做好國(guó)家糧食安全大文章

摘要：糧食安全從根本上說(shuō)，就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要牢固地樹(shù)立糧食安全意識(shí)，充分發(fā)揮政府部門(mén)調(diào)控糧價(jià)的主導(dǎo)作用。積極探索和建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下糧食安全的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急調(diào)控機(jī)制和事后補(bǔ)充機(jī)制。糧食安全核心，就是增加農(nóng)民收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。保護(hù)農(nóng)民利益應(yīng)成為政府工作的重中之重，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善生產(chǎn)條件，提高抗災(zāi)能力，降低勞動(dòng)力和農(nóng)資成本，不斷地提高農(nóng)民的收入。

關(guān)鍵詞：糧食安全；認(rèn)識(shí)到位；應(yīng)急機(jī)制；農(nóng)民增收

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004—1605(2008)06—0048—04

在糧食安全問(wèn)題上，國(guó)際國(guó)內(nèi)最近發(fā)生了兩件大事，引起人們的廣泛關(guān)注和思考。一是從2007年lO月起，國(guó)內(nèi)糧油食品價(jià)格連續(xù)漲價(jià)；二是國(guó)際糧食價(jià)格暴漲，引發(fā)國(guó)際糧荒，已有37個(gè)國(guó)家出現(xiàn)糧食危機(jī)，海地國(guó)總理因此而被罷免。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)全球糧食危機(jī)可能持續(xù)至少10年。

中國(guó)政府對(duì)此十分重視，2008年3月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上作了重要講話，他指出：“要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性，進(jìn)一步加大政策支持力度，發(fā)出更加明確、更加直接、更加有力的信號(hào)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的發(fā)展。”為落實(shí)溫總理指示，各級(jí)政府采取多種措施穩(wěn)定市場(chǎng)糧油食品價(jià)格。一方面國(guó)家動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備糧油投放市場(chǎng)，平抑市場(chǎng)糧油價(jià)格，同時(shí)對(duì)城市低收入群體發(fā)放生活補(bǔ)貼；另一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)份額，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，增加糧食產(chǎn)量。上述措施的實(shí)施，取得了階段性成效。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家糧食安全意識(shí)并沒(méi)有在一些領(lǐng)導(dǎo)層中牢固地確立起來(lái)。當(dāng)糧食緊缺、價(jià)格上漲時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)大談糧食安全的重要性；一旦糧食供應(yīng)寬余、糧價(jià)平穩(wěn)時(shí)，又把糧食安全放在一邊。這就使我國(guó)糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期陷于“多了少了”的怪圈，糧價(jià)處于“漲價(jià)一跌價(jià)”的波動(dòng)狀態(tài)，不但挫傷了農(nóng)民種糧積極性，而且影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我們應(yīng)當(dāng)從這次國(guó)際糧荒和國(guó)內(nèi)糧油食品價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間居高不下的情況為鑒，把解決13多億人吃飯問(wèn)題放到執(zhí)政第一要?jiǎng)?wù)上來(lái)。

一、常抓不懈，牢固樹(shù)立糧食安全意識(shí)

糧食安全從根本上說(shuō)，就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)上是否有其位置的問(wèn)題。自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)曲折發(fā)展的歷史，充分證明了這個(gè)道理。什么時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)有糧食安全的位置，糧食生產(chǎn)形勢(shì)大好，物價(jià)平穩(wěn)，社會(huì)穩(wěn)定；反之，糧食生產(chǎn)下降，人心慌慌，社會(huì)不安定。毛澤東曾指出，手中有糧，心里不慌。陳云在1982年10月26日一個(gè)文稿上批示：“決不能放松糧食生產(chǎn)。”鄧小平在1986年6月10日一次會(huì)議上告誡全黨：“農(nóng)業(yè)，主要是糧食問(wèn)題。農(nóng)業(yè)上如果有一個(gè)曲折，三五年轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。”毛澤東、鄧小平等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民自力更生，艱苦奮斗，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食，使糧食產(chǎn)量逐年上升。從1949年的2264億斤，到1998年10426億斤，50年間增長(zhǎng)了近5倍。用只占世界9％的耕地面積，養(yǎng)活了占世界21％的人口，這是一個(gè)歷史性奇跡。它使我國(guó)克服了建國(guó)初期嚴(yán)重缺糧的困難，鞏固了新生的革命政權(quán)，粉碎了帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖，使中國(guó)屹立在世界的東方，戰(zhàn)勝了上世紀(jì)60年代的嚴(yán)重自然災(zāi)害。

