論高校基層黨建工作創新

［摘 要］ 隨著國際形勢的變化和我國改革開放的深入以及社會主義市場經濟的發展， 如何有效地抵制腐朽反動思想侵蝕成為新形勢下高校黨建工作必須解決的新課題。要以改革創新的精神努力探索基層黨建工作的新思路，必須在工作內容、方法、載體和機制上創新，使高校黨建工作更好地為高校的改革、發展、穩定服務，為培養社會主義現代化事業建設者和接班人服務。

［關鍵詞］ 高等學校 基層黨建工作 創新

江澤民同志指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”。創新同樣是推進黨的建設、改進黨的領導的關鍵，是我們黨始終保持生機和活力的動力，也是我們黨能夠不斷經受各種風險考驗、解決自身問題的基本特征。高校黨建工作的創新是適應時代變化，夯實基層組織的必由之路和必然選擇。近年來各高校的實踐證明，黨建工作的生命在于貼近實際、不斷創新。黨建工作貼近實際就是要貼近世界形勢不斷發展變化的實際，貼近我國改革開放和現代化建設的實際，貼近高校改革、發展和培養高素質人才的實際，貼近師生員工工作、學習、生活和思想政治狀況的實際。不斷創新就是要在繼承和發揚黨的優良傳統的基礎上，根據形勢的發展變化，不斷探索新時期搞好高校黨建工作的更加有效的途徑和方法，使高校黨建工作更好地為高校的改革、發展、穩定服務，為培養社會主義現代化事業建設者和接班人服務。系統研究和探討高校基層黨建工作的創新問題，對于提高高校黨建工作水平，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，加快高校改革和發展，都具有重要的現實意義。

一、高校基層黨建工作創新的必要性

（一）推進高校基層黨建工作創新是時代發展的要求。進入新世紀，國際形勢出現了一些新的變化和特點：總體和平，局部戰爭；總體緩和，局部緊張；總體穩定，局部動蕩。世界政治多極化，經濟全球化的趨勢日趨明顯，霸權主義、強權政治有新的發展。科學技術日新月異，以經濟科技、軍事實力和民族凝聚力為主要內容的綜合國力的競爭日趨激烈。同時，我國改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展也給高校黨建工作帶來了新的機遇，提出了新的任務和要求。隨著對外開放的深入，西方的政治觀點、人生哲學和腐朽的生活方式，通過各種渠道滲透進來。社會主義市場經濟的發展導致社會主義經濟成分和經濟利益的多樣化、社會生活方式的多樣化、社會組織形式的多樣化和就業崗位及就業方式的多樣化。這多個“多樣化”勢必帶來一系列的多變性，如人們的思想認識、價值觀念和思維方式的多變性等等。這種多變性的主流是進步的、健康的，但也伴隨著一些錯誤思潮的滋生蔓延，攙雜著一些人的信仰危機和政治方面的迷惘。面臨復雜的國際形勢和國內新形勢，如何準確地把握世界經濟政治發展的新潮流、新趨勢，保持清醒頭腦，增強政治敏銳性和政治鑒別力，如何有效地抵制西方腐朽反動思想侵蝕我們的黨員和師生，成為新形勢下高校黨建工作必須研究和解決的緊迫性課題。因此，高校基層黨建必須緊跟時代潮流，開創黨建工作新局面。

（二）推進高校基層黨建工作創新是高校基層黨組織本身的特點所決定的。高校各級黨組織多年來組織和帶領廣大黨員群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹執政黨的基本路線和教育方針，緊緊圍繞培養社會主義建設者和接班人這個中心，密切結合教學、科研、管理工作的實際，堅持不懈地加強和改進黨的基層組織建設，在人才培養、科學研究、社會服務等方面，在學校改革發展穩定等各項工作中，特別是在重大政治事件和重大突發事件中，充分體現了黨的基層組織的戰斗力，黨建工作取得了明顯成效，加強和改善了黨對高校的領導，保證了社會主義的辦學方向和改革建設的健康發展。但是也必須看到，在新的歷史條件下，國內外形勢發生了深刻變化，我國社會生活發生了廣泛而深刻的變化，給我們黨的執政和領導各項事業提出了新的更高要求，給高校黨組織提出了新的要求。高校基層黨組織必須認真研究自身建設中遇到的新情況、新問題，勇于正視黨員和干部隊伍中存在的問題，通過工作創新，全面加強高校基層黨組織的思想、組織和作風建設，切實解決黨內存在的各種問題，使高校基層黨組織不斷提高領導水平和執政能力，不斷加強拒腐防變和抵御各種風險的能力，始終成為高校事業發展的領導核心和戰斗堡壘。

