充分發揮統一戰線在構建和諧社會中的作用

［摘 要］ 統一戰線是我國革命、建設和改革開放不斷取得勝利的重要法寶。它體現了社會主義和諧社會的本質要求，在構建社會主義和諧社會進程中有著重要作用。

［關鍵詞］ 統一戰線 和諧社會 作用

黨的十六屆四中全會明確提出構建社會主義和諧社會的要求，這是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。統一戰線是我們黨在革命和建設事業中不斷取得勝利的一個重要法寶，具有廣泛的代表性和包容性，有著協調關系、化解矛盾、理順情緒的獨特優勢。深入研究統一戰線在構建社會主義和諧社會進程中的作用，對于構建社會主義和諧社會具有重要的現實意義。

一、統一戰線體現了社會主義和諧社會的本質要求

構建社會主義和諧社會是我們黨順應歷史發展變化，為推進中國特色社會主義偉大事業作出的重大戰略舉措。胡錦濤總書記指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。從社會主義和諧社會的內涵和基本特征來看，它始終貫穿著科學發展觀和以人為本的重要思想，強調了對人的尊重、公正和平等，強調了人的生存權和發展權，強調了人的團結、融洽相處和社會穩定。歸根到底，就是做人的工作，打造人心、民心工程，努力在全社會形成合力，實現全體社會成員的大團結、大聯合，為鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命和全面建設小康社會打下堅實的社會基礎。

統一戰線歷來是黨的重要法寶之一。無論過去、現在還是將來，統一戰線都要解決好兩個最基本的問題：一是內部隊伍團結問題，二是同盟軍問題。統一戰線的根本任務是爭取人心、凝聚力量。黨在開展統一戰線工作、發揮統一戰線作用的過程中，歷來重視和堅持以人為本，始終把團結人、凝聚人作為永恒的主題。進入新世紀新階段，隨著我國社會一致性和多樣性的進一步發展，中國共產黨領導的愛國統一戰線也不斷地得到發展壯大。目前，我國愛國統一戰線已發展成為有各民主黨派和人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的聯盟。主要有各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數民族人士、宗教界人士、非公有制經濟人士、港澳臺同胞和海外僑胞等12個方面人士，同時還有隨著社會結構不斷變化調整而產生的民營科技企業創業者和科技人員、中介組織和自由職業者等社會新階層。由于統一戰線是由不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層以及不同社會制度的人們所組成的廣泛聯盟，其內部構成是社會結構的反映，其內部和諧是整個社會和諧的基礎。因此，認真做好統一戰線方方面面人士的工作，解決好新的歷史條件下內部隊伍團結問題和同盟軍問題，不斷發展我國愛國統一戰線的廣泛性和進步性，努力保持統一戰線的和諧穩定，對于確保黨的執政地位和構建社會主義和諧社會具有重要的現實意義。

可見，統一戰線是社會主義和諧社會的有機組成部分，是構建社會主義和諧社會的重要內容，體現了社會主義和諧社會的本質要求。

二、統一戰線在構建社會主義和諧社會中的獨特作用

構建社會主義和諧社會離不開統一戰線，統一戰線在構建社會主義和諧社會的實踐中有著獨特的優勢和作用，主要體現在以下四個方面：

（一）發揮爭取人心、凝聚力量的根本職能，鞏固構建社會主義和諧社會的政治基礎。

發展社會主義民主、建設社會主義政治文明是構建社會主義和諧社會的重要內容。一是堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強同各民主黨派合作共事。鞏固多黨合作的政治基礎，尊重民主黨派在憲法和法律范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等，加強民主黨派和無黨派人士參政議政能力的建設。二是健全有關重大問題決策前協商的制度。發展黨和國家的民主生活，就國家大政方針、重要人事安排、重要法律法規、重要政策措施等進行充分協商，并形成規范的制度。三是真誠接受民主黨派監督。在堅持四項基本原則的前提下，發揚民主，廣開言路。鼓勵和支持民主黨派和無黨派人士，對黨和國家的方針政策和各項工作提出意見、批評和建議，做到知無不言、言無不盡。四是支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。進一步完善政協的協商、會議、提案、監督、視察、調研等制度，使之既能夠反映出多數人的普遍愿望，又能夠了解到少數人的合理主張。五是選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。進一步發揮民主黨派人士和無黨派人士在人民代表大會、人民政協、人民團體中的作用，推薦更多優秀黨外干部擔任各級行政機關、審判機關、檢察機關的領導職務，并使他們真正做到有職、有權、有責。

（二）發揮協調關系、化解矛盾的社會功能，優化構建社會主義和諧社會的社會環境。

1、鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系。要全面貫徹黨的民族政策，提倡各民族相互交流、團結友愛、和睦相處。努力促進少數民族地區發展，充分調動地方政府、經濟發達地區和少數民族地區三方面的積極因素，堅持政府財政傾斜扶持、經濟發達地區結對幫扶、少數民族地區自力更生三者相結合，組織和引導廣大統一戰線成員，通過捐資、助學、專業培訓等形式，投身光彩事業，開展智力扶貧，加快民族地區經濟社會的發展，促進各民族共同繁榮進步。

