建國初期“南下干部”縱隊組建的歷史語境

［摘 要］ “南下干部”縱隊是解放戰爭后期和建國初期，隨著政治軍事形勢發展的歷史語境，而產生的一個特殊而耀眼的歷史革命群體。三大戰役的勝利，為“南下干部”縱隊的組建與接管工作掃清了軍事障礙，“干部南下”提上日程。在政治形勢與黨中央決議的歷史語境下，“華東南下干部縱隊”迅速組建，并經黨校短期集訓后，浩浩蕩蕩地向祖國南方挺進，在新的“戰場”上為新中國政權的創建，作出了不可磨滅的重大歷史貢獻。

［關鍵詞］ 解放戰爭 南下干部 歷史語境

“南下干部”縱隊是解放戰爭后期和建國初期，隨著政治軍事形勢發展的歷史語境，而產生的一個特殊而耀眼的歷史革命群體。在人民解放軍解放全中國的滾滾洪流中，為了接管、鞏固我黨新政權，支援南方廣大新解放區建設，各省根據黨中央決議，紛紛抽調大批黨政干部隨各路人民解放軍南下。于是，數以萬計的黨政干部、共青團員冒著沒有散盡的硝煙，別妻離子，遠離家鄉，遠赴長江以南的新解放區，在新的“戰場”上為新中國政權的創建，作出了不可磨滅的重大歷史貢獻。

一、軍事上全面勝利的歷史語境

解放戰爭初期，國民政府控制著全中國絕大部分的戰略資源，在軍事上、經濟上還得到美國的大量物質援助，其相對于人民解放軍的武裝優勢是顯而易見的。然而由于國民黨“失道寡助”，不得民心，尤其是得不到廣大農民群眾的支持，致使在戰場上節節潰敗！

1947年6月，中共中央確定了全國戰略反攻的決策方針。隨即劉伯承、鄧小平指揮晉冀魯豫野戰軍挺進大別山，啟動了人民解放軍轉入戰略進攻的任務。而陳毅、粟裕率領的華東野戰軍以及陳賡、謝富治野戰兵團亦大舉出擊中原，三支隊伍形成“品”字形陣勢馳騁中原，揭開了解放戰爭的戰略反攻的序幕，并從根本上扭轉了全國戰局。同時，晉冀魯豫中央局與華東局即抽調近3000名的黨員干部組成南下支隊，以支援大別山解放區的政權建設。1948年4月，山東南下干部再組成“解放軍中原支隊”［1］，經陳毅任校長的隨營學校的學習與集訓，跟隨解放軍南下，到蘇、浙、皖、贛等地區開辟新的解放區。

緊接著，戰爭進行到第三年。人民解放軍同國民黨軍隊打響了戰略總決戰，即遼沈、淮海、平津三大戰役。三大戰役從1948年9月12日到1949年1月31日，歷時142天，共爭取起義、投誠、接受和平改編與殲滅國民黨正規軍144個師，非正規軍29個師，合計共154萬余人，國民黨賴以維持其統治的主要軍事力量基本上被消滅，奠定了全國勝利的基礎［2］。三大戰役之后，國民黨政府已無力進行有效的戰略防御；其統治的政治、經濟中心南京、上海等地，也已處于解放軍的直接威脅之下。不論在政治上、 經濟上或軍事上，國民政府都已面臨絕境。

一方面，遼沈戰役后，東北全境宣告解放；淮海戰役解放了長江以北的華東、中原地區；而平津戰役使華北地區除卻個別隅地外，全部獲得解放。可見，全國已處于革命勝利的前夜，解放全中國指日可待。因此，三大戰役的勝利，既奠定了人民解放戰爭在全國勝利的堅實基礎，也為“南下干部”縱隊的組建與接管工作掃清了軍事障礙，于是，“干部南下”提上日程。另一方面，隨著解放區的日益擴大，黨員干部骨干力量的效能迅速凸現。向這些新解放區輸入黨員干部以鞏固與建設新政權，成為全國解放過程中不可忽視的重要任務。在新解放區，匪霸尚未肅清，國民黨殘余勢力仍然在瘋狂反撲。新解放區的這種惡劣形勢也呼喚著黨員干部責無旁貸的光榮職責。

