推進黨內民主建設 增強黨的團結統一

［摘 要］ 黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。推進黨內民主建設，增強黨的團結統一，必須堅持正確的政治方向；要堅決維護黨的集中統一自覺遵守黨的政治紀律；必須尊重黨員主體地位；依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利；必須實行民主與集中相統一；完善黨的代表大會制度和地方委員會工作機制。

［關鍵詞］ 民主建設 中國共產黨 增強團結

黨的十七大報告指出，人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標，十六大以來黨內民主不斷擴大。黨委內部的議事規則、決策程序進一步完善，推動了決策的科學化、民主化，更加注重發揮黨的全委會的作用，充分發揮黨內民主對人民民主的示范和帶動作用，形成了黨內民主和人民民主相互促進共同發展的良好局面。胡錦濤同志在黨的十七大報告中也精辟闡述了黨內民主建設問題，強調指出，要“積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一”。因此，要發揮人民民主，必須首先健全黨內民主。通過加強黨內民主建設，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創新活力充分發揮，更好地凝聚全黨的意志和力量，奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義事業新局面。黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證，要推進黨內民主建設，增強黨的團結統一，必須從以下幾個方面入手：

一、推進黨內民主建設，增強黨的團結統一，必須堅持正確的政治方向

深化政治體制改革，必須堅持正確的政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。恩格斯指出，無產階級政黨“完全有權把民主一詞寫在自己的旗幟上”。列寧也明確指出，俄共“整個黨組織是按民主原則建立的”?？梢?，共產黨從一開始，不僅其性質是工人階級的民主政黨，而且其政治架構、組織原則就是民主的。我們要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家；堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業；堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法治化，保障公民合法權益；堅持社會主義政治制度的特點和優勢，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。要切實保證人民當家作主，保障人民享有更多更切實的民主權利。

二、推進黨內民主建設，增強黨的團結統一，要堅決維護黨的集中統一自覺遵守黨的政治紀律

黨內民主是指全體黨員在黨章規定的范圍內一律平等地直接或間接參與、決定和管理黨內事務，充分表達黨員意愿和主張，充分發揮主動性和積極性的制度、機制和權利。它體現和表明了黨必須堅持平等、公開、討論決定、集體領導、少數服從多數、紀律監督等重要原則。黨章對黨員的民主權利有明確規定，但現實情況與黨章規定有較大差距，存在黨員民主權利虛泛化傾向。如何使黨章對黨員的民主權利得到很好的落實和保障，成為推動黨內民主建設的關鍵。

鞏固黨的團結統一，既要充分發揚黨內民主，又要堅決維護黨的集中統一。沒有黨內民主，黨的生命就會窒息；沒有集中統一，黨就會失去戰斗力。維護黨的集中統一，是民主集中制的一條基本原則，也是一條重要的黨內紀律。黨章明確指出，黨的紀律“是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證”。要教育廣大黨員增強黨紀觀念，嚴守黨的政治紀律和國家法律法規，堅決反對自由主義和分散主義，決不允許各行其是，任何人都不能為所欲為。要自覺堅持個人服從組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，正確處理民主和集中、權利和義務的關系，把全黨的意志和力量凝聚到全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的奮斗目標上來。一是要增強黨員參與和黨內事務的意識，通過建立健全相應的黨內情況通報、重大決策征求意見等方面的制度，做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發動，疏通黨內民主渠道，拓寬黨內民主途徑，豐富黨內民主形式；二是要健全黨內反饋制度，做到保證基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時反映到上級黨組織中來，使各級黨組織的決策能夠真正體現廣大黨員的意志；三是要建全黨內明主監督體系。健全保障黨員民主權利的黨內法規體系，對于違反黨內民主的現象和侵犯黨員民主權利的行為，要追究責任，嚴肅查處，切實保障黨員揭露和批評黨的組織和黨的領導人工作中的缺點和錯誤的權利。

