周恩來的人口控制思想及其現(xiàn)實意義

［摘 要］ 解放以后，我國人口增長迅速，過多的人口嚴重制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。面對日益嚴峻的人口形勢，作為黨和國家領導人，周恩來率先提出一系列正確的人口控制思想，有效遏制了人口過快增長的勢頭。當前，周恩來的人口控制思想仍具有重要的現(xiàn)實意義。

［關鍵詞］ 人口控制 思想 意義 周恩來

我國是世界上人口最多的國家，人口增長一直比較快。龐大的人口嚴重制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，成為長期困擾中國的突出問題之一，引起黨和國家的高度重視。在這方面，周恩來的貢獻最大。他在擔任黨和國家領導人期間，率先提出一系列的人口控制思想，堅決推行計劃生育政策，成功地遏制住人口過快增長的勢頭。當前，我國的人口增長狀況進入歷史新階段，周恩來的人口控制思想仍具有重要現(xiàn)實意義。

一、我國必須實行嚴格的人口控制政策

建國初期，我國沒有明確的人口政策，實際上卻實行鼓勵人口增長的政策，如當時就限制避孕，并對因多子女造成的家庭困難給予生活補貼。隨著實踐的發(fā)展，黨和國家逐漸意識到我國實行計劃生育的重要性，并采取了一些必要措施。特別是周恩來，在實踐中更是直接感覺到實行計劃生育的緊迫性。

首先，這是緩解生存壓力、改善人民生活的需要。早在50年代中期，周恩來就感覺到越來越沉重的人口壓力：“人口眾多也有一個困難，人多消費需要的量就大。衣食住行，首先是食。我國人口現(xiàn)在平均每年增長2%左右，每年增加1000多萬，這是一個客觀的數(shù)字，而我們的糧食平均每年增長3%左右，增長量不大。”［1］“這樣一個農(nóng)業(yè)基礎，來供養(yǎng)我們現(xiàn)有的人口，來建設工業(yè)，就有困難”。［2］直到現(xiàn)在，我國每年還要進口大量糧食。除了糧食，還有就業(yè)。新中國解決了舊中國遺留下來的就業(yè)問題，但是妥善解決新增勞動力的就業(yè)問題仍是一個繁重的任務。由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，經(jīng)濟困難，我國難以創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會；而且隨著勞動生產(chǎn)率的提高，我們每年需要增加的勞動力并不多。因此他一再提醒：“現(xiàn)在看得很清楚，我們短期內(nèi)還不能使大家都就業(yè)，工資的增長也不可能使職工養(yǎng)活很多的家庭人口。”［3］雖然我國還有大量未開發(fā)土地，但是向那里大量移民是比較困難的；更何況其中多數(shù)生存環(huán)境是比較差的，不適合大規(guī)模開發(fā)。只有實行計劃生育，才能緩解生存壓力，滿足人民的生活需求。

其次，這是保護婦女兒童，實現(xiàn)中華民族健康繁榮的需要。婦女占人口半數(shù)，要充分發(fā)揮人的生產(chǎn)者作用，必須動員婦女參加生產(chǎn)。解放后，廣大婦女獲得了解放，但是由于孩子多，廣大婦女仍主要忙于家庭事務，沒有從根本上改變舊社會遺留下來的婦女是社會產(chǎn)品的純消費者和生兒育女的工具的不合理狀況，難以發(fā)揮生產(chǎn)者作用，更難以在政治上有所作為，從而影響男女平等的切實實現(xiàn)。只有實行計劃生育，才能徹底解放廣大婦女，充分發(fā)揮婦女“半邊天”的作用。同時，兒童是祖國的未來。實行計劃生育后，家庭可以拿出更多的精力和時間教育孩子，國家可以創(chuàng)造更多的條件培養(yǎng)下一代，從而造就全面發(fā)展的新人。二戰(zhàn)結(jié)束以來，世界掀起新科技革命，經(jīng)濟振興和社會進步越來越取決于科技發(fā)展和大量合格人才的培養(yǎng)。顯然，實行計劃生育不僅是少生孩子的問題，而且關系到國家和民族的長遠發(fā)展。1956年八大上，周恩來提出：“為了保護婦女和兒童，很好地教育后代，以利民族的健康和繁榮，我們贊成在生育方面加以適當?shù)墓?jié)制。”［4］