2、努力引導宗教與社會主義相適應。推進宗教與社會和諧相處、宗教之間和諧相處、信教群眾與不信教群眾和諧相處是維護民族團結、促進社會和諧的重要方面。要全面貫徹黨的宗教政策和國務院頒發的《宗教事務條例》，促進宗教走上依法管理的軌道。要依法抵御境外宗教的滲透，探索有效途徑，加強屬地管理，及時掌握動向，提高防范、控制和依法處置的能力；要依法支持愛國宗教團體建設，加大宗教界愛國人士培養力度，加強三支隊伍培訓，幫助宗教團體解決困難和問題；要依法鞏固治理亂濫建的工作成果，認真總結工作中行之有效的做法，研究分析存在的思想障礙和問題，查找薄弱環節，探索建立符合實際、齊抓共管的長效機制。

3、加強社區統戰工作。社區統戰工作是新形勢下統戰工作向社會基層的拓展和延伸，順應了社會轉型過程中社區統戰成員日益增多、統戰工作社會化的趨勢。做好新時期社區統戰工作，能夠及時了解統戰成員的思想狀況、實際要求和意見建議，及時做好思想政治工作，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在社區。一是建立健全工作機制。要立足當前社區建設的實際，建立必要的工作制度，如社區統戰工作例會制度、情況通報制度、定期學習制度、信息反饋制度、走訪慰問制度等。二是建立有效的工作載體。社區統戰工作要有活動場所、宣傳陣地和工作手段，運用有效的形式和載體吸引各方面廣泛參與。三是不斷完善服務。社區統戰工作要打破以往的服務模式，在利用現有的各種服務窗口的服務網絡，為統戰成員辦實事、辦好事的基礎上，以服務群眾為重點，不斷拓寬服務領域，選準最佳切入點，實現服務全覆蓋和規范化、網絡化，以滿足不同層次群體的要求。

4、妥善處理新的社會階層的利益關系。當前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段，社會結構發生了很大變化，出現了一些新的社會階層。從總體上看，新的社會階層擁護黨的領導和社會主義制度，擁護黨的路線方針政策，遵紀守法，熱愛祖國，他們勇于開拓，為我國經濟發展和社會進步做出了自己的貢獻。因此，必須把民營企業的科技人員、受聘于外企管理的技術人員、個體工商戶、私營企業主、中介組織從業人員、自由職業者等社會新階層納入統戰工作視野。一是把他們團結組織在黨的周圍，為全面建設小康社會，為實現祖國的富強和民族的復興多作貢獻；二是通過政策的導向作用，鼓勵和支持更多人做優秀的中國特色社會主義事業建設者；三是保護他們的合法權益，對他們政治上給榮譽、社會上給地位、經濟上給實惠；四是本著求同存異的原則，采取教育和管理相結合的方針，引導他們按照“三個結合”的要求，處理好先富與后富、個人與國家、自由與法規的關系，在建設中國特色社會主義道路上健康成長。

（三）發揮人才薈萃的突出優勢，為構建社會主義和諧社會提供智力支持。

統一戰線是智囊團、人才庫，具有智力密集、人才薈萃的優勢，匯聚了社會方方面面的專家學者，他們大都見多識廣、學有專功。我們要善于引導他們圍繞社會主義新農村建設、深化改革開放等重大問題，深入調研，積極建言獻策，為黨和政府的決策提供參考。要鼓勵黨外知識分子充分發揮專業知識和技術專長，在本職崗位上開拓創新，把智力優勢、科技優勢轉化為市場優勢和發展優勢。要加大黨外干部的培養和使用力度，下大力氣培養一批與黨同心同德、親密合作，有較大代表性和社會影響，有較強參政議政和組織領導能力，有一定群眾基礎的優秀黨外干部和優秀黨外人士，將他們安排到各級政府部門的領導崗位上來，為黨外干部充分發揮作用提供舞臺。

（四）鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，夯實構建社會主義和諧社會的經濟基礎。

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。它的存在和發展符合“三個有利于”標準，要進一步鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。一是加快行政體制改革，減少行政審批，規范行政執法和司法行為，為非公有制企業發展創造良好的政策、法制環境。二是提升經營管理水平，增強企業競爭力。引導非公企業加大科技投入，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的發展道路；根據現代企業管理理念和企業實際情況，創新管理思路，探索更加適合自身企業特點的管理結構和管理方式，進一步提升管理水平。三是加強非公有制經濟人士的政治引導。做好非公有制經濟人士在人大代表、政協委員中的安排，提高非公有制經濟人士的政治地位和社會影響力；引導非公有制經濟人士在發展企業的同時，更多地關注社會發展與進步，踴躍投身到新農村建設、扶貧開發、就業再就業和光彩事業中去，為實現社會的和諧發展、人民的共同富裕盡一份責任。

責任編輯 劉金旭