此外，1949年4月21日，毛澤東、朱德發布《向全國進軍的命令》，發出了人民解放軍渡江南進，解放全中國的號召。渡江戰役隨即打響，人民解放軍百萬雄師迅速成功地突破國民政府苦心經營的最后的長江防線。4月23日，南京解放，宣告了國民政府的倒臺！新中國政權建設完成基本的第一步。于是，經過學習和整編，“南下干部”縱隊迅速隨軍挺進大西南，開始接管、并開展新政權的鞏固與建設活動。

二、政治形勢與黨中央決議的歷史語境

解放戰爭時期，當人民解放軍與國民黨軍隊在戰場上激戰的同時，在國統區，人民民主愛國運動也在蓬勃發展。包含工農群眾、中小資產階級、開明紳士、民主愛國人士等在內的社會各階層都團結在中共領導的周邊，從而形成“第二條戰線”，使得國民黨政府更加陷入到孤立的境地。“第二條戰線”不僅有利地支援了人民解放戰爭的全面勝利，配合人民解放軍開展接管城市工作，并積蓄了革命力量，鍛煉和培養了干部，使之成為戰略決戰及建國各項事業中的骨干力量［3］。

同時，早在人民解放軍與國民黨軍隊進行戰略總決戰的前夕，為迎接全國勝利的政治形勢，中共中央于1948年9月8日至13日在河北省平山縣西柏坡召開政治局擴大會議，史稱“九月會議”。會議分析了全國解放戰爭的政治形勢，制定了一系列奪取全國勝利的戰略任務與戰略決策，并討論了“奪取全國政權的任務，要求我黨迅速地有計劃地訓練大批能夠管理軍事、政治、經濟、黨務、文化教育等項工作的干部。”［4］由此，黨中央要求各部門迅速組織訓練好三四萬干部隨軍前進，以便有序穩健地接管新解放區。

10月28日，黨中央根據“九月會議”確定的方針政策，作出了《中共中央關于準備五萬三千個干部的決議》。決議指出：“戰爭的迅速發展，業已將全國政權所需要干部的準備工作緊急地提到了我黨面前。如果我黨缺乏此項準備，勢必不能適應戰爭發展的需要，而使我黨處于被動的地位。”［5］《決議》根據過去發展新區的經驗，認為未來新解放區共需中央局、區黨委、地委、縣委、區委等五級及大城市的各項干部五萬三千個左右。這些干部按工作性質區分，包括軍事工作、黨務機要工作、民眾團體工作、經濟工作、教育及輿論工作等。《決議》并指示：五萬三千干部中，華北局擔任一萬七千名干部的組織訓練工作；華東局負責調動及訓練一萬五千干部的工作；東北局則承擔抽調干部的任務一萬五千干部等等的具體籌劃。五萬三千個干部分兩期準備完成，并需要在黨校進行集中訓練，要在政治上、思想上和組織上作好充分準備。

1949年元旦，新華社發表毛澤東的《將革命進行到底》的新年賀詞，把解放戰爭的最后勝利推向高潮。2月8日，中央軍委發出《把軍隊變為工作隊》的指示，要求“軍隊不但是一個戰斗隊，而且主要地是一個工作隊。軍隊干部應當全體學會接收城市和管理城市”［4］。6月11日，中共中央又正式發出了《關于準備三萬八千干部的布置》，并下達各中央局執行。于是，在中共中央戰略部署的歷史語境下，各中央局迅速抽調大批黨政干部組成“南下干部”縱隊隨軍南下，有力地支援了全國解放戰爭的全面勝利。

三、“華東南下干部縱隊”的組建

為貫徹黨中央的決議，支援大西南新解放區建設，山東、山西、河南、河北等省份，緊急動員，組織、集訓地方黨政干部，組建“南下干部”縱隊。在“打過長江去，解放全中國”的號角聲中，各支“南下干部”縱隊隨各路野戰軍浩浩蕩蕩，向南進軍，投入到“新”的戰場，接收并管理、建設一些剛剛解放的南方大中城市，鞏固新生政權。