再次，這是實現(xiàn)國民經(jīng)濟按計劃發(fā)展的需要。社會主義生產(chǎn)是社會化大生產(chǎn)，既要求物質(zhì)資料生產(chǎn)有計劃發(fā)展，又要求人口有計劃增長，“如果對計劃生育不能主宰，這也是個無政府。”［5］新中國成立后，由于經(jīng)濟發(fā)展，生活條件改善，社會穩(wěn)定，人口增長迅速。據(jù)統(tǒng)計，從1950-1957年，全國人口便從54167萬增加到64653萬，年均增加1311萬，遠遠超過歷史上任何一個時代，也大大超過同期經(jīng)濟發(fā)展速度。人口迅速增加給國家建設和人民生活帶來巨大壓力，特別是1953年我國進入有計劃經(jīng)濟建設后，人口發(fā)展仍處于無政府狀態(tài)，使得人口增長與經(jīng)濟發(fā)展之間產(chǎn)生了日益尖銳的矛盾。周恩來對此表示極大的擔憂，特別在1970年接見衛(wèi)生部軍管會全體人員時指出：計劃生育屬于國家計劃范圍，不是衛(wèi)生問題，而是計劃問題。你們連人口增加都解決不了，還搞什么國家計劃？［6］周恩來的倡導下，60年代中期，我國在城市和部分農(nóng)村推行計劃生育。1970后，計劃生育在全國推行，人口增長指標納入國民經(jīng)濟計劃中，大大緩解了人口與經(jīng)濟社會之間的矛盾。

二、我國的計劃生育是社會主義性質(zhì)的

人類歷史上，英國的人口學家馬爾薩斯率先提出系統(tǒng)的人口理論，特別是他認為糧食增長趕不上人口增長，只有戰(zhàn)爭和瘟疫才能解決人口問題。正因為如此，人口控制理論被當成資本主義的東西加以批判，人多好辦事，人口迅速增加被認為是社會主義人口增長規(guī)律，是社會主義優(yōu)越性之一。許多人雖然看到了實行計劃生育的必要性，但對其本質(zhì)缺乏理解。

周恩來在實踐中認為，我們不能全盤否定馬爾薩斯人口論。“馬爾薩斯在分析人口規(guī)律上有一定客觀性”，“人口增加是客觀事實，不能因為馬爾薩斯說了，我們就否定人口增殖力相當大”。［7］當然，他也提出：我們在理論上是不贊成馬爾薩斯人口論的，因為糧食的增長率完全可以超過人口增長率。更不同意他的結(jié)論，即通過戰(zhàn)爭和瘟疫來解決人口問題。計劃生育標志著幾千年來把生育行為僅看成個人私事的舊觀念，變?yōu)榧骖檱摇⒓w、個人三者利益的社會主義新觀念，是人類生育史上具有劃時代意義的巨大變革，具有鮮明的進步意義。1965年11月中央政治局擴大會議上，他說：“計劃生育是進步的，是共產(chǎn)主義的。我們有社會主義制度，能夠做到計劃生育，這是個大問題。我們是無產(chǎn)階級的計劃生育，和資產(chǎn)階級為了個人享樂搞節(jié)制生育不同。”［8］這就從根本上澄清了我們的人口控制與資本主義的人口控制之間的本質(zhì)區(qū)別，為推行計劃生育掃清了思想障礙。

正當我國開始大力提倡計劃生育時，反“右”開始了。社會上一些人把人口控制理論當作右派進攻的口辭加以批判。特別是著名經(jīng)濟學家馬寅初發(fā)表《新人口論》后，社會上一度掀起批判新人口論的思潮，有人甚至威脅要把馬寅初劃為右派，嚴重干擾了計劃生育工作的正常開展。周恩來力挽狂瀾，保護了馬寅初。“馬寅初這個人有骨氣，有正義感，是愛國的。他是我國著名的經(jīng)濟學家，國內(nèi)外都有影響，不能劃為右派。”［9］并一再指出馬寅初的人口論與馬爾薩斯人口論之間有原則區(qū)別：“人口多確實是個問題，馬寅初、邵力子提出這個問題不能駁掉，說他是馬爾薩斯思想。”［10］由于周恩來的努力，馬寅初沒被劃成右派，并在以后的歷次政治運動中免受沖擊；計劃生育也得以在極左思潮盛行的年代大力推行，為我國后來成功解決人口過快增長問題創(chuàng)造了良好的基礎條件。