但是，一旦糧食形勢(shì)好轉(zhuǎn)、糧食充足，一些人就認(rèn)為“糧滿為患”，當(dāng)作包袱甩掉，壓糧擴(kuò)經(jīng)，各種惠糧政策也被取消，嚴(yán)重地挫傷農(nóng)民種糧積極性，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量迅速下降。糧食出現(xiàn)緊缺，糧價(jià)上漲，消費(fèi)者產(chǎn)生恐慌心理，引發(fā)新一輪搶購(gòu)風(fēng)潮，并帶動(dòng)其他食品價(jià)格上漲，造成市場(chǎng)價(jià)格失控，直接影響社會(huì)安定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種狀況不止出現(xiàn)一次，而是反復(fù)多次，使我國(guó)糧食生產(chǎn)一直處于“三年一徘徊”或“五升四降”的循環(huán)圈中。降低糧食產(chǎn)量比較容易；減少或限制種糧面積當(dāng)年就見(jiàn)效；但是，要使糧食產(chǎn)量恢復(fù)或上升就非常不容易，需要付出幾倍代價(jià)，經(jīng)過(guò)數(shù)年的艱辛努力，這是一個(gè)多么慘痛的教訓(xùn)!

為什么當(dāng)糧食供應(yīng)緊張時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)上就有糧食安全位置呢?反之，就動(dòng)搖或沒(méi)有位置呢?主要有四方面的原因：

第一，對(duì)中國(guó)國(guó)情和國(guó)際糧食形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有了錢(qián)還怕買(mǎi)不到糧食。他們甚至把世界糧食市場(chǎng)作為中國(guó)后備糧倉(cāng)，國(guó)內(nèi)缺糧，到國(guó)際市場(chǎng)去買(mǎi)，這種認(rèn)識(shí)是十分有害的。我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，13多億人吃飯是一件大事，如果大多地方不種糧食，即使有錢(qián)也買(mǎi)不到糧食，因?yàn)檗r(nóng)民種糧首先要滿足自己消費(fèi)，農(nóng)民無(wú)糧出售，整個(gè)社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂。國(guó)際糧食市場(chǎng)是有余糧，即使全部賣(mài)給中國(guó)也不夠13億人吃飯，何況要支付巨額外匯。一旦當(dāng)中國(guó)真需要糧食時(shí)，西方國(guó)家就提高價(jià)格，限制出口，甚至控制我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，把中國(guó)人的“糧袋子”系在外國(guó)人尤其是某些西方國(guó)家的腰上能安全嗎?可見(jiàn)，不種糧食或依賴國(guó)際糧食市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，是非常危險(xiǎn)的，它會(huì)葬送我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大好形勢(shì)和人格、國(guó)格。

第二，政績(jī)觀使許多領(lǐng)導(dǎo)放松糧食生產(chǎn)。政績(jī)觀的核心是經(jīng)濟(jì)總量和金錢(qián)，在這種政績(jī)觀指導(dǎo)下，許多領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)不自覺(jué)地發(fā)展產(chǎn)值高、經(jīng)濟(jì)總量大、利潤(rùn)大的工業(yè)項(xiàng)目。糧食生產(chǎn)產(chǎn)值低、利益微小，在經(jīng)濟(jì)總量中所占比例極小，自然不為領(lǐng)導(dǎo)重視。政績(jī)觀與干部自身利益息息相關(guān)，政績(jī)好，就能得到提拔。因此，許多領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)衡利弊后，選擇了以犧牲糧食生產(chǎn)而大力發(fā)展工業(yè)為主的發(fā)展思路。

第三，經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)硬軟不對(duì)稱而產(chǎn)生的重工輕農(nóng)思想。每年，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府都下達(dá)了經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量、利潤(rùn)是硬指標(biāo)，誰(shuí)完不成任務(wù)就職位難保。于是出現(xiàn)了全民招商引資熱，連紀(jì)委、組織、宣傳、公檢法、學(xué)校也不例外，誰(shuí)還有精力顧及或思考糧食生產(chǎn)呢?所引來(lái)的項(xiàng)目，大多數(shù)是工業(yè)項(xiàng)目，涉農(nóng)項(xiàng)目極少或沒(méi)有。

