聚財理財要把握規律，善于創新

做好湖南的財政工作，總的要求是要開動腦筋，解放思想，按照省委經濟工作會議和全省財政工作會議精神的要求，采取更加有力的措施，抓好貫徹落實，確保完成財稅任務，實現工作目標，為加快富民強省步伐做出應有的貢獻。

做好財政工作，首先要對財政面臨的新形勢、新問題和新期待有一個清醒的認識。去年湖南省財政收入登上千億臺階，達到1119.3億元，既來之不易也意義重大，這標志著我省財政工作達到了一個新的高度、新的起點。而且這個收入是真實的，是與GDP的增長同步的。同時我們還要看到，近幾年來，財政工作的特點突出，亮點也比較多。主要是財政收支規模同步快速增長；財政保障和改善民生的成效顯著，就學、就業、就醫、養老、低保等方面的制度基本建立，對制度要求的配套資金，不管有多大困難，我們都堅持按制度要求落實到位，這是公共財政關注民生所必須的；財政改革取得重大進展，部門預算、政府收支分類、國庫集中支付、政府采購、農村綜合配套改革等都得以實質性推進，并逐步建立了一般性轉移支付制度；財政管理穩步加強，依法理財水平不斷提高。近幾年來，財政運行狀況有了明顯改善。各級財政切實保證了工資和養老金的正常發放，通過建立統發制度，打足工資預算，設立工資專戶，較好解決了這一問題，沒有像以前那樣出現拖欠，同時逐步提高企業離退休人員養老金待遇，保障了人心的穩定；我們切實保障了黨政機關的正常運轉，保障了重要社會事業的發展需要，避免了打亂仗的現象；社會對財政的認同度不斷提高，財政工作和發展環境不斷優化。在充分肯定成績的同時，我們對今后幾年財政工作面臨的突出問題也要有一個清醒的認識。一是要進一步充分發揮公共財政職能，切實保障民生需要。目前，改善民生方面的工作已開始進行，但僅僅只是起步，人民群眾的期望值還比較高，而財政所能提供的財力還很有限。二是規范公務員津補貼政策的全面落實和相關群體利益的兼顧還需相當長的時間。三是政府債務的化解和風險的防范有大量工作要做。四是對如何加強“筷子、車子、房子”管理，減少浪費，工作還相當艱巨。

做好財政工作，要善于開動腦筋，研究和把握經濟發展與財政增長中一些帶規律性的東西。我最近發現一個有趣的現象，也許是一個帶有客觀規律性的問題，那就是GDP、銀行存款余額與財政收入之間存在著一種明顯的對應關系，通過它們可以比較準確地判斷一個地方經濟發展的軟硬環境是否形成。當一個地方的GDP與存款余額基本相等，一元錢GDP對應有一元錢存款余額的時候，經濟總量和發展速度與貨幣資金總量及增速之間就開始進入一種良性互動狀態，項目找資金與資金找項目并存，資金與項目的合拍程度不斷提高，財政收入增速也會明顯加快。湖南省在1996年以前幾乎還沒有這方面的概念，也找不到有關數據，1997年有了數據，但兩個數據之間很不協調，因為GDP大大超過存款余額，直到2003年才出現拐點，存款余額略超GDP，此后這兩個數據的差距一直很小。財政收入也明顯提速，2004年增長25%，比上年提高10個百分點；增量超100億，達123億元，2007年達到225億元，相當于1996年的全年收入。由此我們高興地看到，湖南省GDP、銀行存款余額與財政收入已進入發展比較協調的狀態，國民經濟開始步入健康發展的快車道。按這個發展速度，可以預計，再用三四年時間，湖南省財政總收入登上2000億元的臺階是有可能的也可以說是有一定把握的，我們應該充滿信心。

做好財政工作，既要切實加強政策研究，又要認真研究政策。我們必須明了，形勢決定任務，省情決定政策，思路決定出路，體制決定行為，位置決定取向，機制決定落實。所以，我們既要高度重視新的財政政策的研究制定，也要高度重視現有財政政策的研究落實。財政部門是重要的宏觀調控部門，財政政策牽涉到方方面面，制定出臺政策必須慎之又慎。要確保制定出臺的政策切實可行，關鍵是要抓好調查研究。毛主席說：“沒有調查就沒有發言權。”江澤民同志也說過：“沒有調查研究就沒有決策權。”調查是摸清情況，研究是分析原因、尋找對策。但在日常工作中，往往容易出現沒有調查先發言、沒有調查也發言、只發言不調查的現象，這種作風是無法解決我們面臨的困難和問題的。因此我們在制定出臺政策時，必須把深入調查研究放到頭等重要的位置。

