歷朝歷代，要數共產黨對農民最好！

［編者按］延續2600多年的農民繳納“皇糧國稅”的歷史，在中國共產黨執政中得以改寫。江西則在全國提前一年全面取消農業稅。廣大農民發自內心地說：“歷朝歷代，要數共產黨對農民最好！”為了展示這一重大歷史事件的來龍去脈，本刊特約江西省農村稅費改革領導小組常務副組長，原中共江西省委副書記，現任江西省人大常委會黨組書記、副主任彭宏松同志，以權威、而真實的筆調撰文，以饗讀者。

2000年開始的全國農村稅費改革，是新中國成立以來，繼土地改革和家庭承包經營之后農村的第三次重大改革。它減輕了農民負擔，維護了農村穩定，加強了農業基礎地位，保護和調動了農民積極性，鞏固了黨在農村的執政基礎。在中國歷史上樹起了一座永遠的豐碑。

全國農村稅費改革從2000年安徽試點開始到2006年全國取消農業稅用了7年的時間。江西的農村稅費改革，2001年先在三個縣（市）試點，2002年全省全面推開。我從2002年起以省委常委、省政府常務副省長，省農村稅費改革領導小組常務副組長，后來又以省委分管農業的副書記、省農村稅費改革領導小組常務副組長的身份抓全省農村稅費改革工作，直到2005年全省取消農業稅。

取消農業稅，結束了中國農民2600年來種田繳納“皇糧國稅”的歷史，這是在中國歷史上具有里程碑意義的重大事件，這是中國共產黨造福廣大農民的偉大善舉。我有幸參與了新世紀江西省從減輕農民負擔到取消農業稅的實踐，深感有責任將這一過程記述下來，以資后世。

農村呼喚稅費改革

新中國成立后進行的土地改革，徹底廢除了在中國歷史上存在2000多年的封建土地關系，使廣大農民擁有了土地這一最基本的生產資料，在政治上、經濟上翻了身，從而有力地鞏固了工農聯盟和新生的人民政權。

20世紀70年代末，農村普遍實行的家庭承包經營，打破了人民公社的“一大二公、吃大鍋飯”的經營體制，使廣大農民獲得了生產經營自主權，充分調動了農民的積極性，帶來了農村的歷史性巨變。以農村改革為起點，我國經濟體制的全面改革和現代化建設波瀾壯闊地展開。

在農民成為生產經營主體的同時，農村稅費負擔的主體也由農業合作化和人民公社時期的集體逐步轉變為農戶。到了20世紀80年代，農民負擔逐步加重，漸漸成為影響農業生產和農村社會穩定的敏感問題。

1982—1986年，中央連續頒發了關于做好“三農”工作的五個“一號文件”，有力地解放和發展了農村生產力，促進了糧食生產和農民收入快速增長。1984年，我國糧食產量達到8140億斤，超過歷史最好水平，糧食供應由過去的供不應求轉為自給有余。但是，1985年開始出現“賣糧難”，糧食價格低迷，而過去隨著農民收入快速增長而逐漸增加的農民負擔又減不下來，于是農民負擔開始成為比較突出的社會問題。在這種情況下，1985年10月31日，黨中央、國務院下發了第一個減輕農民負擔的文件—《關于制止向農民亂派款、亂收費的通知》。進入20世紀90年代，農民收入增長緩慢，而農民負擔總體呈上升趨勢。特別是到了90年代中后期，我國糧食等主要農產品由長期短缺變為總量基本平衡、豐年有余，農業發展越來越受到資源和市場的雙重約束，農民增收難的問題日益凸顯，農民負擔問題也越來越為社會所關注。

江西的情況跟全國一樣。據農村稅費改革時調查摸底統計，全省農民負擔總額為31.2億元，其中：農業稅及附加5.9億元，農業特產稅及附加5.3億元，屠宰稅2.8億元，村提留鄉統籌14.4億元，農村教育附加和集資2.8億元。農民人均負擔99.36元，畝均負擔103.8元。另外，全省農民每年還要承擔“兩工”（勞動積累工、義務工）12833.4萬個、農村“一事一議”籌資10651萬元。實際上，還有許多收費、罰款、各種名目的集資無法準確統計，因此，農民的實際負擔比這要重得多。當時農村社會流行一個順口溜：頭稅輕、二“稅”重、三“稅”是個無底洞。頭稅即農業稅，二“稅”即各種收費和“兩工”，三“稅”即亂攤派、濫罰款。這個順口溜一定程度上反映了當時的農民負擔情況。

20世紀90年代中后期起，到農村稅費改革前，與全國其他省份一樣，江西也多次發生過因農民負擔過重引發的群體事件或惡性案件。

對于減輕農民負擔，黨中央、國務院始終高度重視，三令五申，地方各級黨委和政府也做了大量工作，取得了一定成效，但由于種種原因，農民負擔重的問題直至農村稅費改革前并沒有從根本上得到解決。

在深入分析我國農業和農村經濟社會發展新階段的特點，認真總結改革開放以來特別是20世紀90年代以來減輕農民負擔工作實踐的基礎上，1998年10月十五屆三中全會通過《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，正式提出“逐步改革稅費制度，加快農民承擔費用和勞務立法”的任務，把農村稅費改革提上了議事日程。

2000年是世紀之交的一年。新世紀、新氣象。這一年的3月2日，黨中央、國務院聯合頒發了一份在我國“三農”發展史上具有重大戰略意義的文件，這就是中發［2000］7號文件——《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》。這份文件對農村稅費改革作出了總體部署，并確定安徽省為當年全國唯一以省為單位進行農村稅費改革試點的省份。