三、實行計劃生育必須采取多種手段

中國人口眾多，增長迅速，而實行計劃生育又面臨根深蒂固的傳統(tǒng)習慣和現(xiàn)實利益的再分配，困難可想而知。周恩來克服重重困難，根據(jù)國情和政策，巧妙地提出一些可行的手段，保障了計劃生育的落實。

首先，開展計劃生意宣傳，提倡晚婚和節(jié)育。我國經(jīng)歷了2000多年的封建社會，傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固，實行計劃生育是一場移風易俗深刻的思想革命。控制人口增長，實行計劃生育，關鍵在于轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念。周恩來號召各級黨委政府積極動員，而且本人在黨和政府會議上，在廣大人民群眾中，不遺余力地宣傳計劃生育，特別是對青年人。1962年春，在全國安置城市精簡職工會上說：“要公開宣傳節(jié)育，對年滿18周歲的男女不管結(jié)婚未結(jié)婚，都可以講給他們聽。”［11］宣傳的內(nèi)容，主要是晚婚和節(jié)育。所謂晚婚，指男25周歲，女23周歲后結(jié)婚；所謂節(jié)育，指一對夫婦最多生兩個孩子。同時大力宣傳節(jié)育知識。他還有針對性地提出，在城市和人口稠密的地區(qū)先搞試點，主要是抓城市，農(nóng)村要結(jié)合醫(yī)生下鄉(xiāng)，有重點有步驟地搞；爭取20-30年使人口增長率降到0.1%，避免過急和強迫命令。通過宣傳教育，群眾逐漸理解國家的政策和困難，就會正確處理國家、集體和個人之間的關系，自覺響應黨和國家的號召，把黨和國家的政策變成自覺自愿的行動，從而為推行計劃生育創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。從1970年后，我國人口增長率大幅度下降，“主要還是靠宣傳工作”。［12］

其次，健全各項相關制度。計劃生育既然是國家計劃問題，就需要硬性的制度規(guī)范，實現(xiàn)“又要自愿又要有所約束”。［13］當時，受平均主義影響，我國在農(nóng)村分配口糧、城市分配住房時，是按人口平均分配的，并對因子女多而造成的家庭困難給予補助，客觀上刺激了人口的增長。為避免因平均主義帶來的消極影響，他提出“今后要有一些規(guī)定，如在工資、住房、供應等方面，對實行計劃生育的，要給予優(yōu)待。”［14］計劃生育涉及醫(yī)療服務，在當時成本較高，普通群眾難以承受。為減輕人民負擔，在1965年最高國務會議上，他提出最好避孕器械、藥品不收費。當時受物質(zhì)條件的限制，他提出大幅度降低價格，其差額由財政補貼。隨著經(jīng)濟條件的改善和計劃生育的全面推行，1970年他在接見衛(wèi)生部軍管會全體人員時，他提出避孕藥品免費供應，節(jié)育手術也免費。［15］計劃生育，特別是節(jié)育手術，要占用勞動時間。他提出：職工手術后休假按公假處理，工資照發(fā)，在農(nóng)村給予適當?shù)墓し盅a貼。各項制度的健全大大規(guī)范了人們的生育行為，激發(fā)了群眾的節(jié)育積極性。

