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我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力流動的障礙分析

2008-01-01 00:00:00王靜巖
職業(yè)教育研究 2008年2期

摘要:我國是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國家,農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化與勞動力的城鎮(zhèn)化具有客觀必然性、必要性和緊迫性,解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題急迫而艱巨。因此,分析農(nóng)業(yè)勞動力流動的障礙及其原因,對于保持我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);剩余勞動力;流動障礙

我國是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國家,經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言,前者具有強大的勞動力流出推力,后者具有較強的勞動力流入拉力。作為經(jīng)濟(jì)活動要素的勞動力與非人力要素一樣,通過轉(zhuǎn)移或流動實現(xiàn)其最佳配置是市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的客觀要求。因此,以推力—拉力機(jī)制為杠桿的勞動力轉(zhuǎn)移與流動無論對于流動主體還是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求都具有內(nèi)在必然性。

農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化不僅具有客觀必然性,而且對于我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一個現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)社會必須具備發(fā)達(dá)的工業(yè)化和城市化水平。改革開放以來,農(nóng)業(yè)剩余勞動力的出現(xiàn)與流動的加劇,啟動并加速了我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來看,農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化的本質(zhì),如果成功地完成這種轉(zhuǎn)移,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)就會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看,農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不但重要,而且緊迫。首先,人力資源兼具生產(chǎn)與消費雙重功能。人力的生產(chǎn)功能是一種動態(tài)存量,其功能的實現(xiàn)是有條件的,具有一定的時效性,在既定的人力生命周期內(nèi)如不及時開發(fā)利用,其效用就會降低以至消失;而其消費功能則是絕對的和無條件的。所以,及時地開發(fā)利用人力資源就會產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益,成為推動生產(chǎn)力發(fā)展的巨大動力,否則就會成為一種破壞力量。因此,從某種意義上講,我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展在一定程度上將取決于能否有效地開發(fā)利用豐富的人力資源,特別是能否有序地轉(zhuǎn)移利用好總量達(dá)三、四億之多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力資源。其次,我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇是短暫的。一方面,我國人口正在迅速老化,2000年我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化國家,廣大農(nóng)村地區(qū)也將在21世紀(jì)初期陸續(xù)進(jìn)入老齡化社會,適齡勞動人口比重的下降與勞動力年齡結(jié)構(gòu)的老化,將大大降低我國在國際市場上人力資源豐富廉價的競爭優(yōu)勢。另一方面,印度、巴基斯坦、越南等周邊國家具有與我國相近的國情和豐富廉價的勞動力資源,一旦周邊國家潛力發(fā)揮出來,就將成為我們強大的競爭對手。因此,一定要抓住機(jī)遇,把國際需要與我國勞動力資源優(yōu)勢有效地結(jié)合起來,利用我國勞動力資源豐富與價格比較上的優(yōu)勢參與國際競爭,將農(nóng)業(yè)剩余勞動力優(yōu)勢變?yōu)閯趧用芗a(chǎn)品優(yōu)勢,提高國際市場占有率。

近年來,我國農(nóng)業(yè)勞動力流動的趨勢已經(jīng)明確地表現(xiàn)出來,但是農(nóng)業(yè)勞動力的流動還沒有從根本上解決農(nóng)業(yè)勞動力過剩以及由農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變的問題,農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的問題急迫而艱巨。因此,找出那些最重要的導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力流動障礙的原因,提出克服這些障礙的對策,對于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長具有十分重要的意義。

影響我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙,可以歸納為以下幾個方面。

農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量大、素質(zhì)低

農(nóng)業(yè)勞動力絕對數(shù)量大勞動力數(shù)量首先取決于社會人口的數(shù)量,其增長速度與規(guī)模直接受社會人口再生產(chǎn)速度與規(guī)模的影響。我國人口的迅速增長導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)剩余勞動力的大量增加。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,會有一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移。但由于人口繼續(xù)增加,每年農(nóng)村還將新增大量適齡勞動力,加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高,在農(nóng)村會產(chǎn)生一批剩余勞動力,其數(shù)量越積越多,難以實現(xiàn)剩余勞動力的快速轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)剩余勞動力素質(zhì)低我國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)不高,使農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏最重要的人力資本。由于多年來高積累、低消費的經(jīng)濟(jì)政策,過分看重物質(zhì)資本積累,忽視人力資本積累對經(jīng)濟(jì)增長的作用,造成了人力資源豐富而人力資本嚴(yán)重短缺、農(nóng)業(yè)剩余勞動力素質(zhì)不高、勞動力嚴(yán)重過剩的困境。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育程度較低的格局嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)偏低加劇了勞動力過剩首先,勞動者把接受教育和培訓(xùn)的時間用在生產(chǎn)上,增加了勞動供給;其次,未受過較高程度教育和培訓(xùn)的勞動力創(chuàng)新能力較差,很難開拓新的就業(yè)門路和工作機(jī)會,無法創(chuàng)造出更多的崗位需求。