（三）推進高校基層黨建工作創新是高校教育教學改革的必然要求。當前，高等教育正在從精英教育向大眾化教育轉變，國內高等教育呈百舸爭流、千帆競渡的發展趨勢，高校面臨著前所未有的歷史發展機遇。為了抓住機遇，高校堅持以改革為動力，以發展為主題，深化以人事、分配制度改革為重點的內部管理機制改革，深化教育、科研改革，深化人才培養模式和學生日常管理方式改革，深化后勤服務社會化的改革。在這個關鍵時期，高校如何堅持和改善黨對高校改革和發展的領導，如何“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”，克服“就黨建抓黨建”、“黨政工作分家”、“思想政治工作與教育、科研、管理相脫節”、“只教書不育人”等“兩張皮”現象，如何抓好黨性教育，加強師資隊伍、干部隊伍建設，增強干部的群眾意識、宗旨意識和服務意識，全心全意依靠廣大教職工辦學等，成為高校黨建工作必須面對和解決的新課題。因此，高校黨建必須尋求新思路，總結新經驗，投入新實際，從而不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

二、高校基層黨建工作創新思路和原則

（一）高校基層黨建工作創新的思路。以改革創新的精神努力探索基層黨建工作的新思路，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照圍繞中心、推動發展、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，以保持黨的先進性為主題，以在社會主義市場經濟條件下充分發揮基層黨組織的領導核心、政治核心和戰斗堡壘作用為目標，通過新的工作方式和途徑，進一步凝聚黨員、密切與人民群眾的聯系，從內容、方法、載體、機制等方面推進創新，切實增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為黨的基本路線和教育方針在高校的貫徹落實提供堅強的組織保證。

（二）高校黨建工作創新的指導原則。一是推進事業發展的原則。要緊密結合社會主義市場經濟條件下高校的改革發展實際，推進基層黨建工作創新，牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的思想，堅持發展第一要務，以黨建工作創新推進高等教育事業持續健康快速協調發展。二是突出重點的原則。高校黨支部是黨在高校的全部工作和戰斗力的基礎，也是基層黨建工作創新的主體。因此，要把黨支部作為基層黨建工作創新的重點，夯實基礎，通過黨支部工作創新，促進高校基層黨組織整體工作水平的提高。三是分類指導的原則。要根據教學、科研、管理、服務、產業等不同類型黨組織和不同黨員群體的特點，分類指導，形成特色，全方位推進基層黨建工作創新。四是繼承與創新相結合的原則。要認真總結高校黨建工作多年來積累的基本經驗和良好的黨建工作傳統，根據形勢、環境、任務、隊伍等方面的變化，積極創新基層黨組織的工作內容、方式和手段等，堅持在繼承中創新，在創新中發展。五是建立長效機制的原則。要立足現在，著眼長遠，從加強黨對高校的領導，切實加強高校黨的先進性建設，完成培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的根本任務出發，探索推進和加強基層黨組織的工作體制和工作機制的創新，形成加強基層黨組織建設，保持共產黨員先進性的長效機制。

