我國服務貿易國際競爭力弱的成因及對策

摘要：服務貿易是國際貿易中發展最為迅速的領域，已經成為國際競爭與合作的重要領域，其競爭實力更昭示著一國未來對外貿易的發展前景。從我國服務貿易的發展現狀出發，通過對當前影響我國服務貿易國際競爭力的相關因素分析，以定量測算和因素分析得出的結論為依據，對如何提高目前我國服務貿易的國際競爭力進行探索和思考，認為必須改善服務貿易需求結構、優化服務產業結構、完善服務貿易管理體制等提升策略。

關鍵詞：服務貿易；國際競爭力；競爭優勢；提升策略

中圖分類號：F710文獻標識碼：A

The Research on International CompetitivePower of China's Service Industry

SHEN Ming-qi

(College of Economics Management ，Zhejiang Forestry University，Lin'an 311300，China)

Abstract:

Service trade develops very rapidly in the international trade.It has already become an important domain of international competition and cooperation，as its competitive power can decide the prospect ofthe foreign trade.The paper makes a correlated factor anlysis of international competitive power in sevice trade，and explains how to enhance this power.It puts forward the promotive strategies ，such as the improvement of demand structure，the optimized service industrial structure ，etc.

一、我國服務貿易的發展現狀

（一）我國服務貿易雖保持高速增長態勢，但逆差形勢嚴重

在全球貿易快速發展和中國貨物貿易強勁增長的支持下，中國服務貿易也保持著高速增長的態勢。由表1可知，2003年我國服務貿易進出口總額首次突破1000億美元大關，達到1020億美元，成為全球第9大服務貿易國，首次進入世界前10位。其中，服務貿易出口467．3億美元，同比增長18%，占全球服務貿易出口的2．7%，成為服務貿易出口最大的發展中國家，列全球服務貿易出口國第9位；服務貿易進口553．1億美元，同比增長19%，占全球服務貿易進口的3．2%，仍是服務貿易進口最大的發展中國家，列世界服務貿易進口國第8位。到2004年我國服務貿易占全球服務貿易出口的2．8％，列全球服務貿易出口國第9位；僅2005年，就實現服務貿易總額1 582億美元。總之，隨著我國改革開放的不斷深入，服務貿易處于逐漸改善的發展趨勢中。

與此同時，我國服務貿易逆差形式嚴重，并有逐年增長趨勢。1996年至今，我國總體貿易收支在貨物貿易的強力支撐下已經連續十年順差，且順差額連續八年超過百億美元；服務貿易則持續逆差，且其規模居高不下。1982-1992年，我國服務貿易持續保持順差，順差額在7．39-38．3億美元之間；1993年，我國服務貿易首次出現6．46億美元逆差，1996-2005年連續十年逆差，1997年以來逆差額幾乎年年都在50億美元以上；2003年，中國服務貿易逆差又比2002年增加了17．9億美元，達到了85．8億美元，同比擴大26%。這85．8億美元抵消了當年我國貨物貿易出口創造順差的19．2%。2004年逆差額已將近百億美元。2005年，服務貿易規模繼續擴大，服務貿易收支總額達1582億美元，增長18%，占我國GDP的7%，較上年的比例略有上升。由于旅游項目順差擴大，服務貿易逆差自1999年以來首次下降。

（二）我國服務貿易的國際競爭力較弱

服務貿易對外競爭力指數，是某一產業的凈出口與該產業的進出口總額的比例，用來說明該產業的國際競爭力。其作為一個與貿易總額的相對值，剔除了通貨膨脹、經濟膨脹等宏觀總量方面波動的影響，即無論進出口的絕對量是多少，它均介于±1之間；該指數值為1表示該產業只進口不出口，指數值為﹢1表示該產業只出口不進口。從出口的角度來看，該指數越接近于﹢1，表明國際競爭力越強。

從貿易競爭力指數來分析（見表2），我國總體服務貿易競爭力指數大部分呈現出負數狀態，這表明我國服務貿易整體上處于比較劣勢，服務貿易的國際競爭力較弱。從行業上看，貿易競爭力指數均大于零的只有旅游和其他商業服務，近年來旅游業的競爭力呈現出越來越強的態勢，而一向被認為屬于勞動密集型的運輸服務的貿易競爭力指數卻呈負數狀態，旅游業正在逐步取代運輸成為我國服務貿易的支柱項目；建筑服務的貿易競爭力指數近幾年才有所改善，實際上，自20世紀80年代以來，隨著遠洋集裝箱運輸和國際建筑業BOT方式的盛行，這兩項服務越來越偏向于向資本、技術密集型服務方式轉變，而我國在資本、技術兩方面基礎一向較為薄弱，相應的比較劣勢也日漸凸顯；通信服務、計算機和信息服務大多時間里呈現出正數狀態，其優勢的獲得主要是靠國家壟斷和服務外包的發展；在余下的所有其他項目服務中，貿易競爭力指數多為負數，著實反映出我國服務貿易的國際競爭力水平相當低下，尤其是在保險、金融、專有權利使用費和特許費等高附加值的服務貿易領域。