城鎮(zhèn)吸納空間不大

目前我國城市吸納勞動力的空間不大,城鎮(zhèn)勞動力也存在過剩現(xiàn)象,能提供的就業(yè)機(jī)會有限。由于城鎮(zhèn)勞動空間的狹窄,農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中所需資金的投入也受到限制。因為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程同時也是以資金為主的生產(chǎn)要素同步流動的過程,增加就業(yè)的前提是必須對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)增加投資,如擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的勞動對象和勞動工具的資金開發(fā)的投入。據(jù)測算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每增加一個勞動力就業(yè)需投資0.8~1.2萬元,國有企業(yè)則更高,個別行業(yè)甚至高達(dá)10多萬元。如果按每人平均1萬元計算,新增1000萬個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,就需1000億元以上的資金投入。所以,當(dāng)城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不景氣時,農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移必然受阻。長期以來,我國城鎮(zhèn)化水平的嚴(yán)重滯后已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展與提高其整體素質(zhì)的“瓶頸”。城鎮(zhèn)化水平滯后不僅使第二、第三產(chǎn)業(yè)難以形成聚集效應(yīng),制造業(yè)“小而全”、“大而全”、布局分散、重復(fù)建設(shè)等問題難以解決,而且使地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“增長極”難以形成,就業(yè)潛力巨大的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能量難以釋放,城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾難以緩解,農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移受到阻滯。城鎮(zhèn)化水平滯后使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國的生活方式、消費方式難以改變,現(xiàn)代文明的進(jìn)程被大大拖延。因此,我國有必要加快城鎮(zhèn)化的步伐,這是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、推動我國國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的主要引擎和重要特征,同時也是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力下降

20世紀(jì)80年代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以“離土不離鄉(xiāng)”方式吸納了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的大規(guī)模有序轉(zhuǎn)移,為減輕就業(yè)壓力開辟了新的路徑。20世紀(jì)90年代以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯下降,特別是近年來,隨著改革的不斷深化,加上經(jīng)濟(jì)全球化力量的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的來自國內(nèi)、國際市場的競爭壓力越來越大,導(dǎo)致企業(yè)效益下滑,減緩了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力能力減弱的原因,除了市場競爭要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須不斷提高自身技術(shù)裝備水平這一較為正常的因素以外,還有以下幾個方面的制約因素:

農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境制約(1)市場競爭日趨激烈。與城市企業(yè)相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總體實力無論在企業(yè)整體素質(zhì)還是在產(chǎn)品競爭力上都存在著較大的差距。隨著國有企業(yè)、私有企業(yè)及各類混合所有制企業(yè)進(jìn)入市場,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的靈活機(jī)制已不再具有任何制度優(yōu)勢,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍舊維持傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)模式,導(dǎo)致企業(yè)缺乏動力機(jī)制。(2)資金短缺問題進(jìn)一步加劇。一方面,國有銀行體系商業(yè)化后,銀行的風(fēng)險意識明顯增強,更加重視信貸質(zhì)量,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款表現(xiàn)出“惜貸”現(xiàn)象。另一方面,國家清理整頓農(nóng)村金融市場,在近期內(nèi)減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的直接與間接融資渠道,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資來源渠道變得狹窄。(3)發(fā)展空間縮小。隨著短缺經(jīng)濟(jì)時代的結(jié)束與消費選擇時代的到來,工業(yè)化程度不斷提高,工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系日趨合理與完善,一方面使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低技術(shù)素質(zhì)和含量的產(chǎn)品失去了市場空間,另一方面原來為城市大工業(yè)拾遺補闕的生產(chǎn)機(jī)會也隨之喪失,發(fā)展空間逐步縮小。(4)缺少吸引高技術(shù)人員的環(huán)境。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)立足于農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn),相對于大中型城市而言,社會發(fā)育程度低、福利待遇差,不具備吸納高層次科技人才的社會環(huán)境,在激烈的技術(shù)和人才競爭面前相對于城市大企業(yè)處于不利地位。(5)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)不到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏公平的競爭環(huán)境。1997年頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》制定了許多扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠條款,但是由于沒有制定相應(yīng)的實施條例,這些法律條款缺乏可操作性。相反,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)著支援農(nóng)業(yè)的義務(wù),不少地方插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)日趨剛性化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境制約(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局過于分散。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局過于分散,濫占耕地,環(huán)境污染嚴(yán)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)之間缺乏協(xié)作,形成小而全的企業(yè)模式與封閉的生產(chǎn)力系統(tǒng),難以取得規(guī)模和聚集效應(yīng),制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過度分散既增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本,降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力,又導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè),占用了大量土地資源,喪失了許多應(yīng)有的聚集和擴(kuò)散效應(yīng),不能產(chǎn)生對生產(chǎn)、生活服務(wù)的規(guī)模需求,無法帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大,也無法大量提供勞動力就業(yè)崗位。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平重復(fù)。一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,資本密集程度較高的第二產(chǎn)業(yè)所占比重較高,其中主要是工業(yè);另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化,不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)同構(gòu),而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地區(qū)間嚴(yán)重趨同。這勢必導(dǎo)致城鄉(xiāng)工業(yè)以及不同地區(qū)的工業(yè)之間在能源、原材料與資金方面的過度競爭,而且還會造成整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與資源配置的不合理,助長經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動性,使結(jié)構(gòu)效益日趨下降。(3)產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷。《中華人民共和國集體所有企業(yè)條例》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是屬于鄉(xiāng)村全體居民所有的勞動群眾集體所有制企業(yè),這就從法律角度規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有權(quán)屬于全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體農(nóng)民。由于受傳統(tǒng)體制的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在財產(chǎn)關(guān)系與財產(chǎn)責(zé)任不清的問題。