第四，對(duì)糧食生產(chǎn)特殊性認(rèn)識(shí)不足。一些領(lǐng)導(dǎo)人不太了解糧食生產(chǎn)的客觀規(guī)律。糧食生產(chǎn)不同于工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)一段時(shí)間調(diào)整就可以解決問(wèn)題。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法調(diào)整過(guò)來(lái)的。首先，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，一般要一年，其間不確定因素很多，農(nóng)民要承受自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和各種人為風(fēng)險(xiǎn)。如果耕地、水利設(shè)施被毀，大傷元?dú)獾霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要經(jīng)過(guò)數(shù)年才能恢復(fù)。由于不少領(lǐng)導(dǎo)缺乏糧食生產(chǎn)的科學(xué)知識(shí)，很難在認(rèn)識(shí)上有糧食安全的位置。

在許多地方和領(lǐng)導(dǎo)思想上淡化或放松糧食生產(chǎn)時(shí)，蘇州市蔣巷村黨委書(shū)記常德盛，自他當(dāng)上村支書(shū)40多年來(lái)，一直抓糧食生產(chǎn)不松勁：“不管蔣巷經(jīng)濟(jì)如何高速發(fā)展，保持一千畝耕地不動(dòng)搖，為子孫后代留住飯碗。”為此，他為蔣巷村制定了一條“農(nóng)業(yè)起家，工業(yè)發(fā)家，旅游旺家，科技富家”的科學(xué)發(fā)展思路。到2007年，蔣巷經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)12億，年人均現(xiàn)金收入1.7萬(wàn)元。而一千畝耕地每年生產(chǎn)糧食130－150萬(wàn)斤，不僅滿足本村近千人的吃飯問(wèn)題，而且還解決了2000多外來(lái)工吃糧問(wèn)題，為蔣巷村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展解除了后顧之憂。實(shí)踐證明，只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上有位置，組織上就有班子，措施上有路子，政策上有票子，那國(guó)家糧食安全就有了可靠的保障。

在抗擊四川特大地震災(zāi)害中，糧食安全顯得尤為重要。如果說(shuō)交通是抗災(zāi)的生命線，糧油食品安全就是挽救生命、災(zāi)后重建的生存線，因此，在糧食安全問(wèn)題上，不但糧食供應(yīng)緊張時(shí)講糧食安全，在糧食富足時(shí)也要講糧食安全，牢固樹(shù)立糧食安全長(zhǎng)期不動(dòng)搖的意識(shí)。

二、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全的應(yīng)急機(jī)制

確保國(guó)家糧食安全，最重要的是盡快建立起應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)的應(yīng)急機(jī)制和暢通的糧食流通體制。從2007年第四季度開(kāi)始出現(xiàn)的全國(guó)糧油食品漲價(jià)風(fēng)潮后，國(guó)家采取多種措施來(lái)平抑糧油價(jià)格，雖然人們有一定恐慌心理，議論紛紛，但沒(méi)有引起大的波動(dòng)。主要原因：一是政府給退休職工增加了工資，提高了最低生活水平保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入群體定期發(fā)放補(bǔ)貼；二是政府動(dòng)用儲(chǔ)備糧油投放市場(chǎng)，發(fā)揮了積極的作用；三是居民經(jīng)歷過(guò)多次漲價(jià)風(fēng)潮后，心里承受能力有所增強(qiáng)。尤其是人民對(duì)政府調(diào)控物價(jià)抱有信心，這起著關(guān)鍵性作用。

但是，我們應(yīng)當(dāng)看到這次漲價(jià)已持續(xù)7個(gè)多月，還在小幅度上升，國(guó)家動(dòng)用大量糧食和20萬(wàn)噸食用油投放市場(chǎng)，效果并不明顯，根本原因是沒(méi)有了調(diào)控市場(chǎng)的國(guó)有主渠道。1998年至2002年，國(guó)家對(duì)糧食流通體制進(jìn)行改革，允許私人收購(gòu)糧食，國(guó)有糧油企業(yè)改制成民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的國(guó)有糧店全部撤銷(xiāo)，政府惟一能控制的是國(guó)家糧油儲(chǔ)備庫(kù)和部分股份制糧油貿(mào)易公司，原有的國(guó)有主渠道基本不復(fù)存在。因此，國(guó)家的調(diào)控能力大大削弱。