安徽省的農村稅費改革試點，當年就取得了明顯成效。2000年，安徽省農民負擔下降了31%，人均負擔由109.4元減少到75.5元，減少了33.9元。農村稅費改革試點受到安徽廣大群眾的歡迎。

隨著安徽農村稅費改革試點情況在新聞媒體上陸續報道，廣大干部群眾從安徽的試點中看到了希望，全國各地普遍要求實行農村稅費改革的呼聲越來越高。農村稅費改革勢在必行。

江西爭取成為改革試點省

在安徽省開展農村稅費改革試點的同時，按照中央的要求，江西于2001年選擇樟樹市（中部、平原）、余干縣（北部、湖區）、崇義縣（南部、山區）進行試點，取得了明顯成效。樟樹市農民人均負擔100.46元，畝均負擔70.36元，分別比改革前減少了33.51元和23.48元，平均減負率25.01%，個別地方達到40%以上；崇義縣農民人均減負61元，減負率在41%以上；余干縣人均減負39.92元，畝均減負43.3元，減負率37.77%。

在安徽試點的基礎上，中央決定2002年再擴大試點范圍。

2001年12月8—9日，國務院在江蘇省無錫市召開全國農村稅費改革試點工作座談會，總結交流2000年和2001年稅費改革試點經驗，研究2002年擴大試點范圍和需要進一步完善的有關政策措施。國務院初步決定，2002年以省為單位進行農村稅費改革試點的范圍，在地方自愿的前提下，擴大到10個左右的省，重點安排在糧食主產省和農業大省。

根據會議通知要求，時任中共江西省委常委、省政府常務副省長的我，與時任江西省財政廳廳長雍忠誠一起參加了這次座談會。會議期間，我們提出把江西列為2002年的全國農村稅費改革試點省的要求。當時的國務院農村稅費改革工作小組負責人、財政部長項懷誠對我和雍忠誠說：“你們回去后，告訴書記、省長，我們會把江西列為試點省，你們要早點做好試點的準備工作。”

從無錫回來，我們向省委常委會匯報了全國農村稅費改革試點工作座談會精神，并將項懷誠要我們帶給書記、省長的話在常委會上作了匯報。省委、省政府決定以省政府的名義向國務院寫報告，請求批準把江西省作為農村稅費改革試點省。報告（贛府文［2001］94號）于12月13日發出。

當時要求列為擴大試點的省很多，尤其中部各省的要求更為迫切，因此競爭很激烈。

2002年3月5日，九屆全國人大五次會議在北京開幕。3月8日，當時的國務院總理朱镕基與中央政治局候補委員、中央書記處書記、中央組織部部長曾慶紅，和江西代表團的代表一起審議政府工作報告。我受孟建柱書記和黃智權省長的委托，在發言中請求國務院把江西列為全國農村稅費改革試點省。還有幾個來自基層的代表在發言中也一再要求將江西列為試點省。在討論結束時朱镕基總理講了話，他說：“剛才幾位代表發言都要求把江西列為稅費改革試點省，你們孟書記、黃省長也給我寫信提出這個要求。你們江西老俵慶紅同志對家鄉很關心，也跟我打過招呼。因此，同意把江西列為試點省。”朱镕基總理的表態，獲得了全體代表長時間熱烈的掌聲，全省干部群眾迫切要求開展農村稅費改革的愿望終于實現了。

會后，孟書記和黃省長交待我準備工作要抓緊，孟書記說：“宏松同志，稅費改革雖然我和黃省長擔任組長和第一副組長，但工作就是你全權負責。”我說：“大的事情還是要報告書記省長定，具體工作我多做點可以，回去后，要先開稅費改革領導小組會，研究一下方案和幾個配套文件。”孟書記說：“今后不要開領導小組會，這件事就是你負責，搞好了是你的功勞，搞不好是你的責任。”

本來稅費改革壓力就大，書記這樣一說我壓力更大了。按照孟書記和黃省長的要求第二天我趕回南昌，著手研究和部署在全省開展農村稅費改革的準備工作。因為年初得到江西沒有列為稅改試點省的消息，所以原正在進行的各項準備工作中途都停下來了，有些市縣的稅改辦人員也解散了，現在國務院同意江西開展稅費改革，有大量準備工作要做。時間不等人，眼看一季度即將過去，春耕大忙即將開始，稅費改革的工作必須搶在春耕大忙之前部署下去。這樣，時間就顯得特別緊迫。

為此，我緊鑼密鼓，夜以繼日，做了許多準備工作。召集省稅改辦和有關部門負責同志開會；召開了有波陽、豐城、都昌、南昌、新建、進賢6個縣（市）的主要領導和分管領導及稅改辦主任參加的座談會；進一步審定稅費改革方案和有關配套文件；召開了全省農村稅費改革試點準備工作電視電話會議……

2002年3月27日，國務院辦公廳下發了《關于做好2002年擴大農村稅費改革試點工作的通知》（國辦發［2002］25號），確定江西、河北、內蒙古等16個省（自治區、直轄市）為2002年擴大農村稅費改革試點省。由于我們準備充分，接到通知后，立即向國務院稅改辦上報了稅費改革方案，很快得到批復。

全面部署農村稅費改革

根據省委、省政府決定，2002年3月29至30日，在南昌舉辦了全省農村稅費改革試點骨干培訓班。4月1日，省委、省政府下發了《關于在全省開展農村稅費改革試點工作的通知》，調整充實了省農村稅費改革領導小組，省委書記孟建柱任組長，省長黃智權任第一副組長，我任常務副組長。同日，召開了全省農村稅費改革試點工作會議，各設區市主要領導和縣（市、區）委書記、縣（市、區）長及參加骨干培訓班的全體同志參加了會議。孟書記在會上進行了稅費改革動員，黃省長對稅費改革進行了全面部署，三個試點縣（市）在會上介紹了經驗，會議結束時我作了總結，就稅費改革操作層面上的問題進行了部署。