三、高校基層黨建工作創新的著力點

高校基層黨建工作創新的著力點放在哪里? 這是黨建工作創新的關鍵。多年的黨建工作實踐告訴我們，黨建工作創新抓住以下幾個方面極為重要。

（一）內容創新。黨建工作增強活力，必須在工作內容上進行創新。一是黨建工作內容要緊密聯系廣大黨員的思想實際和工作實際。緊密聯系廣大黨員的思想實際和工作實際才能增強基層黨建工作的針對性，解決實際問題，提高成效。目前，從聯系思想實際來說，廣大黨員比較困惑的問題，如“如何克服腐敗，端正黨風；如何采取措施，切實保障黨內民主， 保障普通黨員的民主權利”等。從聯系工作實際來說，不同黨員有不同的情況，黨員如何在工作中發揮骨干作用，如何在學校、部門重大決策及實施過程中聽取黨員的意見，發揮黨員作用等。二是高校基層黨建工作必須樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的意識，必須尋求與學校、與本部門中心工作的有機結合，在“結合”上下工夫，在“滲透上”做文章。中心工作是高校為實現總體奮斗目標(即培養社會主義現代化事業需要的建設者和接班人)而在不同時期確定的工作重點，是高校建設和發展的實質內容。黨建工作是中心工作的前提和基礎，把黨建工作和中心工作有機的結合起來，黨建工作能為中心工作的開展統一思想，統一認識，化解矛盾，凝聚人心，為中心工作提供強大的推動力量。中心工作是檢驗黨建工作成效的“試紙”，也是黨建工作的階段性目標之一。高校基層黨建工作只有滲透到以教學為中心的學校各項工作中去才能具體實在，才有旺盛的生命力，也才能為完成高校的根本任務提供可靠保證。因此，黨建工作不能游離于中心工作之外，孤立的、片面的抓黨建，把黨建工作內容局限在組織黨員學習、黨員發展等黨務工作上，以狹義的黨的工作內容確定工作范圍。要注意結合中心工作和部門的工作任務開展黨建工作，要根據不同的對象實際，把先進性與廣泛性要求結合起來，實事求是確定內容，有的放矢地開展工作。比如：教學部門在學校各部門中是主體，搞好教學科研、提高教學質量是它的第一要務，教學部門就要與時俱進，根據學校實際，制定科學的人才培養目標，使人才培養類型﹑層次目標科學合理；建立面向市場需求的專業體系。根據社會有需求、市場有需求、學校有師資、有實驗設施基礎，符合學校的專業規劃，有相應的專業支撐等因素，進行專業設置和改造，加強重點學科建設，充分體現教育理念、培養方案、專業要求的有機結合，充分體現科研活動與教學活動的有機結合，從而不斷提高教學質量和科研水平。教學支部應圍繞本單位所承擔的中心工作，與行政班子密切配合擰成一股勁，扎實工作，充分發揮院（系）黨總支政治核心作用，發揮每位黨員在各崗位的先鋒模范作用，團結黨內外干部群眾，努力去完成教學科研工作及學校每個階段的中心工作，使教學科研工作步步深入，教學質量不斷提高。管理部門在學校中屬機關，既是職能部門又是服務部門，搞好管理和服務師生是它的第一要務。管理部門就要認真履行職責，提高服務意識，充分認識教師的主導地位，制定并認真落實各項規章制度，為教學中心工作服務，為師生服務。機關黨支部應圍繞本單位的工作任務和學校的階段中心工作，充分發揮支部戰斗堡壘作用，充分發揮每位黨員在各崗位的先鋒模范作用，充分認識教師的主導地位，提高對師生的服務意識，為教學工作服好務，為師生員工服好務，切實把師生員工的利益實現好、維護好、發展好，做到管理育人，使學校管理工作不斷上新臺階。服務部門（如圖書館、后勤服務中心等）在學校中屬服務部門，搞好服務始終是它的第一要務。支部要結合學校中心任務，堅持圍繞為服務對象服務這個中心工作抓基層黨建，充分發揮支部戰斗堡壘作用，發揮每位黨員在各崗位的先鋒模范作用，與時俱進，使服務工作步步深入。因此，高校黨建工作的內容要圍繞育人為中心，結合學校每個階段的中心工作和本單位的中心工作，根據不同類型黨組織和不同黨員群體的特點，實事求是地確定，形成特色，不斷創新，從而全方位推進高校黨建工作創新。

（二）方法創新。形勢變了，體制變了，任務變了，工作方法也必須與時俱進，跟著變化，否則就會失效，勞而無功。我國正處于改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，各種思想文化相互激蕩，人們的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀乃至思想方法和行為方式都發生著深刻的變化，特別是不斷深化的高校管理體制改革、教育教學改革，直接涉及到教職工的切身利益，矛盾很多，困難不少。在這種情勢和背景下，工作方法就不能簡單地套用過去的辦法，要堅持繼承與創新相結合，做到因地制宜、因時制宜、因人制宜、因事制宜。一要抓調研，在工作思想上創新。歷史經驗表明，各種問題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來源于對客觀實際的周密調查研究，如果不了解實際情況，憑老經驗，想當然，拍腦袋，把自己的主觀愿望當作客觀現實，就不可能作出正確的決策。在新時期會遇到許多新情況、新問題，需要不斷探索和解決，更要調查研究，通過調研出思路、出對策。二要抓典型，在整體工作上創新。抓典型就是采取以點帶面的方法，通過樹立方方面面的典型，探索、總結和推廣基層黨建的好做法、好經驗，推動黨建工作全面開展，促進整體工作上水平。三要增強時代感，加強針對性，提高實效性。對黨員的教育要采取多種方式，做到寓教于事，把黨員教育工作深入到培養人才各個環節中去；寓教于情，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，堅持以人為本，真正尊重人，真情理解人，真誠關心人；寓教于管，把思想教育與科學管理結合起來，使師生在落實制度和遵守法紀的實踐中不斷提高思想道德水平；寓教于樂，以喜聞樂見的方式積極開展健康向上的活動，增強黨組織的凝聚力。