在中國(guó)，現(xiàn)階段誰(shuí)最有資格和能力擔(dān)負(fù)起糧食安全的重任呢?民營(yíng)糧油加工企業(yè)不可能擔(dān)當(dāng)此重任，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)要追求利潤(rùn)最大化，不可能從事平抑物價(jià)的社會(huì)公益性工作；個(gè)體小商販不會(huì)聽(tīng)從政府定價(jià)，什么時(shí)候降低，根據(jù)自身的利益和市場(chǎng)行情來(lái)決定的。可見(jiàn)，只有政府才最有資格和能力擔(dān)當(dāng)起確保糧食安全的重任。

重新恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)有主渠道做法，既沒(méi)有必要也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是與社會(huì)進(jìn)步背道而馳的。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為新的市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)急機(jī)制，有以下幾方面：

第一，國(guó)家必須掌握足夠的糧源，這是確保糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，要建立起中央和地方兩級(jí)糧油儲(chǔ)備庫(kù)和國(guó)有大型批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；

第二，建立起一定數(shù)量的新型國(guó)有糧食加工骨干企業(yè)，要轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)辦不好、管不活的錯(cuò)誤觀念；

第三，以城鄉(xiāng)各大超市和放心糧油店為依托，建立起能夠監(jiān)控的糧油銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，方便居民購(gòu)買(mǎi)。要大力提倡和扶持社會(huì)團(tuán)體開(kāi)辦的公益性“慈善超市”，低收入人群憑會(huì)員卡購(gòu)買(mǎi)到零差價(jià)的糧油食品；

第四，建立嚴(yán)格的糧油價(jià)格監(jiān)管體系。首先，要建立糧油市場(chǎng)的預(yù)警機(jī)制，為各級(jí)政府決策提供科學(xué)依據(jù)；其次，由各地糧食行政主管部門(mén)擔(dān)負(fù)起市場(chǎng)監(jiān)管職能，并實(shí)行問(wèn)責(zé)制和一票否決制，對(duì)瀆職、失職、不作為者，要追究其民事或刑事責(zé)任。

三、提高糧農(nóng)收益，確保國(guó)家糧食安全

國(guó)家糧食安全的核心是保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。目前我國(guó)農(nóng)民種糧積極性普遍不高。根據(jù)2008年3月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)吉林全省1600戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查：截至2008年2月底，只有150戶農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)了種子，占調(diào)查農(nóng)戶的9.4％，而購(gòu)買(mǎi)化肥的農(nóng)戶只有1.2％。農(nóng)民說(shuō)：“種糧比較效益不合算，不如外出打工或經(jīng)營(yíng)其他項(xiàng)目。”其主要原因：其一，我國(guó)糧價(jià)長(zhǎng)期在低價(jià)位運(yùn)行，農(nóng)民種糧增收總體水平不高，不少地方連溫飽都難解決。為改善糧食供應(yīng)緊張狀況，增加農(nóng)民收益，1994年國(guó)家決定提高糧食收購(gòu)價(jià)，提高幅度達(dá)50％以上；1996年國(guó)家在1994年提價(jià)基礎(chǔ)上再提高收購(gòu)價(jià)42％，以刺激農(nóng)民種糧積極性。1996年我國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破萬(wàn)億斤大關(guān)，達(dá)到10090.8億斤，農(nóng)民從增收和提價(jià)中得到雙重實(shí)惠。從1998年開(kāi)始，糧食供大于求的賣(mài)糧難問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)，糧價(jià)開(kāi)始回落。2002年新糧收購(gòu)價(jià)每斤在0.51－0.52元，跌入1994年的水平，2007年新糧收購(gòu)價(jià)為0.79元／斤，低于1996年0.81元／斤水平。這就是說(shuō)，從1997年以來(lái)的10年中，農(nóng)民不但沒(méi)有從賣(mài)糧中獲益，反而下降。

其二，種糧成本過(guò)快地增長(zhǎng)。種糧的勞動(dòng)力成本，農(nóng)機(jī)(包括機(jī)油)、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格不斷增加，尤其是化肥價(jià)格上漲超過(guò)糧食提價(jià)幅度，加重了種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

