妥善解決民辦教師問題

[摘 要] 隨著我國適齡兒童和中小學數量的不斷減少以及師范院校畢業生人數的不斷增加，民辦教師作為我國特定歷史時期的特殊群體，將逐步退出歷史舞臺。文章主要介紹了我國民辦教師的現狀、存在的問題以及解決這些問題的對策。

[關鍵詞] 民辦教師；現狀；問題；對策

[中圖分類號] G451 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-1128（2008）04-0047-05

一、民辦教師現狀綜述

民辦教師產生于20世紀50年代。當時國家無力支撐龐大的教育支出，加之農村人口占絕大多數，許多鄉村中小學便采用半公辦半民辦的制度，即政府派出部分骨干教師，不足部分的教師由鄉村自行解決。這不足部分的教師一般從回鄉知識青年中挑選，其工資也由鄉村負擔，或按月、學期、年度領取現金，或與農民一樣記工分分口糧。

民辦教師一般承擔著與公辦教師相同的教學任務，而且大都比公辦教師更吃苦耐勞、更鉆研進取，因為不這樣就會被其他人取代，然而，他們的收入一般只有公辦教師的1/4或者更少。為養家糊口，民辦教師在教書之余還要種地，他們對教育工作的熱愛和執著令人感動，面對常人難以忍耐的貧困與孤獨，他們幾十年如一日，兢兢業業地履行著教書育人的職責。當外國人對中國“兩基”攻堅戰所取得的成就表示驚訝甚至懷疑時，他們沒有想到，中國有一個叫做民辦教師的優秀群體！

隨著我國適齡兒童和中小學數量的不斷減少以及師范院校畢業生人數的不斷增加，民辦教師作為我國特定歷史時期的特殊群體，也將逐步退出歷史舞臺。然而，他們為中國農村教育所作出的巨大貢獻，必將被人們永遠銘記，他們的業績將在中國教育史上留下重重一筆。

黨中央、國務院對解決民辦教師問題給予了充分關注，并采取了一系列重大措施。1992年8月，原國家教委、國家計委、人事部、財政部聯合下發了《關于進一步改善和加強民辦教師工作若干問題的意見》，明確提出了解決民辦教師問題的五字方針，即“關、轉、招、辭、退”。1997年9月，國務院辦公廳發出《關于解決民辦教師問題的通知》，提出要在加強管理、提高素質、改善待遇的同時，全面貫徹實施“關、轉、招、辭、退”五字方針，逐年減少民辦教師數量，爭取實現“到20世紀末基本解決民辦教師問題”的目標，并將其作為加強農村學校教師隊伍建設、推進農村教育發展和保“兩基”、促“兩全”的重大舉措。近年來，各級地方政府根據國務院文件精神，在經費及編制等方面做出了積極努力，使一部分民辦教師實現了“轉正”夙愿，另有一部分民辦教師退出教師隊伍并得到了一定的經濟補貼。截止到2006年底，我國還有44．8萬名民辦教師。

二、存在的問題

民辦教師問題不僅涉及范圍廣，而且數量大。各地在解決這一問題過程中，由于經濟條件、社會環境以及指導思想不同，解決的方式和取得的效果也不盡相同，目前主要存在以下問題。

1.目前判斷一名民辦教師合格與否的標準及方法過于片面和單一

國務院辦公廳《關于解決民辦教師問題的通知》（以下簡稱《通知》）中明確提出：落實民辦教師政策要堅持考核、考試相結合。考核要以思想品德、工作能力、教學水平和對農村教育事業的貢獻為主；考試要以相關學科為主。要根據當地和民辦教師的實際情況，對長期從事民辦教師工作，在邊遠地區、貧困地區任教多年，擔任學校教學領導工作，以及教學成績突出的民辦教師制定一定的免試政策。各地在落實這一政策過程中，大都程度不同地出現了偏差，主要表現在以下幾方面。

（1）偏重學科知識考試而忽視能力評價

僅憑一次考試成績來判斷一名民辦教師合格與否，進而決定其去留，忽視被考核者的教學水平、師德修養以及經過長期實踐磨練而積累的寶貴經驗，這顯然太過片面和單一。另外，和剛剛走出校門的大學生用同一張試卷、同一個標準進行考試，這對于長期忙于教學、根本無暇準備考試的民辦教師來講，本身就不公平。