會議提出，農村稅費改革就是要規范農村稅費制度，從根本上治理對農民的亂收費、亂集資和各種攤派，切實減輕農民負擔，進一步鞏固農村基層組織，促進農村經濟健康發展和社會長期穩定。

會議提出了稅費改革應遵循的基本原則，歸納起來就是六個字：“減輕、規范、穩定”。

會議明確了稅費改革的主要內容，即“三取消、兩調整、一改革”。“三取消”就是取消鄉統籌、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統一規定的勞動積累工和義務工。“兩調整”就是調整農業稅政策、調整農業特產稅政策。“一改革”就是改革村提留征收使用辦法。要通過改革，使全省農民整體減負幅度達到20％以上。

從操作上來講，“三取消”、“一改革”操作起來比較好辦，工作難度大的是“兩調整”，即將原來的農業稅和農業特產稅政策調整為按新的農業稅和農業特產稅政策執行，這就要重新核定新的農業稅和農業特產稅。新的農業稅計算方法為：計稅面積×計稅常產×計稅價格×稅率，新的農業稅實行地區差別比例稅率，最高不超過7％，各市、縣（市、區）可按照比現行農民相關稅負明顯減輕的原則確定。計稅面積以二輪承包土地面積為依據，按照“總體穩定、個別調整”的原則核定，二輪承包后，經國土資源管理部門批準征用的計稅土地并已繳納耕地占用稅的，不再作為新的農業稅計稅土地；計稅常產以1994－1998年五年農作物的實際平均產量據實核定；計稅價格我省確定為每百斤稻谷54元。新的農業特產稅按國家新規定的應稅品目和稅率征收，但不得與農業稅重復交叉，以后農業稅計稅土地上改種農業特產品的，不再征收農業特產稅。在取消提留統籌后，按新核定的農業稅和農業特產稅加征20％的附加，全部用于行政村的經費開支。2005年取消“兩工”后，興辦村內集體公益事業采取“一事一議”籌資籌勞的辦法，經村民大會民主討論確定，村內用工實行上限控制，每個勞動力每年不得超過10個標準工日，籌資款每人每年不得超過15元。

在省委、省政府進行部署后，會上我們沒有按慣例進行分組討論，而是采取全體與會代表大會討論的辦法，討論發言不說套話，只提問題。與會代表不管是誰，對稅改政策不明確或對操作辦法有疑慮的可以舉手提出問題，稅改政策方面的問題由省稅改辦負責同志答復，屬于操作方面的疑慮由三個試點縣（市）介紹經驗的縣委書記解答。這種形式很好，發言很踴躍，解答問題明明白白，這次會議真正開成了全省農村稅費改革的動員會和一次稅費改革政策培訓會。

會上部署我省農村稅費改革大致分三個階段進行：3月底－4月中旬為第一階段，主要是組織發動和骨干培訓；4月下旬－6月底為第二階段，主要是核定計稅面積和計稅常產，重新確定新的稅負，并做好“三取消”工作；7月份開始為第三階段，主要是對前期工作進行“回頭看”，并抓好各項配套改革（后來執行結果是第二階段延至8月底，第三階段延至年底，配套改革第二年抓了一年）。

會議特別強調要高度重視稅改中的農村社會穩定工作。要落實責任制，一級抓一級，一級對一級負責，把可能發生的問題解決在基層，解決在萌芽狀態；要及時回答和處理好群眾反映的問題和訴求，不回避、不推諉，及時答復及時解決。對上門咨詢稅費改革政策的群眾，要耐心宣講，對群眾反映基層執行政策有偏差或某些問題處理不當的，要督促糾正，及時為群眾排憂解難，決不讓群眾上告無門，而形成越級上訪或多次重復上訪；要力爭杜絕進京上訪，盡量減少進省上訪；維護穩定，就要抓住關鍵環節，計稅面積和計稅常產核定后一定要張榜公布，新的稅負也要張榜公布，要老百姓簽字認可。

江西農村稅費改革開始在全省拉開序幕。

農村稅費改革政策性強、工作量大，為了順利推進這項改革，加強對基層的指導，減輕基層組織負擔，省直組織了6個督查組，各設區市派出了107個督查組，主要對市、縣（市、區）稅費改革的情況進行巡回督查和指導。縣（市、區）向每個鄉鎮派出5－8人的指導小組，指導小組要由縣（市、區）領導帶隊，由曾在鄉鎮擔任過書記、鄉（鎮）長，熟悉農村工作的縣直單位的負責同志具體負責。全省共組織了2372個、14977人組成的指導小組進駐行政村，對稅費改革的具體操作進行指導。

推進農村稅費改革壓力巨大

農村稅費是農村利益關系的一次重大調整，涉及農民、基層組織、地方財政等多方利益，牽一發而動全身。安徽省和我省樟樹市、崇義縣、余干縣的試點都表明，農村稅費改革減輕了農民負擔，但在操作過程中因政策宣傳或操作不到位，或因基層個別地方不按政策辦事，再加上基層的情況千差萬別，稍不注意就會引發群眾告狀上訪，甚至釀成事端。因此，能不能確保平穩推進和社會穩定是衡量稅費改革能否成功的關鍵。我感到抓稅費改革壓力很大，主要怕在穩定上出問題。

為此，我調閱了我省三個試點縣（市）上訪的資料，發現群眾上訪的原因主要有：一是計稅面積的核定群眾不認可；二是計稅常產的核定往往高于群眾的實際產量；三是有5％的農戶稅費負擔不但沒有減輕，相反還有所增加。除此之外，還有極個別干部在實際操作中不公平等因素。這使我意識到，在實際操作中一定要在這幾個方面把好關，從而找到了稅改中維護穩定的著力點。