與此同時，我們要學會用開放性的思維來研究政策，學會用推出重大舉措來造勢，學會搶占先機。長株潭和武漢同為“兩型社會”綜合配套改革試驗區，但武漢已于今年1月10日成功獲得了賽馬體育彩票發行權。專家說，這一事件的意義相當于1990年上海證券交易所成立，為武漢在全球樹立了開放形象。專家同時測算，這一政策的出臺可以抑制高達6000億元的私彩和外流賭資損失，可以創造300萬個就業機會，還可以增加400億元的稅收。我們一定要學習發達地區的經驗，勇于創新，善于用開放性的思維來研究政策、推動工作，要“先生崽后取名”，不要“先取名后生崽”，甚至“只取名不生崽”。比如對支持農業產業化問題，有的人總認為農業產業化龍頭企業都是私營和股份制企業，財政投錢不妥當。這種思維是非常片面的，是安于平庸、保守落后的做法，只會制約我省經濟的發展步伐。目前湖南省農業產業化龍頭企業與外省相比還有很大的差距。2007年湖南省規模最大的是唐人神集團，但其銷售總額只有35個億，僅相當于河南雙匯集團的1/10。如果我們不能解放思想，放手支持，這些龍頭企業就永遠也沒有辦法做大做強。今后，我們絕不能老盯著所有制做文章，而是要著重研究支持什么環節，采取什么方式，建立什么樣的保障機制等。另一方面，要把深入研究和貫徹落實已有政策納入重要議事日程。現在不少政策已經制定出臺了，但是落實得不夠好。這其中，有的是由于政策起點不高，適應范圍不廣，有的是因為不太切合實際，但也還有很多是因為我們研究不夠，落實不力，同時缺乏貫徹落實的保障機制。因此，貫徹落實好現有政策要有的放矢，重點抓住三條：第一要增強主動性，深入研究政策條文，努力吃透精神實質；第二要增強創造性，緊扣實際抓落實，在落實過程中抓完善；第三要增強嚴肅性，要建立激勵約束機制，保障政策落實到位。

我們要加快制定鼓勵和支持創業、創新的財稅政策體系。創業和創新是相互依存的，因為只有鼓勵創業，才能真正擴大經濟規模；只有鼓勵創新，才能切實提高效益。參與起草十七大報告的一位領導曾經告訴我們，十七大報告中“關于鼓勵創業，用創業帶動和促進就業”的提法，首先是在湖南得到啟示的。他們在浙江調研時感到創業對促進就業很重要，但沒有形成明確的思想；在湖南他們聽到“以創業促進就業”的鮮明觀點以后，才上升到了理論。他們當時還把浙江和湖南作了一個比較。浙江比湖南少1000多萬人，但是在工商注冊登記的企業有350萬家，比湖南多200多萬家。創業的人多了，發展自然就快了。浙江人以前是“白天當老板，晚上睡地板”，現在是“白天當老板，晚上看黑板”。這說明浙江人把學習擺到了很重要的位置，已經到了一個新的更高層次。我們要努力在就業政策上有新的突破，在培訓范圍、對象、時間、標準的制定上有新的突破，要通過鼓勵創業，促進就業，推動創新。最近有報道說，福建廈門已正式把農民工納入培訓范圍，人均補助標準達到2500元，這對擴大創業是非常有好處的。只有創業達到一定程度，創新才有基礎。

做好財政工作，要切實增強工作的有序性和前瞻性。財政工作涉及方方面面，政策性強，關聯性大，社會關注度高。各級財政部門特別是領導干部要把主要精力放在確保安全有序的運轉上，確保不出問題和差錯，不出問題和差錯就是成績。在此基礎上，要注意讓具有宏觀視野、能夠獨立研究的同志集中精力來研究有關政策，探索新的路徑，發現新的亮點，尋找解決棘手問題的突破口，從而不斷提升財政管理水平，提升黨政領導和社會各界對財政工作的認同度。同時，要始終如一地加強干部隊伍建設。首先，要注重素質的培養和提升。關鍵是要把財政干部的教育培訓工作列入議事日程，強化措施，落到實處。第二是既要抓勤政，又要抓廉政，兩手都不能放松。我們在財政這個崗位上，拿了納稅人的錢，就要盡心盡力地為黨和政府辦好事，為人民群眾理好財，不能懶更不能貪。三是要注意總結和提升我們的財政文化。這些年，我們做了不少工作，也取得了不少成績，比如大力倡導“三依（依法、依規、依程序）、三公（公開、公平、公正）、三心（信心、善心、責任心）”，對從根本上加強全省財政干部的職業道德建設是非常有益的，影響很大，效果很好。今后要結合工作實際，認真總結發揚。同時還要注意通過開展豐富多彩的文化建設活動，進一步加強各級財政之間的協調配合，不斷增強向心力、凝聚力和戰斗力。⊙

（作者系湖南省財政廳常務副廳長）