（2）考試內容繁瑣而怪異

一些地方為了從應考者中區分優劣，不惜在考試內容上別出心裁，讓應考者一頭霧水。筆者曾經在某地民辦教師轉正考試中看到這樣的試題：出題者從指定教材中隨意挑出一句話，再隨意將其中幾個字刪去并且以橫線代替，一道填空題就這樣誕生了。除非應考者能將指定教材一字不差地背下來并能隨時記起每句話在教材中的位置，否則，即便是專業教育理論工作者也無從知道答案。我們不禁要問：這種考試的目的、意義究竟何在？今天，許多人的記憶里還留存著當年民辦教師們為轉正而置全家老小的生活于不顧、拼命工作和學習的情形，以及他們在經歷一次次考試后的失望與迷茫。一張用以考核教師稱職與否的試卷，本應具有極強的科學性、嚴謹性和涵蓋性，什么人才有資格命題？所命試題要經過什么樣的審核與評估程序才能使用？這些問題值得認真對待。

（3）免試政策隨心所欲，而且明顯有失公允

在許多地方都曾經有過這樣的規定：某年某月以前參加工作的民辦教師可以全部轉正。我們姑且不論這種規定的背后是否牽扯到決策者的裙帶利益，單就規定本身而言就帶有明顯的主觀臆斷的色彩，難道在此期限之前參加工作者就一定是合格教師，而在此期限之后的就一定不合格？確定這些轉正條件的依據究竟是什么？這種規定貌似公正，實則毫無道理，其背后折射出的不僅有論資排輩的腐朽意識，還有消極敷衍的成份。

2.國家對民辦教師的優惠政策并未真正落到實處，有的地方甚至變相加重了民辦教師的生活負擔

《通知》規定，要有計劃地將合格民辦教師轉為公辦教師，從1997年開始，國家每年安排20萬人左右專項指標，與此同時，進一步擴大師范學校定向招收民辦教師的數量，全國中等師范學校每年定向招收民辦教師的數量要達到中師招生總數的20％以上，有條件的地區要爭取達到30％以上。據不完全統計，從上個世紀70年代到現在，國家下達的“民轉公”指標已經超過120萬個，這還不包括地方政府調劑的配套指標。不難看出，國家解決民辦教師問題的決心是大的，政策也是到位的，但各地在執行過程中卻出現了種種不和諧現象。

（1）有些地方采用“一刀切”方式清退民辦教師

一些地方為了如期完成上級下達的任務，不顧當地實際情況，短時間內對民辦教師進行了一刀切式的清退，使一批真正優秀的民辦教師不得不離開教師崗位而另謀生計。同時也使農村學校師資更加奇缺，有的學校因為教師不足而使每班學生達到100人左右，有的學校開學一周卻不見教師的蹤影。由于這些地方一般地處偏遠而且比較貧困，公辦教師或師范院校畢業生大都不愿意去，為解燃眉之急，當地政府只好重新聘用已經被辭退的民辦教師，只不過其名分由“民辦教師”變成了“代課教師”（這種現象自1985年開始）。民辦教師和代課教師的本質區別在于：如果說民辦教師是合同工，那么代課教師就是臨時工，其地位和待遇連民辦教師都不如。另一方面，國家安排的“民轉公”指標并未都真正用于民辦教師轉正，其原因有兩個方面：其一，按個別地方官員直言不諱的說法，這是為了給縣鄉兩級黨政機構改革“騰位子”；其二，一名公辦教師的工資一般相當于4～6名代課教師的工資，面對教育經費的不足，一些地方為了達到“減人增效”的目的，寧愿聘用代課教師而不愿聘用公辦教師。

（2）民辦教師轉正或被中師錄取代價高

即使是那些有幸被轉正或被中師錄取的民辦教師，也往往感受到了許多無奈，如某貧困縣當年的人均年收入只有600元，“轉公”的民辦教師卻必須交納1萬元左右的所謂“上崗培訓費”；某地考上中師的民辦教師，接到的是這樣一張錄取通知書：“入學時須交納培養費4600元，公寓用品費300元，住宿費1000元，學習用品費400元……共計6420元。”更為荒唐的，是有的地方規定，工作和生活在農村的民辦教師，“轉公”時要交納數千元的國家早已明令取消的“城市增容費”！