于是，我采取抓點帶面的辦法，召開波陽、豐城、都昌、南昌、新建、進賢六個上訪比較多的人口大縣（市）縣（市）長座談會，共商稅改穩定良策。由于工作做得很細，成效十分顯著。豐城和波陽兩個民風強悍、上訪鬧事多的地方，在整個稅改過程中無一人上訪、告狀。六縣（市）穩定了，全省就穩定了。我深深感嘆：農民是忠厚老實的，是聽黨和政府話的。只要政策好，操作到位，得民心、順民意，社會就會太平無事。

為了確保全省農村稅費改革期間的穩定，在中央提出農村稅費改革要做到“三個確保”，即確保農民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要的基礎上，我省增加了“確保農村社會穩定”。省委省政府還規定了“六不準”紀律：不準清欠，不準收過頭稅，不準搭車亂收費，不準動用公安民警參與收稅，不準打罵群眾，不準上門牽牲口、搬家具、扒糧食。并在稅改中得以落實。

江西稅改涉及3000萬農民切身利益，事情復雜，難免出現問題，一有問題，我們立即派出得力領導干部親赴一線處理，直至群眾滿意為止。

7月的一天，省稅改辦常務副主任胡幼桃接到省電臺記者的報告，進賢縣架橋鄉熊家村村民打電話反映當地核定計稅面積有出入，聲稱200余人要到省城上訪。胡幼桃向我報告后立即趕赴現場，認真聽取群眾意見。群眾反映主要是征占、水毀以及二輪承包不實導致稅改核定的計稅面積與實際有出入，要求據實核減。胡幼桃和縣鄉主要領導及當地稅改辦的同志商量后，當即表示將重新核定，據實核減，群眾對此十分滿意，問題得到妥善解決，漸漸散去。一個星期后，熊家村村民敲鑼打鼓到省稅改辦送錦旗。

8月19日，袁州區南廟鄉部分群眾到鄉政府上訪。我得知后，請胡幼桃立即趕赴南廟鄉了解情況。當得知群眾對災毀面積和公益事業占地沒有如實核減計稅面積、計稅常產偏高等問題有意見后，當即與市、區、鄉干部商量，采取了四條措施：一是將偏高的常產調下來；二是據實核定計稅面積，不管什么原因減少的面積一律核減。突出重點，先普調，再個調；三是調減工作面上不宣傳，不造聲勢，以免周邊縣鄉受影響，造成相互攀比，影響穩定；四是要加強稅改中接訪工作，向群眾承諾，接到群眾反映稅改中的問題最遲三天到現場、十天一定辦結。農民群眾非常滿意，此后再沒有發生上訪事件。

在第二封公開信發出后，都昌縣有農民反映部分鄉鎮對外出務工人員和手工業者收取不合理的稅費。肖根向我報告后親赴都昌縣調查處理，與縣鄉干部商定后，立即將不合理的收費取消。群眾非常滿意，寫信給省委、省政府表示感謝。

由于一開始我們就高度重視農村稅費改革中的穩定工作，全省全面推開稅費改革整個過程中只有極少數群眾打電話或寫信到省稅改辦，由于解決問題及時，沒有出現赴省群體上訪，更沒有發生影響穩定的事件和案件。先行試點的三個縣（市）通過“回頭看”的整改，原上訪的問題都得到妥善解決，再沒有發生過上訪。稅費改革四年時間，全省沒有發生一起赴國務院稅改辦的上訪，國務院稅改辦也沒有收到一件我省稅改告狀信。

發出第一封公開信，把政策交給群眾

農村稅費改革是一項政策性很強的工作，為了把政策交給群眾，2002年4月16日，省委、省政府發出了致全省農民朋友的第一封公開信。公開信向全省農民朋友們表示了親切的慰問和衷心的感謝。把農村稅費改革的基本原則“減輕、規范、穩定”，把這次改革“三取消、兩調整、一改革”的主要內容告訴農民。

農村稅費改革后，全省農民的整體減負率要達到20%以上。農民承擔的農業稅及其附加、農業特產稅及其附加，以及村內一事一議籌資籌勞，一律納入農民負擔監督卡，發放到每個農戶。新的農業稅任務在夏征開始前落實到戶。對農民應承擔的稅收，將由財政機關負責收取，并開具省財政廳統一印制的票據。

公開信除了在報紙、電視、電臺全文刊播外，省稅改辦還分三種規格印制了800多萬份下發到基層。大張的用于公共場所張貼；中張的張貼在村委會和村民小組辦公場所；24k小張的分發到每家每戶。

通過大張旗鼓的廣泛宣傳，真正使稅費改革政策做到了家喻戶曉、人人明白。通過公開信宣傳政策的過程就是一個稅費改革思想發動的過程，把群眾的思想統一到中央政策上來。同時，把政策交給群眾，也有利于群眾對基層執行政策情況進行監督。群眾對這份公開信非常珍惜，有的農民能全文背出公開信，有的農民將公開信過塑以便長期保存。國務院稅改辦的同志到我省農村調查稅費改革時，看到這種情景非常感動。

不與農民爭利，從低確定農業稅計稅價格

新的農業稅是依據計稅面積、計稅常產、計稅價格和稅率四個要素核定的。

關于稅率，中央的稅改政策是實行地區差別比例稅率，最高不超過7%。我省確定稅率為7％，并要求各地按照農民相關稅負要比稅改前明顯減輕的原則，實際可根據不超過7％的前提下，允許有所下調。實際執行的結果，全省農業稅平均稅率為6.85%。