再次，完善節(jié)育技術服務。計劃生育是技術性很強的工作，安全有效的節(jié)育技術直接關系到廣大節(jié)育者的身心健康和家庭幸福，關系到節(jié)育者對計劃生育的支持。節(jié)制生育的辦法有人工流產(chǎn)、避孕、絕育，周恩來認為最有效的辦法就是避孕。在周恩來倡導下，從50年代中期開始，我國加強了避孕技術研究。到“文革“前夕，各項避孕技術都取得重大進展。但是應當指出，當時手術帶來的痛苦還比較嚴重，還影響群眾積極性。1965年8月，在最高國務會議上，他提出：最好是口服藥，省事。計劃生育的重點和難點在農(nóng)村，推廣避孕要考慮農(nóng)村的特點。1970年在接見衛(wèi)生部軍管會全體人員時，他提出：要做到完全沒有副作用，要考慮農(nóng)村使用，要方便農(nóng)村。［16］在研制避孕藥的同時，他也提出“最徹底的就是絕育”。關于絕育，他在1963年全國農(nóng)業(yè)科學技術工作會議上提出：“男同志應負主要責任，提倡男的結(jié)扎輸精管。據(jù)日本朋友講，男的結(jié)扎輸精管沒有后遺癥，最好由男的動手術。”［17］與此同時，他號召計生醫(yī)療人員上門服務，方便群眾。計劃生育技術的廣泛推廣滿足了廣大群眾的節(jié)育要求，為計劃生育提供了可靠的物質(zhì)保證。

四、周恩來的人口控制思想仍具有重要現(xiàn)實意義

在周恩來倡導下，計劃生育在全國推行，其人口控制思想也深深影響我國。改革開放后，我國根據(jù)國情，實行獨生子女政策。經(jīng)過多年努力，我國人口過快增長的勢頭得到有效遏制。從1998年開始，我國人口增長已由高出生率、低死亡率、高增長率變?yōu)榈统錾省⒌退劳雎省⒌驮鲩L率，實現(xiàn)了人口增長類型轉(zhuǎn)變，進入世界人口低增長國家行列，大大緩解了因人口過快增長帶來的巨大壓力，從而更有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。但是，我們應當看到，我們面臨的人口形勢仍很嚴峻。

專家們普遍認為，中國最佳人口規(guī)模為6億人左右。實際上，大陸早在幾年前就已經(jīng)超過13億，遠遠超過最佳人口規(guī)模。而且，當前我國人口增長率雖然較低，但是由于基數(shù)龐大，就是以目前的速度，每年仍將增長800-1000萬，絕對增長量并不小。特別是在上世紀80年代高峰期出生的人口陸續(xù)進入結(jié)婚年齡，我國將再進入一個生育高峰期，經(jīng)濟社會發(fā)展將再次面臨較大壓力。雖然我國改革開放后經(jīng)濟實力大增，但是我們面臨的資源環(huán)境壓力仍很大，前進道路上還有很多困難。也許有人擔心嚴格控制人口增長會影響我國的勞動力低成本優(yōu)勢。世界發(fā)展證明，一個國家長期依賴勞動力低成本是難以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的，我們必須適時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。顯然，只有嚴格控制人口增長，才能使人口增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應，與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。我們必須穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，周恩來的人口控制思想沒有過時。

隨著改革的深化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，原有的人口控制政策正在受到挑戰(zhàn)，我國的低生育水平面臨著反彈風險，特別是一些名人富人超生問題正在引起全社會的注意。據(jù)社會普遍反映，目前發(fā)達地區(qū)及富裕階層，兩胎及多胎現(xiàn)象早已為人所知。按照有關規(guī)定，超生要繳納社會撫養(yǎng)費。可是那點撫養(yǎng)費對名人富人算不上什么，無法有效遏制他們的超生問題。專家們普遍認為：目前名人富人雖只占少數(shù)，但這個群體越來越龐大，而且他們的生活在社會上具有極大影響力，容易對普通民眾產(chǎn)生示范效應。長期這樣，人口出生的“兩極分化”必將嚴重，并形成局部一些不和諧因素。黨和國家仍應該仔細研究周恩來的人口控制思想，并結(jié)合實際，采取切實有效措施，維護國策國法的嚴肅性。○

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［13］周恩來選集（下卷）［M］.人民出版社:北京，1984.445.

［14］周恩來選集（下卷）［M］.人民出版社:北京，1984.445.

［15］ 趙德馨.中華人民共和國經(jīng)濟專題大事記1967-1984［M］.河南人民出版社:鄭州，1989.338.

［16］趙德馨.中華人民共和國經(jīng)濟專題大事記1967-1984［M］.河南人民出版社:鄭州，1989.338.

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責任編輯 梅 宏