綜上可以看出，我國服務貿易在打開國門后，雖然有了一定程度的發展，但服務貿易的發展水平和整個國家的宏觀經濟發展水平相比，差距非常大，尤其是與世界發達國家相比，無論是服務貿易出口額的絕對數量，還是服務貿易出口額占世界服務貿易出口總額的比重，中國都存在很大的差距。

二、我國服務貿易競爭力弱的成因

（一）服務貿易內部結構不合理

目前，國際服務貿易主要集中在金融保險服務、咨詢服務、信息服務、通訊服務、計算機軟件服務等技術密集型、知識密集型、資本密集型服務貿易方面，而我國在這些領域起步較晚，處于萌芽或較不發達階段，尚未在國際服務貿易中站穩腳跟。我國的有些部門如電訊、郵政、民航、廣播等由國家壟斷，基本上處于封閉狀態。我國服務貿易的輸出，主要集中在勞務工程承包、遠洋運輸、旅游等勞動密集型領域和資源稟賦優越的領域，而在大量專業服務和高技術領域，則處于凈進口的狀態。

我國服務貿易出口的行業結構中，運輸服務、旅游服務和其他商業服務這三項比重較高，2005年分別占服務貿易總收支的28%、32%和17%，合計占服務貿易總收支的77%。這說明我國在勞動、資源密集型服務領域中具有一定的優勢，出口仍主要依靠這些傳統服務行業，這也是我國服務出口占世界服務出口總值的比重不斷上升的原因。可是這種服務方式附加值十分低，在當今服務業發達的國家中，服務業越來越偏向高附加值的資本、技術密集型服務方式。在進口項目中，知識、資本、技術密集型產業增長最快，如保險的進口比重2005年為9%，比出口比重1%高出8個百分點。這表明我國在知識、資本、技術型高附加值服務行業領域需求增長，可是供給能力不足，造成這些行業的逆差，而且所占進口比重隨著開放的不斷深入而不斷增長。這與一些發達國家在服務貿易中主要以智力出口（即向國外提供各種經營服務和轉讓知識產權）形成鮮明對比，這樣就使我國服務業的整體水平難以與國外服務業相比。因此如何使我國的服務貿易向知識、資本、技術密集型轉換是今后需要改善的重點。

（二）服務企業戰略、結構與競爭

服務貿易競爭潛力的發揮，說到底要落實到企業的市場競爭力上，要求服務企業建立合理的組織結構，實施戰略管理，同時還要有較高的市場競爭度和集中度。

長期以來，中國大量服務企業產權界定不明，存在著封閉、保守、壟斷的色彩。比如在金融領域，很大程度上是靠“制度發展”來獲得競爭力的。由于我國金融服務業一直處于壟斷地位，銀行界人士不需花費多少力氣來提高經營水平。據一些專家稱，我國金融業與世界先進水平的差距有數十年之遙。光金融衍生品，全世界有近千種，而我國僅有幾種。在許多涉外服務領域，我國服務人員對國際上的事物不如其他發展中國家那么熟悉，平均外語水平也不高。

另外，我國服務企業普遍存在重競爭策略、輕競爭戰略，重價格競爭、忽視服務質量的傾向。在國際承包市場上，中國公司之間的價格戰一向極為慘烈；旅游業的境內超范圍經營、境外辦事機構變相非法經營出境旅游的比較多，黑導游、零團費、變相導購、吃回扣等現象也屢禁不止；至于更加依賴聲譽的會計咨詢等行業，信用低下，造假行為屢見不鮮，難以贏得國際客戶的信賴。這些情況在我國加入世貿組織后雖有所改善，高度的國內、國際競爭壓力也有利于服務企業進行技術創新，但要加強服務貿易企業的競爭能力，我國目前仍缺乏一個真正公平、公正、開放、有序的競爭環境。