（三）載體創新。一切思想和觀念，都必須有一定的物質依附，或者說必須有一定的物質承載，沒有相應的載體，黨建工作就落不到實處。基層黨組織的思想建設、組織建設和作風建設都需要依賴一定的載體進行。在長期的實踐中，形成了許多行之有效的載體，如民主生活制度、民主評議制度、組織黨課和報告、利用黨校開展培訓等，這些載體在基層黨建工作中發揮了積極作用。此外，高校還要積極探索新形式下基層黨建的新載體，努力提高活動質量和效果。注意把黨員教育內容寓于活動之中，比如結合“評選優秀黨員”，舉辦“我為黨旗添光彩”、“一名黨員一面旗幟”、“黨的基本知識競賽”等活動，發揮先進典型的示范引導作用；組織黨員開展“當初入黨為什么，現在為黨做什么，今后為黨留什么”等討論，通過活動把思想性、知識性、興趣性能融為一體，增強教育實際效果。要積極發揮互聯網、電化教育和大眾傳媒等載體的作用。高校校園網比較發達，建立黨建網站，對于傳播黨建資料、交流黨建信息、提高黨員教育活動效果具有良好的作用，要抓好這項基礎建設工作。要憑借各種有效的工作形式和載體，找準黨的工作與本單位業務工作的最佳結合點，按照因地制宜、靈活多樣、時間求短、效果求實的思路，搞好基層黨建活動。

（四）機制創新。改進高校黨的工作機制，必須堅持以“三個代表”重要思想為根本指針，堅持科學發展觀，把改進高校黨的工作機制同我國高等教育事業的發展、高校管理體制的深刻變革緊密聯系起來，按照“總攬全局，協調各方”的原則，進一步加強和完善高校黨的領導體制，改進黨的領導方式和領導方法，主要任務是進一步理順黨政關系，明確各自職能，形成科學化、規范化和制度化的工作機制。要建立和完善保證機制，把高校中心工作和基層黨建工作融為一體，堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”。堅持黨委領導下的校長責任制，規范好黨委會、校長辦公會、書記辦公會和校務委員會的關系。黨委會是就學校建設發展的重大問題進行決策，實現對學校統一領導的主要形式；校長辦公會是就黨委會作出的事關教學、科研、行政、管理等方面的決策進行貫徹落實的主要形式；書記辦公會是就黨委會作出的事關黨建和思想政治工作等方面的決策進行貫徹落實的主要形式；校務委員會是就學校建設發展的重大問題作出決策之前建言獻策，并就決策執行情況進行督促的重要形式。處理好它們之間的關系，才能各司其責。要改革和完善院長（系部主任）負責制，在院（系部）領導體制上實行院（系部）黨政分工合作制。學校和院（系部）在領導體制的設計上存在明顯不協調的現狀，院長（系部主任）對校長負責，黨總支對黨委負責，工作目標不同，不利于建立協調、統一、高效的工作機制。院（系部）目前在工作機制和權利運行體系上存在些問題，學校實行的是黨委領導下的校長負責制，院（系部）實行院長（系部主任）負責制，院長（系部主任）是院（系部）的領導核心，黨總支發揮作用大小很大程度上取決于院長（系部主任）個人素質，黨總支的保證監督作用存在難以落實的局面，黨政聯席會議制度不規范，隨意性大。院長（系部主任）和黨總支的職能和權限在運行過程中如何操作缺乏制度性安排。因此，在院（系部）領導體制上實行院（系部）黨政分工合作制，有利于克服院長（系部主任）負責制的缺陷。要建立和完善決策機制，按照黨的群眾路線和民主集中制原則決定重大問題，保證決策過程及結果充分體現民意；要建立和完善組織機制，堅持黨管干部，黨管人才，突出黨組織在推進改革發展中的思想、組織和人才保證作用；要加強思想政治建設，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密聯系黨員的思想實際和工作實際，結合工作需要和黨員需要，突出實效性，切實解決黨員隊伍在思想、組織、作風上存在的突出問題；要建立和完善民主機制，擴大黨內民主，完善黨內民主評議制度、黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，尊重黨章規定的黨員各項權利；要建立和完善師生利益表達和利益協調制度，深入群眾，了解師生需求，傾聽師生意見，反映師生要求，努力為師生謀利益、辦實事；要牢記黨的宗旨，把實踐為人民服務的宗旨與推動學校改革發展，滿足師生實際需求有機統一；要傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，為群眾辦實事，辦好事，把最廣大的師生的切身利益實現好、維護好、發展好，依靠全校教職工辦學，充分調動教職工的積極性、主動性和創造性。通過機制創新，理順關系，明確目標，協調統一，從而增強黨組織的凝聚力、戰斗力，促進學校的和諧發展。○

參考文獻：

［1］張揚等.三個代表”與高校黨建［M］，長沙：湖南人民出版社，2002.

［2］江澤民論有中國特色社會主義（主題摘要）［M］，北京：中央文獻出版社，2002.

［3］《關于推進高校基層黨建工作創新的意見》（京教工［2006］10號），http://219.242.17.81.com.

［4］張放平，楊志紅.黨建論叢［M］，長沙：湖南人民出版社，2002.

責任編輯 劉金旭