直接基礎和直接構成要素的資金投入。但資金來源不足是我國鄉鎮企業技術創新活動所面臨的一個突出問題。由于鄉鎮企業市場融資非常困難，融資成本比大企業高，很多鄉鎮企業難以從資本市場或金融機構獲得技術創新所需要的資金，無法很快進入技術創新領域。據調查鄉鎮企業的研發經費平均僅為銷售收入的0.29％，而目前世界主要發達國家制造業研發費用占銷售收入的比重基本保持在2.54％，強企業的投入更是高達11％甚至15％，研發資金的低投入必然影響企業的技術創新能力和競爭力的提高。

2.技術創新服務體系不完善。由于鄉鎮企業的技術創新主要依靠外部，這就需要有技術中介、技術信息、技術培訓等服務組織，為鄉鎮企業技術創新提供技術支持。但目前，我國鄉鎮企業技術創新的服務體系還不健全，現有的中介機構、技術咨詢、技術服務、技術培訓等組織機構，遠遠不能適應鄉鎮企業技術創新的需要。鄉鎮企業搜尋新技術的途徑還不夠通暢，搜尋的成本也較大。近幾年來，國家加強了對技術轉移中介活動的指導與支持，中介機構發展很快，但總體來看，這些機構的硬件設施和服務支撐體系還比較薄弱，經營水平良莠不齊，難以為鄉鎮企業提供全方位的優質服務。

3.沒有建立完善的技術創新信息網絡平臺。當前我國科學信息網絡不甚完善，企業獲得技術創新信息難度較大，直接影響了企業進行技術創新的時機和效果。鄉鎮企業在創業伊始通過全國“滿天飛”的供銷人員傳遞信息的方法，在信息飛速發展的今天已顯得力不從心。許多國家和組織都廣泛建立了各種技術信息網絡，以便企業獲取有關高新技術產品的工藝、專利、發展行情、市場需求等信息。因此，鄉鎮企業應盡可能地加入相關技術信息服務網絡，加強信息交流，并建立自己的信息開發部，以便取得所需的信息資源。

4.鄉鎮企業技術創新活動缺乏獨立性。由于鄉鎮企業的資金、人數都比較少，因此很難做到像大型企業那樣設立專門的部門和人員與政府機構協調溝通，企業與政府的關系對鄉鎮型企業技術創新能力的影響更為巨大。如果一個企業能夠很好地建立與政府的關系，那么它便會得到更多的創新條件和機會。同時，鄉鎮企業更加注重企業眼前的盈利能力，對企業長遠發展的關注往往處于次要的地位，不像大型企業那樣愿意暫時犧牲目前的利潤而換取品牌和信譽的建設。所以，某項政府政策的出臺經常會影響到鄉鎮企業發展的前途和方向。而假如政府的政策沒有很好的穩定性和連慣性，那么鄉鎮企業的短期行為便會經常發生。

(二)鄉鎮企業技術創新的非技術層面制約因素

1.政府政策、市場環境等因素也制約了鄉鎮企業的技術創新。政府對鄉鎮企業技術創新重視不夠，尚未形成扶持鄉鎮企業技術創新的政策框架。1993年財稅體制改革，取消了新產品減免稅政策，一定程度上挫傷了企業開發新產品的積極性，加上對鄉鎮企業而言，新產品開發風險很大，缺乏資金支持，致使近幾年來，新產品的開發一直呈下滑趨勢。此外，由于技術創新存在著市場、技術、制造等不確定性所造成的風險，鄉鎮企業技術創新的高投入、高風險，需要政府和企業自身的重視，才能順利地開展技術創新活動。同時，與發達國家相比，與我國眾多的鄉鎮企業技術創新的內在需求相比，我國尚未形成一套完整的政策法規體系，既沒有鄉鎮企業基本法，也缺少包括技術創新在內的各種鄉鎮企業的特別法，而且，現在有些政策法規在某種程度上帶有傳統計劃經濟的色彩，在總體上還沒有把扶持鄉鎮企業的發展提到應有的高度。

2.鄉鎮企業的特有體制制約其技術創新的發展。研究表明，制度與制度創新對技術創新具有極其重要的作用，雖然知識和技術存量規定了人類活動的上限，但它本身并不能決定人類如何在這些限度內取得成功。鄉鎮企業的發展更多的不是其技術優勢，而是其體制優勢，但隨著近年來改革的深入，鄉鎮企業適應市場經濟的優勢已不存在，當其它企業類型已通過制度變革走向市場時，不少鄉鎮企業仍停留在20世紀80年代初的制度水平、管理水平與技術水平，仍未意識到體制、管理、技術創新的壓力與急迫性。這樣，鄉鎮企業原有的體制優勢，就退化成新的市場條件下制度創新與技術創新方面的制約因素。

3.企業文化較為傳統保守。技術創新是一個創造性破壞的過程，創新的實施是集成化合作的結果，創新成功需要有一個良好的企業文化環境。我國許多鄉鎮企業實施軍隊式的行為規范管理，強調員工的服從和忠誠精神，不鼓勵變革、不支持冒險、不容忍失敗、不包容異議，企業中低層管理者和企業員工在這樣的文化氛圍中，求穩怕變、觀念傳統、行為保守。工作程序化，員工缺乏創新空間；重視業績，忽視人性，缺乏相應的創新激勵機制。