（三）政府管理與立法局限

政府的影響是間接的，主要體現在對產業、行業、企業創造、創新能力的孵化與激勵，以及對制定實施競爭規則的完善和監督上。美國之所以能成為世界上最大的服務貿易出口國，與政府政策的推動和“護航”分不開。2003年3月以前，我國政府對服務貿易的管理和協調均由外經貿部負責，包括服務貿易的國際多邊談判、引進外資、對外工程承包及勞務合作等。這種管理對我國服務貿易的發展起到了一定的積極作用，但存在著許多缺陷。如中央和地方在服務貿易政策和規章方面的差別性，服務行業各有關職能部門職責不明確、外經貿部管理多頭、交叉力量分散，容易造成行業壟斷等。

在服務貿易立法方面，我國缺少一部統一的服務貿易基本法。2004年我國修訂了已施行10年的《對外貿易法》。修訂后的《對外貿易法》于2004年7月1日起施行。但是，到目前為止，國家最高權力機關尚未頒布一部統一的服務貿易基本法，而我國有關服務貿易的立法，除了《對外貿易法》中有關條文涉及服務貿易外，就是若干有關特定服務部門的立法。可一些重要服務部門尚無立法或立法不完備。而且，服務貿易政策法規的透明度低。我國以往除公開一切重要法律、條例外，一般習慣于制定若干內部規定。這些內部規定透明度不夠，從而嚴重影響了外商對華貿易的信心。此外，現行立法與國際規范存在差距。

（四）城市化

服務貿易發展的規模和結構取決于服務業發展的規模和結構，而服務業發展的規模和結構又取決于城市化的水平和城市規模結構。因為服務業發展的一個特點是絕大多數服務產品的生產與消費在時間和空間上具有高度同一性；另一個特點是要求最低的“入門人口”，也就是人口必須集中到一定規模時，服務企業才能盈利，服務業才能作為產業來經營，這就是服務業往往集中在城市，特別是大城市的基本原因。一般說來，高附加值的、為生產服務的、新興的服務業，往往是與城市規模聯系在一起的。所以在特大城市和大城市，金融保險、會計法律和信息服務等往往比較發達。我國服務業總量規模小，主要是長期以來農村人口占絕大多數，城市化水平低的特殊國情決定的。基于此，從有利于我國服務業的發展和服務貿易竟爭力提高的角度來看，我國的城市化應該選擇以大城市為主導的城市化模式，大城市可以提高服務業現代化水平。

另外，應加大城市基礎設施建設力度。聯合國推薦的發展中國家城市基礎設施投資應占國民生產總值的3％-5%，固定資產投資的10%以上，而我國城市基礎設施投資僅占國民生產總值的0．14-0．4%，占固定資產投資的0．85-3．76%。這又是我國服務貿易處于劣勢的原因之一。

三、提升我國服務貿易競爭力的若干對策建議

（一）重視國內需求，改善服務貿易需求結構

國內市場與國際市場的不同在于企業可以及早發現國內市場中的客戶需求，這是外國競爭對手所不能及之處。產業或產業環節的競爭優勢也從這里產生。對中國而言，短時期內受服務業發展水平的限制，提高服務貿易需求首先應立足于國內市場。最基本的是要大力發展生產，提高勞動生產率，帶動人均國民收入的增加，從而引領消費需求的增加。

我國目前專業化分工比較低，造成對社會化的生產服務需求不足；消費結構中實物消費仍占較大比重，對服務消費需求不足。服務需求不足既抑制了進口需求，也制約了服務業的發展，從而削弱了服務出口能力。因此，在增加收入的基礎上，應積極推動居民消費結構的改善，提高服務需求的比重。具體來說，可以運用傳媒的力量，加大宣傳力度，引導居民改善消費觀念；采取一些優惠的消費舉措，吸引消費者參與消費；獎勵內行、挑剔、能提供合理意見的客戶，穩定客戶群等。例如銀行提供的個人消費貸款，就是帶動居民服務消費的良好舉措。同時，國家還可以興辦一些新型服務行業，提供多種服務產品，滿足消費者不同層次的服務需求。

（二）優化服務產業結構，推動服務業的產業升級

中國的服務貿易發展，應充分利用廉價勞動力優勢和專業技術優勢，大力發展勞動密集型服務的出口，尤其要注重發展旅游、金融、工程承包、勞務輸出和以技術服務為主的專業服務。同時，還應重視比較優勢的動態積累和轉變，充分利用高新技術特別是信息技術改造傳統產業，鼓勵知識密集和資本密集產業的發展，盡快實現產業升級和出口結構的優化。

