蘇維埃大學：國家行政學院的前身與雛型

土地革命戰爭時期，創辦于赤色首都瑞金的蘇維埃大學，堪稱今天中華人民共和國國家行政學院的前身，并且形成了國家行政學院的雛型。

兩者的法定地位相等

蘇維埃大學是根據中華蘇維埃共和國中央人民委員會第48次常會決定創辦的。1933年8月16日召開的這次會議，考慮到“因為革命戰爭的猛烈開展，環繞革命戰爭的每個重大工作，如查田運動、經濟建設、工人斗爭、文化建設、財政工作、肅反工作、道路建設、新蘇區的發展以及目前的選舉運動，都需要大批干部。這不是幾十幾百人的事，而是要有幾千幾萬人繼續供給到各個工作的戰線上去。中府（即中華蘇維埃共和國臨時中央政府）各部都在辦訓練班，為著集中領導，統一教授與學習的方向起見，決定開辦蘇維埃大學”，并“立即進行開辦”。

中華蘇維埃共和國是中國共產黨領導創建的、第一個具備國家形態的工農民主的中央政權，中央人民委員會則是這個國家的最高行政機關，相當于今天的中華人民共和國國務院。因此，創辦蘇維埃大學的決定，體現的是國家意志，蘇維埃大學也就具備國家賦予的法定地位。而中華人民共和國國家行政學院，是適應改革開放和現代化建設事業的需要，根據中國共產黨第十三次全國代表大會和第七屆全國人民代表大會第一次會議的決定建立的。顯然，國家行政學院的創辦，也體現了國家意志和黨的主張，也有了國家賦予的法定地位。同等的法定地位，使得蘇維埃大學和國家行政學院有相同格局的隸屬關系和校址所在。

中華蘇維埃共和國中央人民委員會第48次常會關于開辦蘇維埃大學的決定，這表明該校直屬中華蘇維埃共和國臨時中央政府。校領導班子成員配備規格高，第48次常會決定，以毛澤東、沙可夫、林伯渠、梁柏臺、潘漢年五同志為大學委員會委員，毛澤東為校長，沙可夫為副校長。當時，毛澤東任臨時中央政府主席（中華蘇維埃共和國中央執行委員會主席及中央人民委員會主席），沙可夫任教育人民委員部副部長兼藝術局局長及《紅色中華》報主筆，林伯渠任財政人民委員部部長，梁柏臺任內務人民委員部代理部長、第二次全蘇大會準備委員會起草委員會主任兼《蘇維埃中國》一書編委會主任，潘漢年任中國工農紅軍總政治部宣傳部部長兼地方工作部部長。1934年2月，瞿秋白從上海來到瑞金后，接替毛澤東出任蘇維埃大學校長，同時瞿還任教育人民委員部部長，該校副校長亦改由教育人民委員部副部長徐特立擔任。蘇維埃大學的校址，也就理所當然地選定在臨時中央政府所在地瑞金，而且就在臨時中央政府附近。

兩者的性質任務相當

《蘇維埃大學簡章》第一條即開宗明義：“蘇維埃大學，以造就蘇維埃建設的各項高級干部為任務”。1934年4月1日，在瑞金本校舉行的定名國立沈澤民蘇維埃大學后的開學典禮上，第二任校長瞿秋白作報告時指出：蘇維埃大學開學的戰斗任務，是為了發展中國的蘇維埃革命，供給蘇維埃革命運動的干部人材。時任中央人民委員會主席的張聞天在典禮上演說，更為詳盡地解說了蘇維埃大學學習的中心任務：第一應當學習領導廣大的工農勞苦群眾進行一切戰爭動員工作，來幫助戰爭；第二應該學習改善群眾生活問題，學習怎樣去保護工人農民的日常利益；第三，蘇維埃干部應該學習怎樣管理蘇維埃政權，怎樣管理自己的國家，這是我們過去沒有學習過的。