其三，政策多變，造成農(nóng)民對(duì)種糧信心不足。當(dāng)糧食供應(yīng)緊張時(shí)，政府出臺(tái)許多優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民積極種糧；當(dāng)糧食豐收、市場(chǎng)供應(yīng)寬余時(shí)，各種優(yōu)惠政策被取消，農(nóng)民獨(dú)自承擔(dān)自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)和政策搖擺的三大風(fēng)險(xiǎn)。

為了國(guó)家長(zhǎng)治久安，保證改革開(kāi)放和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)順利推進(jìn)，帶領(lǐng)全國(guó)人民全面建設(shè)小康，各級(jí)政府應(yīng)把關(guān)心農(nóng)民利益、增加農(nóng)民種糧收益，作為解決“三農(nóng)”的重中之重來(lái)抓，當(dāng)作一項(xiàng)緊迫戰(zhàn)略任務(wù)去完成。為此，各級(jí)政府無(wú)論在思想認(rèn)識(shí)上、工作重點(diǎn)上、政策措施扶持力度上，都要解決好以下幾方面問(wèn)題：

(一)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收方式的根本轉(zhuǎn)變。

糧食產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最經(jīng)不住風(fēng)險(xiǎn)、最為脆弱的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，在人類還沒(méi)有達(dá)到用科學(xué)手段左右大自然的時(shí)候，任何一場(chǎng)突發(fā)性自然災(zāi)害就能使即將到來(lái)的豐收毀于瞬間。而種糧農(nóng)民又是農(nóng)村生產(chǎn)者中最為龐大的弱勢(shì)群體，市場(chǎng)糧價(jià)稍有下滑，都會(huì)使增收愿望落空。各級(jí)政府應(yīng)從建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)提高種糧農(nóng)民收入的重要性，把它作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措，擺上議事日程認(rèn)真落實(shí)。

更新增糧觀念，理清增收思路。政府的各種扶農(nóng)穩(wěn)糧措施，各種財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)提高農(nóng)民種糧積極性影響很大。但要從根本上解決糧農(nóng)增收問(wèn)題，就是要建立起糧食持續(xù)增產(chǎn)、糧農(nóng)持續(xù)增收的新的增長(zhǎng)方式。首先要因地制宜，改變耕作方式，改變掠奪式經(jīng)營(yíng)的短期行為，堅(jiān)持種地養(yǎng)地相結(jié)合，改良土壤，增加肥力，減少對(duì)化肥的依賴；發(fā)展綠色無(wú)公害糧食，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，提高糧食單位產(chǎn)量；其次，提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的組織化程度、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得規(guī)模效益。一家一戶的耕作方式費(fèi)工又費(fèi)時(shí)，又不便于管理，而把耕地集中到種糧大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)股份公司手中，可以提高機(jī)械化耕作程度，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度；提高勞動(dòng)效率，降低勞動(dòng)力成本，提高管理水平，提高產(chǎn)量和增加收益。30年前小崗村18戶農(nóng)民冒著坐牢危險(xiǎn)摁下手印，分田到戶；30年后的今天，他們重走集體合作之路。他們說(shuō)靠單干種地難致富，社會(huì)發(fā)展一定階段，要富裕必須走集體合作之路；第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提倡土地使用權(quán)合理流動(dòng)，以土地使用權(quán)和勞力、技術(shù)入股，建立起“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”利益分配機(jī)制。

增加對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，完善對(duì)糧食的直補(bǔ)政策。最近幾年來(lái)，政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)扶持的力度，全部免除農(nóng)業(yè)稅，撥出巨款提高綜合生產(chǎn)能力，加大對(duì)農(nóng)民種田的直補(bǔ)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)等，這一切都會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全，增加農(nóng)民收入，產(chǎn)生巨大及深遠(yuǎn)的影響。

當(dāng)前的問(wèn)題，就是把政府的這種政策措施轉(zhuǎn)變成糧農(nóng)持續(xù)增收的長(zhǎng)效保障機(jī)制，并從立法上加以固定下來(lái)。在具體實(shí)施中，需要注意處理好以下關(guān)系：

第一，對(duì)由按地補(bǔ)變成種糧直補(bǔ)。因?yàn)橛械奶锏夭灰欢ǚN糧，可能種其他經(jīng)濟(jì)作物。對(duì)種糧直補(bǔ)，可以把直補(bǔ)的錢(qián)真正用于糧食安全上。

