科學發展觀指導下的高職院校教學質量保障體系探討

摘要：高職院校的教學質量問題一直是社會關注的熱點，針對高職院校教學質量保障的現狀與存在的問題，應以科學發展觀為指導，按照全面質量管理的觀念，探討完善高職院校教學質量保障體系的相應對策。

關鍵詞：科學發展觀；高職院校；教學質量；保障體系

2004年3月，胡錦濤在中央人口資源環境工作座談會上提出了科學發展觀的思想，即要堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，并指出這是中國共產黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀、新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。高職院校要貫徹落實科學發展觀，就要以教師和學生為本，不斷完善教學質量保障體系，確保人才培養質量。

高職院校教學質量保障的現狀

內部質量監控體系已基本建立從2004年開始，教育部在全國范圍內開展了對高職高專院校人才培養工作水平評估，從調查評估的結果來看，目前我國高職院校內部的教學質量監控體系已基本建立，主要表現在既有對教學目標、計劃、教學過程、學生信息反饋和教材質量等方面的監控，又有對高職院校內部的教學評估。在對教學目標、計劃的監控上，高職院校對培養目標與規格的監控比較重視，能通過社會人才需求調查、就業上崗調查和畢業生追蹤調查等方式，建立明確的并能隨時校正與調控的學生應知應會標準；普遍重視教學文件的建設，能根據自己的特點制定各種規章制度，用來規范與指導本院的教學工作。在對教學過程的監控上，各高職院校考試紀律嚴格，實行了領導與任課教師聽課制度、教學檢查制度、教學督導員制度及學風檢查制度等，通過這些制度的實施，加強教學管理，規范教學秩序。在對學生信息反饋的監控上，很多高職院校都建立了學生教學信息員制度，在不同年級、不同專業聘請學生為教學信息員，通過各種形式定期或不定期地了解學生對教學情況的各種反映。在對教材質量的監控上，不少高職院校根據本校的特點構建了教材質量保障與監控系統，如對教材質量進行評估，建立教材質量反饋制度等。在內部教學評估方面，各高職院校均實施了一系列教學評估制度，對教學計劃、課程質量、教師教學質量、學生學習質量、學生素質、畢業生質量等進行評估，有的學校還利用ISO9000標準對學校教學質量進行監控與評估。

外部的質量保障制度已逐步形成目前，我國政府已經初步建立了外部宏觀的教育質量監控與評價體系并逐步加以完善。1985年5月《中共中央關于教育體制改革的決定》中指出：教育管理部門要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學校的辦學水平進行評估。國務院在《關于第七個五年計劃的報告》中指出：“要加強教育事業的管理，逐步建立系統的教育評估和監督制度。”原國家教委分別于1990年11月和1991年4月發布了《普通高校教育評估暫行規定》和《教育督導暫行規定》，使我國教育評估的理論研究與實踐活動走向規范化，為我國高職高專教育評價奠定了基礎。2003年上半年，教育部出臺了《高職高專院校人才培養工作水平評估方案（試行）》，并在下半年對26所高職高專院校進行了試點評估，2004年推廣到五十多所，2005年已全面鋪開。為了搞好評估工作，教育部高教司建立了高職高專院校人才培養工作評估專家庫，成立了高職高專院校人才培養工作水平評估委員會。目前，絕大部分高職院校都已通過或正在接受教育部的教學質量水平評估。

高職院校教學質量保障體系

存在的問題與原因

盡管我國高職院校的內部質量監控體系已基本建立，外部的質量保障制度已初步形成，但受長期精英教育觀念及其他因素的影響，教學質量保障體系還不完善。主要表現在以下幾方面。

教育觀念、教學質量管理觀念比較陳舊我國的高等教育長期以來一直是精英教育，作為一種稀缺資源，教育提供者沒有充分考慮質量問題。盡管目前很多高職院校都認識到提高教學質量的重要性，但由于辦學經費困難，往往出現重數量、輕質量，重收益、輕實效的情況，在一定程度上阻礙了辦學質量的提高。

缺乏全員參與和系統的教學質量管理許多高職院校對教學質量的理解不夠系統、不夠深刻，認為教學質量問題僅僅與教學有關，而沒有充分認識到這是一個包括高職教育所有主要職責與活動的多層面概念，因而未能從系統的組織結構、任務、特定學科的條件和標準等諸多方面考慮質量問題，只重視學校教學科研人員和課程的質量，忽視學生的質量和基礎設施及學術環境與校園文化建設的質量。因此，學校教學質量監控往往停留在表層，力度不夠。