傳統(tǒng)制度性障礙

導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移不徹底的原因比較復(fù)雜,其中根本性的原因是制度性障礙。

現(xiàn)行戶籍制度阻礙農(nóng)業(yè)勞動力的自由流動城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)阻礙了人力資源的優(yōu)化配置以及在地區(qū)間的合理流動,不僅導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程滯后,而且成為影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因。由于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于城鎮(zhèn)化的進(jìn)展,城鎮(zhèn)化過程的滯后與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足,反過來進(jìn)一步削弱了我國經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)推移過程中吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力。

土地制度制約農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力要徹底進(jìn)行轉(zhuǎn)移,面臨一個不可回避的問題,就是農(nóng)民承包的土地如何處置。目前存在的矛盾現(xiàn)象是,一方面已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的勞動力鑒于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的不穩(wěn)定性與風(fēng)險性,還需要依靠土地作為進(jìn)可攻、退可守的職業(yè)保障,他們要么將土地拋荒,要么利用輔助勞力進(jìn)行粗放經(jīng)營;而另一方面種田能手卻無田可種。

社會保障制度落后成為勞動力轉(zhuǎn)移的后顧之憂隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加速,大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力離土離鄉(xiāng),向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)聚集,向大中城市流動,在我國特殊的城鄉(xiāng)制度下,構(gòu)成了一個“非農(nóng)非城”的特殊勞動者群體,即農(nóng)民工。“非農(nóng)非城”身份使廣大的農(nóng)民工被排斥在社會保障體系之外,這些農(nóng)民工大多受雇于個體私營企業(yè)、包工頭或三資企業(yè),缺乏有效的社會保障。目前,我國農(nóng)村的社會保障體系還在不斷建設(shè)中,許多失地農(nóng)民不僅失去了原來的土地保障,而且在城鎮(zhèn)化過程中因農(nóng)村社區(qū)的消失也失去了社區(qū)保障。如果廣大農(nóng)民工不能被社會保障所覆蓋,他們就不能放棄農(nóng)業(yè)人口的身份和土地,這不僅阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營,也減少了以土地為主要收入來源的純農(nóng)戶和兼農(nóng)戶的土地保障,同時也會影響農(nóng)業(yè)剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。

勞動力市場中介服務(wù)不健全

我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性主要歸咎于缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場引導(dǎo)機(jī)制。盡管已有了一些中介服務(wù)組織,政府也在加強這方面的組織協(xié)調(diào)功能,但從總體上看,農(nóng)業(yè)勞動力流動的市場障礙仍然十分嚴(yán)重,突出問題是市場分割、信息閉塞、組織化程度低。

對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的偏見障礙農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工資較高的城市部門就業(yè),提高了流動勞動力的收入,同時降低了城市勞動力的收入。因此,大規(guī)模、無限制的農(nóng)業(yè)勞動力流動,意味著對城市居民特權(quán)的沖擊,其結(jié)果是引起后者的不滿甚至抵制。經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)時代以及工資水平持續(xù)提高的放權(quán)讓利的改革時代,一旦失業(yè)率提高,工資收入增長放慢,城市職工就會將責(zé)任歸咎于外來勞動力。

農(nóng)業(yè)剩余勞動力面臨的信息障礙從勞動力轉(zhuǎn)移的流向與轉(zhuǎn)移勞動力的地區(qū)分布來看,比重最大的一部分是省內(nèi)轉(zhuǎn)移,通常占轉(zhuǎn)移人口的50%以上。這是因為跨地區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會,信息的獲取幾乎全部要依靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會網(wǎng)絡(luò)的幫助,由于長期以來遷徙行為很少見,因此超越省界的社會關(guān)系顯然不足。國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,在2003年外出務(wù)工的農(nóng)業(yè)勞動力中,有55.4%是自己找門路外出務(wù)工的,有41.3%是經(jīng)親朋好友介紹或帶領(lǐng)外出務(wù)工的,僅有3.3%的人是有組織地外出務(wù)工的。①

以上是對我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力流動障礙的分析,對這些障礙的分析有助于我們正確認(rèn)識與客觀對待目前農(nóng)業(yè)勞動力流動的現(xiàn)狀,積極尋找克服這些障礙的有效對策和途徑。科學(xué)有效地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,將有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)吸收現(xiàn)代技術(shù)的能力,真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

注釋:

①流動人口:國家統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)果顯示2003年我國1.1億農(nóng)村勞動力外出務(wù)工[OL].http://www.chinapop.gov.cn/2004-06-09.

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作者簡介:

王靜巖(1974—),男,碩士,蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師,研究方向為勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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