4.技術創新的風險性制約了鄉鎮企業的選擇。技術創新是高科技發展的結晶，其產品具有質量高、科技含量高、附加值高、收益高的特點。一個新的設想或新的構思，能否經過研究開發成為一種技術；研制出來的產品樣品，能否通過中試或某種工藝而形成規模生產；產品成品能否進入市場被消費者了解和接受；在研究開發、生產經營和產品銷售過程中，能否建立良好而完善的管理，保證企業實現預期的創新目的等所有這些問題，事先都是不確定的。因此，進行技術創新，隨時存在著失敗的可能，這就是技術創新的風險。不確定性越大，風險也就越大。一些鄉鎮企業為了回避風險，就放棄進行技術創新。

(三)技術要素與非技術要素缺少系統集成的制約

雖然近年來我國企業技術創新取得了長足進步，但仍存在一些不容忽視的問題。除了長期以來對技術創新重視不足、相當部分企業技術創新投入長期偏低，導致企業技術創新能力較薄弱，水平和層次較低等固有問題之外，當前企業技術創新存在的一個突出問題是，缺少系統集成與網絡化的理念，即缺少各創新要素的互動和整合、協同的思想，相當一部分企業僅僅孤立地抓技術創新中的技術要素方面，或者只考慮到技術與某一兩個其他要素的相互作用，而忽視了其他非技術要素對技術要素的協同作用。大量實踐表明：很多技術創新項目效率不高或沒有實現預期效益，主要不在于技術要素，而在于企業的戰略、文化、組織結構與流程、制度、市場等非技術要素與技術要素沒有全面協同，包括：

1.觀念、文化創新滯后于技術創新。近年來，鄉鎮企業已經充分認識到技術創新的重要性，各企業也紛紛采取各種措施進行技術創新，如引進創新型人才、引進現代化設備，采取各種激勵措施等，但由于長期以來存在于企業的落后的企業文化，以及落后的觀念導致技術創新難以推行。

2.缺乏明確的技術創新戰略，或與經營戰略沒有協同好。根據中國企業聯合會與企業家調查隊對1000家企業的問卷調查，能夠對企業10年以上的戰略做出規劃的企業僅占5.20％，對于技術創新戰略進行明確規劃的就更少。而對于鄉鎮企業來說，過去，國家對其有一定的保護政策，使其更缺乏戰略性眼光，其后果就是造成對技術創新缺乏長期戰略眼光，創新決策的短期利益導向、盲目性和隨意性，不愿冒風險投入足夠的研發經費，創新績效自然難以提高。

3.組織結構以及流程的不暢往往影響了研發速度和響應市場時間，制約了創新速度與績效。例如，1998年以前的海爾事業部制的組織結構下，集團各部門對客戶的反應速度平均36天，國內采購周期為10天，一度影響了企業競爭力。1999年以來通過實施流程創新和組織結構創新，從原來的事業部制結構調整為與國際接軌的扁平化的流程型網絡結構，大大提高了組織的效率和靈活性。鄉鎮企業組織結構相對簡單，但由長期以來的官僚現象嚴重，很多政策難以順利、及時地執行，導致對市場的反應速度比較慢。

4.技術與市場脫節，存在較嚴重的不協同。大多數鄉鎮企業缺乏核心技術，技術能力欠缺，同時部分鄉鎮企業則走向另一極端，存在“核心技術”情結，一味追求技術上的高精尖，認為只要產品技術含量高，不愁沒銷路，導致技術與市場的嚴重脫節，大大影響了創新績效。此外，創新過程中沒有激發全體員工的創新積極性和創造力；相對忽視了時間和地域等創新的時空域因素等都影響了技術創新績效。

這些從本質上都可以歸結為在技術創新中只孤立地考慮了技術要素或某一兩個要素間的協同作用，而沒有實現技術與各非技術要素問的全面協同。很多資料表明，只注意抓研發中心建設，而忽視其他非技術要素的企業中僅有約1／4取得較好的績效。

此外，企業技術創新也缺乏系統觀和創新網絡觀，例如往往將技術創新活動局限于企業內部和研發部門、研發人員，而尚未充分意識到推動全員創新和整合全球創新資源進行全時空創新等的重要性。

二、推進鄉鎮企業技術創新的建議

1.各級政府必須重視鄉鎮企業的技術創新。要把推進鄉鎮企業的技術創新作為經濟發展的大事來抓。在社會主義市場經濟體制下，鄉鎮企業技術創新的主體是鄉鎮企業，政府重視并實施有力領導，是鄉鎮企業技術創新的必要條件。如果沒有這個條件，鄉鎮企業的技術創新將很難實施。

2.提供有利的政策環境。如在稅收上，對鄉鎮企業新產品在一定期限內減免稅政策等。

3.創造良好的市場環境。如在市場上公平競爭的環境、保護專利等知識產權。

4.幫助建立融資渠道。現在鄉鎮企業開展技術創新資金困難，沒有融資渠道。

5.幫助建立風險基金，增強鄉鎮企業對技術創新風險的承受能力。保持社會與經濟政策的連續性，減少鄉鎮企業技術創新的市場風險和社會風險。

6.加強合作。促進鄉鎮企業與科研院所、大專院校、大企業合作

7.為鄉鎮企業培訓人才。為鄉鎮企業培訓、輸送科技人才和管理人才，制定人才向鄉鎮企業流動的政策。

8.建立對鄉鎮企業技術創新進行咨詢指導的社會機構。現在即將進入知識經濟時代，信息化、網絡化技術發展迅猛，市場行情瞬息萬變，而絕大多數鄉鎮企業利用信息的能力很差，信息觀念薄弱，這必然關系技術創新的成效，因此，政府應加強技術、市場信息與咨詢工作，為鄉鎮企業的技術創新提供宏觀指導的社會服務機構。有的地方可根據當地某些行業發展的需求建立行情市場、技術、信息咨詢服務機構。

責任編輯 孫桂珍