重視外部質量監控，忽視內部質量監控外部評價的結果不僅是一種榮譽，而且會樹立學校良好的社會形象。因而在外部質量監控方面，學校往往能根據外部提供的標準做好充分的硬件準備，包括實施一些造假行為，以達到預期的目的。對于能真正發現問題的內部質量監控活動，由于其對學校的形象不會有較大的外部影響，加上員工彼此非常熟悉，很難嚴格照章辦事，對不合理的事情很難進行嚴肅的、有針對性的處理。

對教學監控與評估、檢查過程中發現的問題缺乏跟蹤和有效解決從各高職院校實行的教學檢查與評估的情況來看，在檢查評估的結果中提及的往往只是發現的問題，而沒有解決的方法，或雖有解決的方法但沒有落實到具體的單位和個人，更沒有限期整改以及到期進行整改。因而在上一年檢查評估中發現的問題在下一年中往往依然存在。

完善高職院校教學質量保障體系的對策

筆者認為，要使高職院校完成自己的歷史使命，實現其培養目標，必須適應時代發展的要求，以科學發展觀為指導，借鑒西方全面質量管理的理念，建立完善的教學質量保障體系。

轉變觀念，樹立現代高職教育教學質量觀與服務觀，把提高教學質量放在首要位置在高等教育大眾化的今天，高等教育質量觀已由統一走向多樣化，由封閉走向開放，由單一走向整體，由僵化走向可持續發展。高職教育要培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用型專門人才，其性質決定了高職教育必須以技術應用能力為主線設計教學過程，突出素質教育，以質量求生存，以特色求發展。如果高職院校死守原有的管理目標，不考慮社會、市場及其他消費者的需要，培養的人才就難以為社會所接納，學生就無法實現就業，學校就難以生存。因此，高職院校的管理者應切實轉變觀念，樹立現代高職教學質量觀，注重學生全面素質和能力的培養，努力營造本校特有的管理模式、校園文化和校風校貌，切實把保證和提高教育教學質量作為工作的第一要務，積極借鑒國外高職教學質量保障的成功經驗，實行全面質量管理。

按照ISO9000質量管理模式建立質量管理體系ISO9000質量管理模式是在匯集國際先進企業質量管理經驗基礎上經過反復論證形成的，對其他行業及教育領域具有普遍的指導意義，也是全面質量管理理論的重要組成部分。筆者認為，貫徹和落實科學發展觀，首先要按照ISO9000標準建立質量管理體系。通過實施質量管理體系，可以將以往高職教育管理過程中的經驗方法提升為對教育過程、教育目的科學有效的管理，從而能夠按照標準嚴格衡量教學質量，使教育程序有章可循，通過管理規范落實行為規范，并使之上升為一種質量文化。

突出特色，注重“過程”高職教育培養的是能使企業在競爭中立于不敗之地的高素質勞動者，適應性、特色性與多樣性是其最主要的特征。因此，高職院校應把注重能力培養和操作技能考核放在重要位置，根據市場需求及時調整專業結構和培養目標，生產“適銷對路”的產品，為社會經濟發展提供強有力的人才支持；要著力加強“雙師型”教師隊伍建設，加強校企合作，完善“訂單式”培養模式。另外，高職院校教學質量的提高不僅與學校所有人員的工作質量有關，而且與教學工作的全過程有關，市場調研、課程設計、課堂教學、考試評估等諸環節都會影響到教學質量。以科學發展觀為指導，注重對教學工作中每一環節的管理，可以使管理工作做到防患于未然。高職教育是一種具有特定目標的培養人的活動，這種活動質量的高低，只有在學生工作幾年后，才能由用人單位做出正確、客觀、準確的評價。因此，要保障高職教學質量，必須根據高職人才的培養目標特征，抓好人才培養過程的每一個環節，使每一環節都圍繞培養目標，循序漸進地開展教育教學和管理活動，達到預定的質量標準。質量保證的關鍵在于教學過程，任何結果都是通過過程實現的，只有保證過程質量才能保證最終質量。貫徹全過程管理與全員管理思想是從根本上保證質量的唯一途徑。