（3）被清退民辦教師補貼低

《通知》規定，對辭退人員，地方政府要根據教齡等情況給予一次性的生活補貼，現實情況是，許多地方對被清退民辦教師的補貼標準低到令人難以接受的程度，一般是按照教齡每年補貼100～200元不等，而且如此之低的補貼也未必能及時、完全地落實到位。

三、出路與對策

妥善解決民辦教師問題，是一件具有高度原則性的大事，這件事不僅決定著民辦教師的前途命運，而且決定著農村地區千百萬青少年的前途命運，決定著廣大農村地區的人才培養和社會進步，必須以高度負責、嚴肅認真的態度，本著尊重歷史、立足現狀、面向未來的原則，認真調研，科學決策，多管齊下，區別對待，努力化解當前面對的各種難題。

1.正確判斷一名教師稱職與否，是解決民辦教師問題的前提

（1）正確看待民辦教師轉正考試

各地舉行的關于民辦教師轉正或去留的考試，應著重考察教師是否熟練掌握所教學段及學科的基礎知識和基本技能（難度應當拔高但不必太高），對教育教學基本問題的觀點和態度，對自身專業發展的認識與期待。考試試題的命制要做到科學、嚴謹，其內容要有較強的典型性和涵蓋性，試卷需要經過充分論證，要具有足夠的信度和效度。

（2）組織專家評審組進行評審

考試成績是衡量教師專業素質的標準之一，但它不能代表教師素質的全部。除考試外，還要聽取當地學生、家長、村干部以及百姓的評價意見；要認真考證教師的學歷和專業背景、所發表過的教育科研論文、獲得過的獎勵和榮譽稱號、擔任教師的年限和教學經歷等等。更重要的是，要有由專家及優秀教師組成的評審組，當場觀摩被考察教師的示范課（在一定范圍內隨機決定授課班級和授課內容），聽取被考察教師對所授課的自我反思、自我評價以及當場就專家提問所作的答辯。將以上所有考察項目分別進行量化，連同考試分數一起按照合理的權重計算總分，以此評價一名民辦教師稱職與否，進而決定其去留。

需要指出的是，由專家觀摩每個被考察教師的示范課并就相關問題進行答辯，這是一項工作量巨大且繁瑣的工作，需要投入大量人力和時間，稍有不慎就會演變為走過場或不正當競爭。問題的關鍵是，能否建立一套嚴格有效的規章制度及配套措施，最大程度地避免形式主義和不正之風，保證所有工作環節的公開、公正和透明，保障所有民辦教師應有的參與權和知情權。只要各地政府充分重視而且措施得力，這項工作完全可以經濟、有效地開展起來。我們既不能將復雜問題簡單化，也不能將簡單問題復雜化。根據目前實際情況，應選擇幾個地方先行試點，取得成功經驗后再全面推廣；可利用寒、暑假時間，各地同時集中開展考核；各地專家評審組可比照全國高等院校統一招生考試中異地監考的辦法開展工作，即以縣為單位按統一規格和標準組建專家評審組，所組建的專家組實行異地對調；各地教育行政部門以及縣、鄉政府要為本地考核工作的開展提供充分的組織保障；要有嚴格、規范的考核辦法、考核標準和考核流程，以制度的科學、有效及程序的規范、嚴謹來保障考核工作的正常開展；建立有效的監督和制約機制，考核工作要接受紀檢部門、新聞媒體的全程監督，要保證所有環節的公開、公正和透明，要有對考核評價工作的再考核和再評價，以堵塞各種漏洞，排除一些權力組織及個人的非正常干預。

2.妥善安置被辭退民辦教師

對于因確實不稱職而被辭退的民辦教師，各地政府應設法進行重新安置，無法安置的要一次性發給經濟補貼，補貼的額度應充分考慮到當地城市居民平均年收入和民辦教師的工作年限，要讓被辭退教師在今后一段時間內的基本生存得到保障。補貼款項必須及時、如數發放到被辭退教師手中，防止在任何環節上被克扣或挪用。對于財政拮據、發放補貼有困難的地方，應采取國家負擔一部分、地方負擔一部分、社會捐贈一部分的辦法予以解決。