正是在這樣的歷史語境下，“華東南下干部縱隊”適時組建了。1948年冬，華東局各戰略區領導于臨朐縣與益都縣交界處的閔家莊召開會議，主要討論內容之一就是部署抽調干部隨軍南下工作的組織安排問題。12月25日，華東局中央作出了《關于執行中央準備五萬三千名干部決議的指示》。《指示》指出：由于目前華中的干部（尤其中級和高級干部）特別缺乏，因此準備一萬五千干部的中央決議將完全由山東來負責。《指示》要求，抽調南下的一萬五千名干部分兩期籌備：1948年12月底為第一期，抽調三千人；1949年2月底為第二期，抽調一萬兩千人。《指示》并就抽調一萬五千名干部的落實工作進行了具體分配：魯中南區配備1套區黨委級、10套地委級、40套縣區委級，共調干部3680人；膠東區配備1套區黨委級、7套地委級、42套縣區委級，共調干部3650人；渤海區配備1套區黨委級、5套地委級、41套縣區委級，共調干部3456人；濟南市配備1套區黨委級、2套地委級、5套縣區委級，共調干部576人；昌濰特區配備半套地委級、5套縣區委級，共調干部404人；濰坊市配備3套縣委級，共調干部225人；華東局直屬機關除配備1套中央局級、1套區黨委級、5套半地委級、15套縣區委級外，另配備城市工作干部1475人，共計3009人［6］。這些抽調干部即是后來的“華東南下干部縱隊”。

山東各區黨委接到華東局的指示后，進行了積極的動員宣傳與籌劃。各縣區委均召開了干部大會，組織黨員干部學習中共中央、華東局關于抽調干部隨軍南下的指示和有關文件決議，進行廣泛的政治思想動員與教育。1948年12月，渤海區組建了華東局首批南下干部大隊，并部署到華東局黨校益都縣王崗村一帶。1949年1月中旬，華東局黨校在王崗村舉行了開學典禮，對先期到達的約三千南下干部進行了短期培訓，這對動員干部南下起了極大的推動作用。

1949年2月3日，中共中央根據解放戰爭形勢的需要，發出了《中央關于軍事形勢和準備渡江南進干部的指示》，要求“華東、華中調動集中及訓練一萬五千干部的工作，應立即動手去做，并于2月底在徐州集中待命。”［7］于是，華東局部署下的各戰略區的一萬五千名南下干部隊伍陸續集中到臨城（今山東薛城）一帶，并按照華東軍區司令部、政治部指示，統一整編為“華東南下干部縱隊”。

全體南下干部到達臨城后，作為華東局黨校的學員，集中進行了整訓學習。學習的主要內容是《中國共產黨七屆二中全會決議》、《中共中央關于批準華東局關于接管江南城市的指示的指示》、《華東局關于接管江南城市的指示》、《中國人民解放軍布告（約法八章）》、《中共中央關于接受官僚資本主義企業的指示》、《中共中央關于對“自由資產階級”及“開明士紳”的政策的指示》等文件和決議。通過臨城的學習集訓，為“華東南下干部縱隊”順利接管好南方新解放區的各項工作奠定了思想基礎。

此外，由于“華東南下干部縱隊”的組建是按照區、地、縣的建制整套抽調，因此，為統一管理，“華東南下干部縱隊”一律穿軍裝，佩戴“中國人民解放軍”的胸章，實行軍隊編制，在組織上完善了管理工作。之后，“華東南下干部縱隊”開赴南方各解放區支援政權鞏固與建設工作。

四、“南下干部”縱隊的歷史貢獻

“干部南下”是解放戰爭時期中共執行的一項意義重大的戰略決策，它承載了“南下干部”縱隊在全國解放過程中不可磨滅的歷史功勛。各個批次的“南下干部”縱隊所面臨的形勢與工作任務多有不同，即使同批次的“南下干部”縱隊的具體工作也不盡相同。在黨中央決議指導下的第一批“南下干部”——“華東南下干部縱隊”中，例如就有部分干部因隨軍籌糧，于是先期南下；“華東南下干部縱隊”一支隊和三支隊部分干部被分配至浙江，負責接管工作；“華東南下干部縱隊”二支隊和三支隊部分干部負責接管了上海，并籌辦了華東人民革命大學；而“華東南下干部縱隊”四支隊則被分配到蘇南地區開展建設新政權的工作［6］。但無論是在隨軍籌糧、支前土改，還是在城市接管、剿匪反霸、發展經濟等保衛革命政權，維護社會穩定的各項工作中，“南下干部”縱隊無疑都發揮了舉足輕重的作用。