全員參與和系統管理實現全員參與和系統管理不僅是以人為本科學發展觀的體現，更是高職院校保障教學質量的重要舉措，只有全校每一位教職員工充分參與，才能使他們的才干得到充分發揮，從而為學校帶來最大的效益。因此，高職院校的管理者應使每一位師生員工都能理解學校總的宗旨和目標，知曉學校的環境與現狀、機遇與挑戰，并建立嚴格、規范的管理規章和崗位責任制，使他們清楚自己的工作職責、權限和相互關系，了解其工作的質量管理目標、內容以及達到目標的要求與方法，理解其活動結果對下一步以及整個目標的貢獻和影響，從而了解自己在學校中的地位和作用，并以主人翁的責任感正確處理和解決問題，與學校同呼吸、共命運，樹立以校為家的思想，在各自的崗位上主動負責，發揮個人潛能，努力尋找機會增強自身的能力、知識和經驗，自覺地為提高教學質量、科研質量、社會服務質量以及學生的學習質量而努力。教學質量問題不僅僅與教學有關，它是一個包括高職教育所有主要職責與活動的多層面概念，是一個系統，包括樹立正確的質量觀、制定符合客觀實際的培養目標與規格、優化教師隊伍與生源、改革課程和教學方法、充實教育資源、采用現代化教學手段、改善校園文化環境、加強教育管理與教育服務等等。因此，應從系統的組織結構、任務、特定學科的條件和標準等諸多方面考慮質量問題，既重視學校教學科研人員和課程的質量，也重視學生的質量、基礎設施與學術環境的質量以及校園文化建設的質量，對整個教學活動進行系統管理。

持續改進，不斷完善，不斷提高堅持持續地改進和提高質量，可以使高職院校始終處于一種“逆水行舟，不進則退”的競爭環境中。因此，高職院校應通過不斷廣泛地調查，挖掘學生與社會對本校的需求，持續改進教學全面質量管理體系，不斷提高學生與企業及社會對高職院校教學質量的滿意度。可以通過建立在校生對教學質量的信息反饋系統和社會對畢業生質量的跟蹤網絡系統，及時了解學生與社會對教學質量及畢業生質量的反映，及時調整管理措施，實現教學全面質量管理的持續改進。

堅持定性與定量相結合，切實落實高職教學質量評估指標體系教育部制定的高職高專評估指標體系對各高職院校的質量保障具有現實的指導意義，也是全國通用的標準，但它只是一個宏觀的控制標準，高職院校自身應在充分理解與分析評估指標體系的基礎上，挖掘和拓展本校的特色，按照定性與定量相結合的原則，制定符合評估指標體系的細則標準，豐富評估指標的內容，切實落實評估指標體系。

加大宣傳力度，采取措施，實現高職教育與普通高等教育均衡發展國務院《關于大力發展職業教育的決定》對職業教育的發展做出了規劃：“到2010年，高等職業教育的招生規模占高等教育招生規模的一半以上。”這是一個宏偉的教育藍圖，說明高職教育在高等教育大眾化的進程中發揮著巨大的作用。要實現這個藍圖，政府應加大宣傳力度，并在政策上切實扶持高職教育的發展，消除社會對職業教育的偏見，提高高職教育在高等教育中的地位，真正實現高職教育與普通高等教育均衡發展。

增加經費投入，為高職教學質量保障體系保駕護航經費投入少，辦學困難，是目前我國高職教學質量保障的最大障礙。只有加大投入，才能使學校加強師資隊伍與教學設施建設，改善辦學條件，從而促進高職院校辦學水平的提高。政府應把“高職教育是高等教育的重要組成部分”的理念真正落到實處，理順經費安排，使高職院校同樣享受高等教育的有關政策，盡一切可能增加對高職教育的投入。同時應建立多元化、社會化的高等教育籌資機制，在努力加大政府對高職教育投入的同時，增強財政、金融、信貸等部門對高職教育融資的積極性，盡可能利用好社會資金，為高職教育的質量保障保駕護航。

積極穩妥地發展中介機構，發揮第三方評價的作用目前，我國高職教學質量保障體系的主要形式是教育部組織的高職高專人才培養工作水平評估，雖然這一評估對高職院校提高教學質量具有很大的促進作用，但畢竟還是屬于教育系統內部的評價，這種評價難免有失偏頗。而國外高等教育在質量保障體系方面已經開始實施由中介機構執行的第三方評價，筆者認為，我國的高職教學質量保障體系也可以借鑒國外的經驗，發展由教育界、用人單位、專業團體與新聞媒介等組成的中介組織，獨立地對高職院校進行綜合評價，隨時向社會公布評價結果，使高職院校的教學質量能更好地接受社會監督，這樣不僅能保證評價的客觀和公正，而且能確保高職教育教學質量得到實質性的提高。

參考文獻：

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作者簡介：

周長青（1967—），女，湖南桃江人，湖南農業大學副教授，研究方向為高等職業教育。

（本欄責任編輯：王恒）