3.保障民辦教師的福利待遇

嚴格貫徹和落實《通知》中關于建立民辦教師保險福利基金，改進民辦教師離崗退養辦法，使年老病殘民辦教師的生活得到保障，有條件的地區，對離崗退養的民辦教師可參照公辦教師退休的有關規定執行，采取有效措施落實《教師法》中民辦教師與公辦教師同工同酬的規定，對目前在崗的民辦教師，應在提高其工資待遇的同時，盡快為他們建立醫療和養老保險，解除他們的后顧之憂。要在全社會進一步營造尊師重教的良好氛圍，通過廣開捐贈渠道、發行教育彩票、設立專項教育基金等辦法，多方解決教育經費不足、教師工資偏低的問題。

4.妥善解決前一段清退工作中的失誤和遺留問題

任何為了完成上級下達的任務而不分青紅皂白地對民辦教師實行一刀切式的清退，或以主觀臆斷、孤立片面的所謂“標準”決定其去留并置其起碼生存于不顧的做法，不僅明顯違背了黨中央、國務院關于解決民辦教師問題的精神實質，而且嚴重傷害了民辦教師的感情，傷害了社會的良知、公平與正義。近年來，類似事例經新聞媒體報道后，已經引起社會的強烈不滿。遺憾的是，面對各方批評意見，個別地方政府分管領導剛愎自用，甚至惱羞成怒，拒不承認和改正錯誤，或擔心承認錯誤會引起新的波動。其實，是非曲直自有其客觀的衡量標準，公眾心里都有一桿秤，承認失誤并不意味著會引起不穩定，表面的沉寂并不代表實質上的和諧。虛心接受輿論監督并積極改正失誤，恰恰是坦誠、負責和自信的表現，也是贏得社會和公眾理解與支持的關鍵。即使不能做到“聞過則喜”，至少不應強詞奪理。要相信，民辦教師是最具理性、最能顧全大局的群體，只要實事求是，坦誠相待，他們會充分體諒國家的困難；只要能給他們以應有的回報，即使這種回報微乎其微，他們也會感動不已。

當前需要做的事情是，給所有民辦教師（包括已被清退的民辦教師）以公平的競聘機會，通過科學、公正的考核，讓真正優秀的民辦教師留在教師崗位并得到應有的地位和尊重，如果是這樣，相信他們會更加珍惜來之不易的機會，進一步煥發出蓬勃的熱情，把全部心血奉獻給學生、奉獻給社會；對確實不符合要求而被辭退的民辦教師，應制定相對合理的補償標準并盡快給予落實，讓被清退的教師感覺到黨和政府沒有忘記他們，社會并沒有拋棄他們。

四、美好祝愿

百年大計，教育為本。

在曾經漫長而艱苦的歲月里，數以百萬計的民辦教師不僅自己保持著對美好生活的向往，而且竭盡全力培養著農村下一代。因為有了他們，我國的“兩基”才得以如期實現，國民總體素質才得以明顯提高，我們的現代化建設才會取得如此大的成績。他們沒有完全享受過教師的待遇，卻擔負起了中華民族最神圣也是最艱巨的農村教育重擔。他們無愧是農村教育的脊梁，是新時期最可愛的人。在民辦教師即將退出歷史舞臺的時候，我們應該以感恩之心，給他們多一些溫暖，少一些冷漠；多一分責任，少一分推諉。

妥善解決民辦教師問題，不僅能在很大程度上緩解目前農村中小學優秀師資嚴重不足的危機，促進農村基礎教育平穩發展及全國教育的均衡發展，而且能為今后教師職業資格準入及教師隊伍優化改革提供可資借鑒的思想和經驗，可謂關系重大，意義深遠。

參考文獻

[1] 儲召生.中國民辦教師備忘錄.中國教育網.

[2] 林榮芝.民辦教師.南方日報.

作者單位 北京師范大學

（責任編輯 王永麗）