三、推進黨內民主建設，增強黨的團結統一，必須尊重黨員主體地位

黨組織的凝聚力、生機活力是否增強，黨員的主動性、積極性、創造性是否得到發揮，都直接反映了黨內民主的狀況。黨內民主從本質上講，就是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度，黨員主體地位的實現程度是衡量黨內民主發展程度的重要標尺，也就是說，黨內民主的健全和完善，是直接決定黨組織戰斗力和黨員作用的發揮的。胡錦濤同志2005年1月在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話中指出，“黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體”。在黨的十七大發展了這一思想，第一次在黨代會報告中明確提出了“尊重黨員主體地位”。這一論思想深刻闡明了發展黨內民主的根本要求。黨員的主體地位是通過黨員的民主權利來實現的，離開黨員民主權利的充分行使和切實保障，黨內民主就無從談起。尊重黨員主體地位，必須把保障黨員民主權利擺在突出位置。

四、推進黨內民主建設，增強黨的團結統一，必須實行民主與集中相統一

我們黨實行的民主集中制，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主是正確集中的前提和基礎，集中是民主的必然要求和歸宿。實現決策的科學化、民主化，重要的一條就是走群眾路線，切實推進黨內民主。黨的各級組織和領導干部，只有認真執行民主集中制的原則，健全黨內民主制度和民主決策程序，廣泛聽取黨員群眾的意見，發揮全體黨員的聰明才智，才能集中正確的意見，形成正確的決策。要切實保障黨員的民主權利，拓寬黨內民主渠道，增強黨員對黨內事務的了解和參與。建立和完善科學、民主的決策機制是發展黨內民主的必然要求和措施，要推進決策的科學化、民主化，必須建立和完善社情民意反映制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度和專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制，防止決策的隨意性，真正形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。

推進黨內民主建設，既要充分發揚黨內民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達，防止個人專斷；又要加強在民主基礎上的集中，統一思想認識，保持步調一致，防止出現極端民主化傾向。

五、推進黨內民主建設，增強黨的團結統一，必須完善黨的代表大會制度和地方委員會工作機制

由于黨內民主制度不健全，權力過分集中，民主集中制由于沒有嚴格具體、詳細規范的程序，為領導者的“隨意性”留下了很大的空間。集中變成了個人專斷，民主成了對普通黨員的恩賜，監督很難進行，很難有效。這就容易導致集體權力個人化，從而為各種不正之風和以權謀私、權錢交易等腐敗現象大開方便之門?？梢哉f，不受制約和監督的權力必然導致腐敗。不徹底改變產生各種不正之風和腐敗現象的體制之源，就不可能消除這些現象。黨內有健全的民主制度，真正民主的選舉制度，有效的監督制約機制，普通黨員的民主權利得到切實保障，那么，可以肯定地說，黨就不會發生錯誤，即使發生了也絕對不會危害很大。而這種丑惡現象不消除，勢必會引起人民群眾的不滿，割斷黨和人民的血肉聯系。

黨的十七大報告把完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度作為推進黨內民主建設的重要舉措，從三個方面提出了明確要求。一是首次提出了實行黨的代表大會代表任期制。這就使代表們在黨代表大會閉會期間履行代表職責、行使代表權利有了明確和權威的依據。二是選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。旨在總結以往試點的經驗，創新形式、規范程序，為全面推行黨代會常任制提供更充分的理論和實踐依據。三是完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。這對從機制上理順和規范全委會和常委會的關系，充分發揮全委會的作用提出了新的要求，對推動地方黨委決策科學化、民主化必將起到重要作用。民主是實行黨內監督的有力武器，只有發揚黨內民主，才能形成良好的氛圍，使全黨同志始終緊握批評和自我批評的武器，開展積極的思想斗爭，對領導干部實行切實有效的黨內監督，不斷提高解決自身問題的能力，從根本上預防和消除各種錯誤和不正之風，使黨少犯錯誤，即使犯了錯誤也能很快地得到糾正。從而保證黨對國家各項事業實施正確的領導，使黨的自身建設不斷得到加強。

總之，黨內民主是我們黨能夠健康發展、正確決策的基本保證，直接決定著黨的領導水平和執政水平，從而對人民民主的發展起重要的指導作用，黨內民主的狀況必然會產生示范效應，促使全社會學習和仿效，才能推動人民民主建設的發展，增強黨的團結統一。我們深知中國共產黨是執政黨，黨內民主生活如何，在很大程度上決定和影響著整個社會的民主建設。我們要深刻領會十七大精神，要懂得黨內民主是人民民主的核心和靈魂，是發展人民民主的關鍵?！?/p>

責任編輯 梅 宏