對于計稅價格的確定我們很慎重，作了不少調查研究，而且與周圍的省份作了反復比較。安徽省在2000年稅費改革試點時，是按照1996－1999四年的糧食平均價格確定農業稅計稅價格的，每百斤稻谷計稅價格為59元。我省樟樹等三個試點縣（市）在2001年進行稅費改革試點時，按照略低于安徽省確定計稅價格為57元。

為了使計稅價格更合理，在全省推開稅費改革前，我們反復聽取群眾對計稅價格的反映。三個試點縣（市）的群眾對計稅價格都很不滿意，因為當時糧食的市場價格不到55元，低于計稅價格。

計稅價格到底確定為多少好，看似簡單，實際上我們面臨著兩難的選擇。計稅價格定低點，群眾滿意，但農業稅減收；計稅價格定高點，農業稅增收，但群眾不滿意。這個問題對財政狀況比較好的省也許不算問題，但對我省這種財政狀況不寬裕的省就是個難題。農業稅收入當時是不少縣財政的主要收入來源，因此，尤其對財政困難的縣來說，這種選擇就更難。我把這個問題向孟書記、黃省長作了匯報。全省推開稅費改革的計稅價格建議定為54－55元，這樣縣財政的農業稅收入會減少，省財政要拿點錢通過轉移支付補給縣財政，這樣做的結果財政會減點收，但群眾會滿意。黃省長說：“我贊成定54元。”孟書記說：“就按黃省長的意見辦，我們不要與農民爭小利。”與中部各省計稅價格相比較，我省是最低的。這個計稅價格公布以后，群眾很滿意。

創造性地執行政策，據實核定計稅面積和計稅常產

核定計稅面積和計稅常產，是整個農村稅費改革工作的重點和難點，也是關系到稅費改革能否順利推進的關鍵環節。農業稅稅率和計稅價格確定后，對所有農戶來講都一視同仁，只要公平，群眾就不會有意見。而每個農戶的計稅面積和計稅常產由于情況不一樣，需要逐家逐戶核定，這牽涉到每個老百姓的利益，只要群眾認為稍有偏差，就會引發告狀和上訪。因此，我在抓稅費改革的過程中對這個問題特別關注，在工作進展到核定計稅面積和計稅常產后，我經常下鄉進行調研。2002年一年我跑了30多個縣（市、區），主要是集中在這段時間。

關于核定計稅面積和計稅常產，根據中發［2000］7號文件和國發［2001］5號文件制定的《江西省農村稅費改革試點方案》規定：計稅面積的核定，按照“總體穩定、個別調整”的原則，以二輪承包土地面積為基數；二輪承包后，對經國土資源管理部門批準、并繳納了耕地占用稅的計稅土地面積，予以核減；新開墾并按規定免稅到期的耕地應納入新的農村稅計稅土地范圍；對因建設占用、災害損毀、平垸行洪、退田還湖、退耕還林等減少的計稅土地，按實際情況及時調整。計稅常產，則按照1994—1998年五年農作物的實際平均產量來核定。

我省核定農業稅計稅面積和計稅常產實行的是三榜定案，按照自下而上與自上而下相結合的辦法，初步確定計稅面積和計稅常產后，在村委會以組為單位進行第一榜公布；群眾有異議的，經核實調整后公布第二榜，群眾再有異議，再核實再調整，新的稅負測算出來后公布第三榜，直到群眾認可。

全省公布第一榜的時間，大約在2002年5月上中旬。

2002年5月12日至15日，我到峽江縣、安福縣、蓮花縣、蘆溪縣、分宜縣進行調研。這些地方正按照二輪承包時的土地面積及1994－1998年五年的統計報表上的糧食平均產量，將核定后的每家每戶的計稅面積和計稅常產張榜公布第一榜，我到每個村張貼第一榜的公布欄前都有很多群眾圍上來，我就一個一個地問他們：“公布的情況符不符合你們的實際？你們滿意么？”對于計稅面積大多數群眾說差不多，也有一些群眾反映有的田塊被山洪沖毀了仍算了計稅面積；有的群眾反映村里修了路，占用了他家的田，計稅面積沒有減下來。對于計稅常產大多數群眾不滿意，公布的產量比實際產量高。在調研中我意識到群眾反映的這些問題一定要合情合理地解決，否則群眾不滿意，就必定引發告狀或上訪。

于是，我在調研途中即與省稅改辦主任雍忠誠通電話，讓他趕快發個通知，立即召開各設區市稅改辦主任會議。

5月15日，我在南昌召開了各設區市稅改辦主任座談會。會上，各地簡要地匯報了稅改工作進度和第一榜公布后群眾的反映。從匯報的情況看，各地進展大致平衡，都進入了公布第一榜階段，公布后群眾的反映也與我在調研中掌握的情況基本相似。

各地對計稅面積的核定是以二輪承包土地為基數，經國土資源管理部門批準并繳納耕地占用稅的面積才予核減。但我省搞二輪承包正遇1998年發大水，二輪承包基本走了過場，群眾的承包面積基本是一輪承包時的面積。一輪承包到現在已經過去近20年了，時過境遷，因各種原因占用或各種自然災害損毀的耕地都沒有核減，再加上基層少量占用征用耕地的審批手續不規范，有一些既沒有經國土資源管理部門批準，更沒有繳納耕地占用稅。要完全按照稅改政策認定核減計稅面積有困難。計稅常產的核定是依據1994－1998年統計報表上五年的平均產量，一般來說，統計報表上的產量都高于實際產量。

根據這一情況，經過與到會同志共同商量，我在會議小結講話時強調：無論是計稅面積還是計稅常產的核定都要堅持實事求是，據實核定。據實核定的標志就是群眾認可。計稅面積的核定以二輪承包土地為基數，無論什么原因減少的面積經核實一律予以核減，直到群眾認可為止。張榜公布的計稅常產群眾不認可的，要調減下來，直到群眾都認可。