第二，由對(duì)種糧田數(shù)直補(bǔ)，變?yōu)榘聪驀?guó)家出售商品糧數(shù)直補(bǔ)。糧食安全關(guān)鍵是國(guó)家掌握足夠的商品糧源，如果按種糧畝數(shù)計(jì)算就會(huì)出現(xiàn)平均主義，對(duì)出售商品糧多的農(nóng)民就是一個(gè)傷害，影響其種糧積極性。

第三，對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼一定要與種糧掛鉤。因?yàn)橛行┤速I(mǎi)回農(nóng)機(jī)后不一定用于糧食生產(chǎn)上，可以從事其它商業(yè)性經(jīng)營(yíng)。

第四，由對(duì)糧農(nóng)直補(bǔ)的固定標(biāo)準(zhǔn)，為隨市場(chǎng)變化的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)力價(jià)格、化肥等農(nóng)資價(jià)格，市場(chǎng)糧食價(jià)格經(jīng)常處于變動(dòng)之中，對(duì)糧農(nóng)直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不搞固定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化每年確定一次。

第五，結(jié)合訂單收糧，實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼。

(三)堅(jiān)持科技興糧戰(zhàn)略，構(gòu)建糧農(nóng)增收支撐體系。

第一，提高種糧農(nóng)民科技素質(zhì)，普及科學(xué)種田知識(shí)，提高糧食單產(chǎn)。農(nóng)民種糧收入高低，取決于單產(chǎn)的多少。而糧食單產(chǎn)是由科技水平?jīng)Q定的。十多年來(lái)，我國(guó)糧食單產(chǎn)不斷上升，除政策好、人努力、天幫忙外，科技進(jìn)步是關(guān)鍵。如育種技術(shù)的創(chuàng)新與突破，尤其是雜交水稻的推廣，使稻谷單產(chǎn)從400公斤提高到550-600公斤，育成的超級(jí)稻試驗(yàn)田還長(zhǎng)出單產(chǎn)900公斤高產(chǎn)糧；同時(shí)，田間管理技術(shù)的改進(jìn)，病蟲(chóng)害防治技術(shù)的提高，區(qū)域管理和環(huán)境保護(hù)技術(shù)進(jìn)步，科學(xué)施肥等應(yīng)用，加速了主要糧品的更新?lián)Q代，對(duì)糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)增長(zhǎng)起到了巨大的支撐作用。科技進(jìn)步已成為糧農(nóng)增收的新亮點(diǎn)。實(shí)施水稻田養(yǎng)鴨、養(yǎng)螃蟹，綜合效益每畝達(dá)1200-1500元，比單一水稻每畝增收700多元；實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)，每畝可節(jié)省用肥30-50元，每畝稻麥增產(chǎn)5％-10％。

第二，開(kāi)展綜合利用，向科技進(jìn)步要效益。近年來(lái)，各地利用科技進(jìn)步，將糧食副產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，取得了可喜的成效。如利用稻谷加工后的糠殼進(jìn)行發(fā)電；利用稻稈氣化發(fā)展沼氣，經(jīng)過(guò)發(fā)酵沼渣制成優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥；將麥稻稈打壓成輕型環(huán)保建材，既提高了經(jīng)濟(jì)效益，又節(jié)約了大量的土地。利用科技培育出優(yōu)質(zhì)稻米品種，目前市場(chǎng)上銷(xiāo)售的優(yōu)質(zhì)大米價(jià)格每公斤10-30元還供不應(yīng)求，比普通大米價(jià)格高出了3-9倍。

第三，發(fā)展糧油深加工業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。目前我國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售的糧油食品看，大多數(shù)停留在低檔產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低。要運(yùn)用高新技術(shù)，開(kāi)發(fā)出高附加值的高檔品牌產(chǎn)品，可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加糧農(nóng)收入。如以銷(xiāo)售原糧為主的河南省，大力發(fā)展糧食加工業(yè)，2006年全省通過(guò)加工外銷(xiāo)，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2300萬(wàn)人，糧農(nóng)產(chǎn)均增收800元，為糧農(nóng)增收開(kāi)辟了新途徑。

總之，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和運(yùn)用，有利于向糧農(nóng)增收的廣度和深度進(jìn)軍，形成“農(nóng)業(yè)起家——工業(yè)發(fā)展——科技富家”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使糧農(nóng)持續(xù)增收落到實(shí)處。

責(zé)任編輯 張功杭