由于“南下干部”縱隊都經過了政治思想與組織的學習與培訓，他們進入南方各個地區開展各項接管工作，皆進行地有條不紊，井然有序。例如在1949年上海市的接管工作中，“南下干部”縱隊先在丹陽進行了集訓，制定接管方案。 5月28日，簡單舉行了接管國民黨市政府的儀式，中共上海市委與接管會即開始辦公。到6月2日，在短短數天之內，上海市國民黨政權下的警察、黨務、行政等各個部門單位均順利被中共接管。整個上海市政權的接管工作高效而穩健。社會穩定，人心安定，商店照常營業，工廠復工，水電未停，人民生活也未受到嚴重影響［8］。當時，很多敵對分子狂妄叫囂著：“共產黨打得下上海，但是管不了上海”的預言也隨即迅速破滅。

“南下干部”縱隊的歷史功勛不僅表現在解放戰爭時期，更體現在新政權的建設時期。“南下干部”縱隊與南方的當地人民融為一體，忘我奮斗，他們對南方，尤其是大西南地區新政權的鞏固與建設都作出了重大的歷史貢獻。

僅在湖南，來自山東、山西、河南、河北、北京、天津和東北等各老解放區近一萬五千名的黨員干部、共青團員于1949年7月至1950年6月間，先后從北方各解放區南下進入湖南。從北方到南方，交通不便，碾轉數千里，歷經艱辛，或有干部因散兵游匪襲擊而犧牲，出師未捷身先死。入湘以后，“南下干部”縱隊又面臨語言不通，環境且差異的諸多不便。然而，“南下干部”縱隊憑借堅定的革命信念與意志，嘔心瀝血，在湖南的接管與建設工作均取得了令人矚目的歷史功勛。入湘之初，“南下干部”縱隊分赴各地開展接管建政，清匪反特，鞏固政權成為首要任務。三湘尤其是湘西，情況復雜，土匪如毛，很多干部在剿匪中獻出了寶貴的生命［9］。與此同時，“南下干部”縱隊迅速展開籌糧支前，土地改革，培訓干部、恢復生產等工作，鞏固了新生的革命政權，贏得了湖南人民的衷心擁護和信賴。形勢穩定下來之后，“南下干部”縱隊即把湖南當作第二故鄉，為三湘四水大地奉獻著寶貴的青春與全部的心血和智慧。50年代治理洞庭湖，60年代數百處大中型水利水電工程、大規模鋼鐵工業建設，70年代的湘黔、枝柳鐵路三線建設，80年代以來的湖南改革開放等等，無不凝聚著“南下干部”縱隊智慧的心血，包含著他們的辛勤汗水與無私奉獻［10］。即使現在，仍有一些“南下干部”依然堅持在自己的崗位上，為祖國建設發揮著“余熱”。

總之，全國解放戰爭歷史語境下的那些年富力強的“南下干部”，大多都成為新中國建設的棟梁之材，為社會主義革命和社會主義建設事業作出了歷史性貢獻。如今，近六十年的風雨歷程過去了，當年隨軍南下的干部大多已經年逾花甲，甚至已經作古。“南下干部”也已經成為一個特殊的歷史名詞。然而，“南下干部”縱隊那種不畏艱險、敢于獻身、無私奉獻的精神與品質，已化作一座座高風亮節的豐碑，必將永遠銘刻在祖國人民的心中，永遠激勵我們奮進。○

注 釋：

［1］ 許元，周鋒，常誠.南下序曲：八路大軍沙場點兵［N］.大眾日報電子版-往事，2006-05-24.

［2］ 中共中央黨史研究室.中國共產黨歷史：第一卷下［M］.北京：中共黨史出版社，2002.1007.

［3］ 王首民.解放戰爭時期的第二條戰線論析［J］.社會科學戰線，2002.(03):166.

［4］ 毛澤東.毛澤東選集:第四卷［M］.北京：人民出版社，1991.1342.1405.

［5］ 中央檔案館.中共中央文件選集（1948）［Z］.北京：中共中央黨校出版社，1992.426.

［6］ 岳宗福.接管政權：中共大批干部下江南——“華東南下干部縱隊”的組建和南下［J］.黨史博覽，2007.(4):21-26.

［7］ 中央檔案館.中共中央文件選集（1949）［Z］.北京：中共中央黨校出版社，1992.105.

［8］ 范征夫.從南下干部縱隊到親身接管大上海［J］.上海黨史研究，2000.(02):37.

［9］ 寧書賢.晉中解放區南下干部入湘記［J］.文史月刊，1998.(02):82.

［10］ 黃禹康.南下干部入湘50年紀實［J］.黨史博采，2006.(8): 37.

責任編輯 梅 宏