根據這次會議確定的據實核定面積、據實核定常產的原則，各設區市稅改辦主任回去后緊急召開了各縣（市、區）稅改辦主任會議，對核定面積和常產工作進行了具體部署。各地按照這一原則開展工作，并對第一榜公布的計稅面積和常產予以調整，于5月底6月初公布了第二榜。

第二榜公布后，我到豐城、高安、安義、都昌、浮梁等縣（市）調研，到村里張榜公布欄前問圍觀的村民滿意不滿意，這次的回答與公布第一榜時的情況發生了很大變化，群眾比較滿意。有的群眾說：“這次公布的數字我們都簽了字，認了賬。”

在核定計稅面積和計稅常產這個階段，為了摸透下面的實情，掌握工作的主動權，省稅改辦派出調研督查組經常深入鄉村調研。從調研掌握的情況看，絕大部分地方在第二榜公布以后群眾都比較滿意，也有極個別地方由于執行政策走樣，發生了一些不應該發生的事情。

東鄉縣小璜鎮廟前村群眾反映，村里把不屬于二輪承包的旱地面積70余畝和水庫邊的浮田25畝都計入了計稅面積；甘坑林場慈眉村農民反映，村里沒有核減修水庫被水淹和修機耕道被占用的水田面積。得知這一情況后，省稅改辦常務副主任胡幼桃立即趕往東鄉縣，與撫州市和東鄉縣的領導一起，與當地鄉村干部和村民代表進行座談，在聽取意見后指出了村里在執行稅改政策方面的偏差，并要求糾正。最后，和縣、鄉、村的同志商量，取消了多算的計稅面積，核減了修水庫和機耕道占用的水田面積。群眾表示，沒想到他們反映的問題這么快就得到了解決，感謝共產黨，感謝政府！

上高縣部分鄉鎮按照1994－1998年統計報表上5年的平均產量公布計稅常產為2300斤/畝，但群眾說：我們田里從來沒有收過這么多糧食，報表上的產量都是干部報的。群眾要求核減常產。但基層干部認為，公布的常產符合國家稅改政策，不同意核減。省稅改辦下去調研的同志將這一情況在省稅改辦的一次碰頭會上作了匯報。我聽取了匯報，當即表示要核減。稅改辦有的同志不同意核減，并說：“誰要他們多報產量，這次要讓他們知道吹牛皮也是要納稅的。”我說：“吹牛皮是極個別干部，但納稅的是老百姓，我們不能讓老百姓吃虧。”事后，專門派胡幼桃去上高縣到群眾中聽取意見，群眾普遍只認可常產1600斤/畝。胡幼桃與縣鄉干部商量，終于將常產調減了下來。

省稅改辦調研督查組調查中還發現，袁州區、宜豐縣、泰和縣、婺源縣等縣（區）的少數鄉村為保證農業稅不要減得太多，或者圖省事，沒有一家一戶去核定計稅面積和計稅常產，只是簡單地將原來一家一戶承擔的稅費總額調減20％。不少村民對照了省委、省政府下發的第一封公開信，認為這種做法不符合中央和省委、省政府規定的稅改政策，紛紛向調查組反映，得以及時糾正。

全省大部分地方在第二榜公布以后，群眾都比較滿意。少數地方在第二榜公布以后群眾還有些意見。針對群眾反映的情況，這些地方經整改和核實調整后再公布，普遍做到了群眾滿意。

這一階段基本結束后，全省共核定計稅面積3010.1萬畝，比二輪承包面積減少了238.9萬畝；核定計稅常產平均為1343斤/畝，比1994－1998年統計報表上五年的平均常產減少了134斤/畝。

核定計稅面積和計稅常產，是涉及群眾切身利益的敏感問題，從2005年5月上旬開始，花費將近五個月時間，到8月底基本結束。由于我們創造性地執行了中央稅改政策，并派出調研督查組深入第一線及時掌握第一手情況，發現問題派出得力干部深入到群眾中去及時查實、果斷處理，不拖延、不推諉、不搞層層轉辦，確保了稅改政策的落實，把一些帶苗頭性的問題及時解決在始發階段和萌芽狀態，沒有釀成告狀、大規模集體上訪，甚至群體事件的出現，確保了農村的社會穩定和稅費改革的順利推進。

做到戶戶減負，讓稅改政策惠及每個農民

我省先行試點的三個縣（市），按稅改政策完成稅負核定后的統計結果表明：有95％的農戶負擔明顯減輕，但也有5%左右的農戶（人少田多的地方）負擔加重了，這一部分農戶中出現了少數上訪的情況，他們認為稅費改革是為了減輕農民負擔，自己的負擔不但沒有減輕反而加重了，因此有意見。面對這種情況，怎么辦？2002年全省的稅費改革在基本完成稅負核定后，我們對全省稅負增加的農戶進行了摸底排查，共有87381戶。

對此，我堅定地認為，中央稅費改革是順乎民意、惠及農民的一項好政策，我們不能只惠及95％的農戶，要讓中央好政策的陽光普照100％的農民。

孟書記非常贊同我的意見：“你的想法很好，怎么樣才能讓所有的老百姓的負擔都減輕？你們再研究一下，想想辦法。”我當即回答：“辦法是有。將負擔增加的農戶一律在去年實際稅費負擔的基礎上核減10％，這樣就可以做到100％的農戶負擔都減輕。”孟書記聽后露出笑容，他一錘定音：“這個辦法好，就這么辦。”