為適應學校任務的需要，蘇維埃大學“課程包括蘇維埃工作的理論、實際問題和實習三項，其中的百分比例照修業時間長短和環境需要來決定”。其班次分為普通班和特別工作班，特別工作班起初有土地、國民經濟、財政、工農檢察、教育、內務、勞動、司法八個班，1934年春增設外交、糧食兩個班。這些特別工作班，分別與中華蘇維埃共和國中央人民委員會所屬各部對應。

綜上所述，蘇維埃大學是負責培養政府系統高級干部（事實上還有中級干部）、高層次管理人員和政策研究人才，進行包括公共管理在內的多個領域理論研究的干部學校教育機構。

而1988年開始籌建、1994年正式成立的國家行政學院，也正是負責培養中高級公務員、高層次的管理人員和政策研究人才，提供政府管理政策咨詢，開展公共管理等領域理論研究的干部學校教育機構。為此，它承擔了對政府系統部分省部級、司局級和處級公務員的培訓，對部分優秀中青年司局級、處級公務員的培訓等任務。此外，還開設了省部級領導干部專題研討班，司局級公務員培訓班、進修班、專題培訓班和專門業務培訓班，青年干部培訓班等班次。

兩者的辦學路徑相似

在招生方面，兩者都以招收在職（位）干部為主。蘇維埃大學招收“曾在政權機關或群眾團體，或黨和團負責工作，有半年以上而積極的，在邊區積極參加過革命斗爭的”同志入學，“在各種突擊工作有成績者亦可入學”。鑒于蘇區干部、革命積極分子的文化程度普遍不高，學校除設本科部外，還設預科部，其目的“是要對文化程度不足的學生，給以補習的教育”。

在教學原則與形式方面，都實行理論與實踐相結合的教學原則，以舉辦適應現實需要為主、提高干部素質（能力）為主的培訓班為基本教學形式。蘇維埃大學“以馬克思列寧主義的實際課程教育學生同志”，其課程“包括蘇維埃工作的理論，實際問題和實習三項”，其特別班的設置與臨時中央政府各部工作對應，就足以說明這種情形。

在教員構成方面，都包括專職教員和兼職教員兩部分，而且兼職教員大都為在職（位）高級干部或專家。毛澤東、張聞天、王稼祥、瞿秋白、林伯渠、梁柏臺、吳亮平、陳潭秋等老一輩革命家，都曾在蘇維埃大學任過課。

在學員畢（結）業分配方面，都實行基本回原來單位的原則，對從社會上招收的人員則根據其所學專業予以推薦。蘇維埃大學在頒發給學員的證書上，寫明某某同志在蘇大何種工作班學習多久，其成績適合于分配何種工作，這就是一種介紹性質的意見，即推薦。

誠然，誕生于土地革命戰爭時期、中國共產黨局部執政條件下的蘇維埃大學，不可能有當今的國家行政學院那么優越的辦學條件、從容的教學時間、長遠的規劃與周密的計劃，因而兩者不可能作全面對比。但蘇維埃大學確實有著國家行政學院的性質，也具備國家行政學院的基本要素，尤其是它那自力更生、艱苦創業、雷厲風行、講求效率、理論聯系實際、服務革命戰爭的優良傳統，更加值得我們珍視與發揚。

蘇維埃大學從1933年8月16日決定開辦，8月21日召開大學委員會第一次會議，確定學校建校、招生、開學等事項，到9月初正式開學，不過半個來月，其行動之快、效率之高令人驚奇。學校從白手起家，全靠學員和少量技術工人動手，用松雜木和毛竹、茅草蓋起五棟校舍，師生上課、住宿都在里面。石頭、土坯上擱塊木板，就成了課桌；幾塊竹片鋪在一起，就成了床。就是在這樣簡陋的條件下，蘇維埃大學還為各級蘇維埃政府輸送了大批急需人才。

1934年7月，蘇維埃大學奉命合并到馬克思共產主義學校，即中共中央黨校，從此結束了它那短暫而光榮的歷史。○

責任編輯 劉金旭