（三）調整服務企業結構，鼓勵服務企業創新

1．企業要繼續進行體制改革。盡管我國經濟體制改革己經有一段時間了，但由于服務行業發展較慢，相當一部分行業還未實現完全的企業化經營，因而必須繼續按照市場經濟的要求，對服務貿易企業的產權及經營機制進行改革，使其成為真正的市場主體，從而加快服務業現代企業制度的建設。企業內部應建立一個符合服務經濟自身特點的治理結構，盡可能嚴格地制定管理規范、質量標準，并嚴格實施；在對企業業績進行評價時，要注重對企業長遠發展潛力、內部流程和外部競爭力的動態評價，創新業績評價指標體系，逐步導入智力投資比率、產品設計水平、員工知識水平、顧客滿意度、顧客保持率、售后服務質量等指標。同時還可以通過提高服務人員待遇，營造良好的工作環境，防止人才外流，加強員工對企業的忠誠度和工作技能。

2．引進國外新興服務種類、先進的服務技術和營銷理念。通過發揮其示范作用，帶動我國相關服務行業的發展，克服我國服務業發展的“瓶頸約束”。國外先進的服務管理技術與管理理念，以及知識密集型服務的引入，將優化我國服務貿易產業結構，提高服務產業素質，不斷地培育服務領域的競爭優勢。

3．企業應有不畏風險的創新精神。企業在創新過程中肯定有風險，但不能回避風險，相反要迎接挑戰，通過創新化險為夷，變挑戰為機遇。比如開拓市場，就要主動尋找最為挑剔、最難滿足的顧客，并充分滿足其要求。同時企業要主動尋找最富挑戰性的競爭者并與之公平競爭，通過艱難的國際競爭換取高效率。加大對高科技服務產品研究開發的投入，建立創新環境預警系統，通過這一系統不斷分析和觀察顧客需求、技術開發、營銷渠道等方面的形式變化，以利于在創新競爭中先發制人，掌握主動權。最后，企業創新首先應以國內為本，注重國內細分需求，取得在國際市場上的局部競爭力，在此基礎上將創新產品推向海外市場，逐步提升其整體國際競爭實力。

（四）政府加強管理，建立和完善服務貿易管理體制

我國政府要迅速建立科學的管理體制，確定服務業進出口政策的歸口管理、綜合協調部門和管理范疇，建立管理機構與組織。

1．明確國家統一的服務貿易管理部門。根據外資法的規定，商務部作為全國對外經濟貿易的綜合管理職能部門，對我國服務貿易的發展發揮相應作用。在推動我國服務業走向國際市場的過程中，商務部要統籌規劃并及時修正我國服務貿易的發展戰略，統一服務業進出口政策，使商務部成為實施服務貿易政策的歸口管理和協調的職能部門。

2．確定服務貿易管理范疇。我國商務部作為服務業對外貿易政策的歸口管理和協調部門，面對多行業、門類繁多的領域，其宏觀管理將主要表現為規劃進出口發展戰略，制定或參與制定貿易法律法規，對外協調與其他國家的關系，并落實服務貿易總協定的有關條款。

3．建立服務貿易管理的組織機構和協調機制。商務部應設立專門機構管理我國服務貿易，主要側重于全國服務業進出口政策的協調和管理。

（五）加快服務貿易的立法，建立系統的服務貿易法規體系

1．制定一部我國服務貿易基本法。我國缺少一部統一的服務貿易基本法，這不僅影響我國服務貿易的發展，還影響我國確立將要承擔的國際義務和基本原則制度。因此，我國制定服務貿易基本法是非常必要的，我們應從以往的服務貿易立法中積極吸取經驗，并吸收發達國家在服務貿易立法方面的經驗，為制定我國服務貿易基本法創造積極有利的條件。

2．加快各服務部門的立法進度，建立系統的服務貿易法律體系。盡快制定能夠規范服務貿易中各行各業行為準則的法律法規，盡早改變許多服務領域尚缺乏基本法律，偏重于以行政手段或各部門規章來調整的狀態。

3．增加服務貿易政策法規的透明度。我們應及時公布不影響國家安全與商業秘密的有關服務貿易方面的政策法規，清查或廢除現有的一切與服務貿易有關的內部規定與文件，逐步公開審批機關的審批原則，盡量不搞內部規定，從而逐步增加服務貿易政策法規的透明度。

4．按照國際標準完善我國服務貿易立法，使我國的服務貿易立法能夠與國際接軌。在指導原則、立法精神、立法技巧等方面向國際標準靠攏，在較短的時間內建立起適應《服務貿易總協定》的服務貿易法律體系。

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（責任編輯：習文）