事不宜遲，我要求省稅改辦立即起草并下發《關于務必確保每個農戶都減負的緊急通知》，電傳到各市、縣（區）稅改辦實施。根據電傳要求，市縣兩級稅改辦將調查摸底統計上來的稅負增加的83781戶農戶全部在2001年實際稅費負擔的基礎上核減10％，作為稅費改革后核定的稅負。這一政策非常成功，這部分農戶在稅負核減后感激地說：黨中央減輕農民負擔的政策好！

這樣一來，我省的稅費改革真正做到了戶戶減負，使中央稅費改革的好政策惠及到了家家戶戶。

從低確定農業稅計稅價格，據實核定計稅面積，據實核定計稅常產，戶戶減負這些做法，都是我們在稅費改革中加強調查研究，傾聽群眾呼聲，堅持實事求是，不折不扣執行中央稅費改革政策中的創造。這些做法理順了群眾情緒，使戶戶都得到了稅費改革政策的實惠，人人都感受到黨和政府的溫暖，讓廣大群眾都看到了我們黨、我們政府、我們的各級干部都是為群眾利益著想、為群眾辦實事的，他們沒有理由也不需要告狀和上訪。

在我省全面推開稅費改革的過程中，國務院稅改辦沒有看見一個江西農民上訪，沒有收到一封江西農民關于稅費改革的告狀信。為此，國務院稅改辦先后派出五個調查組，不給省稅改辦打招呼，到江西農村明查暗訪。他們所到之處聽到的都是群眾贊揚稅費改革的話，幾乎沒有聽到不滿意的。他們同時也了解到江西稅費改革的一些好的做法，最后得出的結論是，江西稅費改革工作做得扎實，許多措施得民心、順民意，對理順群眾情緒，保證稅費改革平穩推進起了重要作用。

國務院領導和國務院稅改辦對江西創造性執行中央政策的做法高度重視，并給予了充分肯定，決定在全國推廣江西的做法。國務院2003年在全國全面推開農村稅費改革試點時，頒發的《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》（國發［2003］12號），把江西據實核定計稅面積、據實核定計稅常產、戶戶減負作為經驗寫進了這個文件。

據此，我們還對三個試點縣（市）進行了“回頭看”，使之與全省稅改推開的政策一致起來，解決了存在的一些問題，進一步減輕了農民的負擔。

發出第二封公開信，切實制止亂收費

“三取消、兩調整、一改革”為內容的農村稅費改革取得階段性成果后，我又下鄉調研，發現群眾對各種名目的亂收費意見比較大。于是，我請胡幼桃牽頭，由省稅改辦對農村亂收費問題進行專項調查，結果，全省存在各種涉農收費28項之多，反映最多的有三項：學校普遍存在的亂收費，包括攤派到學生頭上的各種輔導材料、報刊訂閱費等；對農民自家房屋建設存在的亂收費，一般都在2000－3000元左右；農村用電和灌溉用水收費較高。

由于涉農收費項目多，范圍廣，要清理這些亂收費，必然涉及很多部門，如果眉毛胡子一把抓，什么問題也解決不了，于是，我決定抓主要矛盾，對二十多項收費中群眾反映最強烈、涉及范圍最廣的幾個項目抓出成效。經篩選，省稅改辦提出了農村義務教育收費、農民生活和排灌用電收費、農民建房收費、婚姻登記收費、計劃生育收費、農田灌溉用水收費、畜禽防疫檢疫收費以及林業建設、種子生產經營等8項收費作為規范整治的重點，并制定了收費標準。然后我出面請省發改委、省財政廳、省教育廳、省電力局、省國土資源廳、省建設廳、省民政廳、省衛生廳、省人口計劃生育委員會、省水利廳、省農業廳、省林業廳等相關部門的負責同志先后召開了五次協調會，共同研究制定面向農民的有關收費項目和收費標準，并以省委、省政府致全省農民朋友的第二封公開信的方式，于2002年7月公布。公開信中附上了“農村主要收費項目和標準”：

一、農村義務教育收費

1、小學生課本費按課本標價收取，每學期另收雜費及信息教育費等75元，作業本費10元；初中生課本費按課本標價收取，每學期另收雜費及信息教育費等90元，作業本費20元；住宿生每學期收住宿費不超過40元。搭膳生每學期收搭膳費不超過10元。

2、被確定為貧困縣、貧困鄉的農村中小學實行“一費制”。小學生每學期95元，初中生每學期155元；住宿生每學期收住宿費不超過30元，搭膳生每學期收搭膳費不超過10元。

除上述費用外，學校不得向學生收取或代收其他費用，不得強行訂閱輔導材料和報刊。

二、農民生活和排灌用電收費

已完成農網改造的，到戶價每度不超過0.80元；未改造的，到戶價每度不超過1元；正在改造的，電表和入戶材料費每戶不超過170元（不換電表的不超過100元）。2003年7月1日起全省各縣（市、區）實行城鄉居民生活用電同網同價，到戶價每度不超過0.65元。排灌用電每度不超過0.50元，貧困縣鄉排灌用電每度不超過0.30元。

三、農民自用房建房收費

建房占用耕地的依法收取耕地開墾費、耕地占用稅。土地證工本費每證10元。

四、婚姻登記收費

結婚證工本費每對9元（精裝本）。婚前教育和醫學檢查兩人合計收費（含檢查證明費）96元。

五、計劃生育收費

一胎生育證2元，二胎生育證3元；流動人口婚育證明每證5元；超生子女社會撫養費由縣（市、區）政府按國家有關規定制定具體標準，向社會公布；對實行計劃生育的農村育齡夫婦免費提供避孕、節育技術和孕情監測服務。

六、農田灌溉供水收費

水利工程農田灌溉供水實行用水繳費、不用水不繳費。水費標準由縣（市、區）政府向社會公布。

七、畜禽防疫、檢疫收費

1、防疫收費：每頭牛、豬打一針收2元。

2、檢疫收費：每頭牛5元、每頭豬2—4元、雞鴨鵝每只0.20元。

八、其他收費

農林部門收取的育林基金、維簡費、林業建設保護費、森林植物檢疫費，木材采伐許可證、木材運輸證、林權證、種子生產許可證、種子經營許可證工本費，農田作業機械監理費等，由縣（市、區）政府向社會公布。

第二封公開信于7月中旬先內部印發省直、設區市、縣（市、區）各有關部門組織學習，統一思想，明確要求。7月底下發各鄉（鎮）及有關站所學習。然后由省稅改辦按照第一封公開信的辦法分三種規格印制了800多萬份，8月5日分發基層、廣泛張貼，并在五天之內發放到每個農戶。

緊接著，在各村鎮及有關站所門前都張貼或懸掛有關收費項目和收費標準的公示欄或公示牌，并向社會公布了舉報電話12358，接受群眾監督，開展了涉農收費的清理整頓工作，使涉農收費做到了透明、規范，使各種名目的亂收費得到了一定程度的遏制。

第二封公開信，對各種收費公開透明，得到了廣大農民的熱烈擁護。對極個別部門有令不行、有禁不止的行為，我們決不姑息遷就。在公開信發布兩個月內，各級稅改辦收到舉報信和舉報電話96起，每起舉報我們都高度重視、嚴格查處，查處后追回并返還群眾亂收費15萬元。國務院稅改辦調查組通過調查了解到這一情況后，稱贊說：“兩封公開信，一本明白賬”，“兩封公開信，一片歡呼聲”。

交叉檢查，確保政策落到實處

為了確保農村稅費改革各項政策不折不扣地落到實處，省委、省政府在一開始就成立了6個督查組，經常性地對各設區市、縣（市、區）的稅費改革進展情況進行巡回督查和指導。各設區市共派出了107個督查組，各縣（市、區）向每個鄉鎮派出了指導小組，各鄉鎮派出干部駐各村指導稅費改革。這樣一級督促一級，確保了稅改政策落到實處。

為了檢查稅改政策落實情況，2002年11月2日至7日，省委、省政府又對所有設區市、縣（市、區）進行了為期一周的交叉檢查。

這是有史以來規模最大、最廣泛、最深入的一次農業大檢查。全省共組織了8個檢查組，分成94個檢查小組，即每個縣由縣稅改辦主任帶兩名工作人員共三人組成一個小組、配一輛小車，交叉對各縣的稅費改革情況進行檢查。設區市與設區市錯開進行，縣（市、區）與縣（市、區）錯開進行。南昌、吉安檢查贛州，贛州檢查上饒、鷹潭，景德鎮、萍鄉檢查南昌，九江檢查吉安，撫州檢查九江，上饒檢查宜春、新余，新余、宜春檢查撫州。一個小組檢查一個縣（市、區），規定每個鄉鎮都要到，所到之處不聽匯報，深入到農戶家中聽取意見、查看農民負擔手冊，到行政村查看稅費改革臺帳，到學校查看有沒有亂收費情況，特別要到過去有來信來訪反映問題的地方了解整改的情況。通過檢查，看到了農村稅改的巨大成效，了解了農民對稅改的滿意度，發現了存在的一些問題。

省稅改辦緊鑼密鼓，召開各檢查組組長會，聽取匯報，然后將檢查中發現的問題匯總梳理并通報，督促有關縣（市、區）限期整改。

經省稅改辦督查組到各地明查暗訪，整改基本到位。

合理確定轉移支付，確保鄉村組織的正常運轉和農村義務教育的必要開支

農村稅費改革減輕了農民負擔，也減少了縣、鄉、村的收入，為了保證鄉村組織的正常運轉和農村義務教育的正常開支，中央財政安排了財政轉移支付資金來彌補縣、鄉財政減少的的部分收入，稅費改革后的兩稅附加全部留給村級組織。中央安排江西轉移支付資金12億元，根據測算，彌補縣、鄉財政減少的收入仍有缺口，兩稅附加全部留給村級組織仍難以保證其正常開支，為此，省財政安排資金3.2億元，設區市安排資金8000萬元，中央、省、設區市三級財政共安排資金16億元用于稅費改革轉移支付，彌補縣、鄉、村減少的收入。

分配到縣、鄉的財政轉移支付資金是依據農業人口數、稅改前的農業稅額、農村中小學生人數等因素，按照財政部設計的轉移支付公式，由省財政直接測算到縣，然后由縣按一定公式測算到鄉的，做到了“統一規范，公正合理，公開透明”。

為了保證村級組織的正常運轉，在按規定將兩稅附加全部留給村的基礎上，我省由省財政轉移支付另外給每個村補助1萬元。這樣，加上兩稅附加，每個行政村的平均收入在3萬元左右，村級組織的正常運轉基本得到保障。2005年，在全省全面推開林權制度改革時，為了彌補因取消各種林業收費而減少的鄉村收入，省財政又通過轉移支付給每個鄉補助了10萬元，給每個村補助了1萬元，這樣全省行政村的平均收入達到4.5萬元。根據國家稅改辦的調查，江西在全國由省財政轉移支付補助行政村屬比較多的省份。

為了確保農村義務教育的必要開支，中央提出了“一增三保”的目標，即：用于教育的投入比稅改前要有所增長，保工資、保運轉、保安全。江西不折不扣地執行了中央的政策。2002年稅費改革后，用于農村義務教育的投入比2001年增長17.3％，并逐步將農村中小學教師工資上收到縣。2003年起，省財政安排專項轉移支付資金以確保農村教師工資按國家規定標準及時足額發放。

為了確保農村中小學正常運轉所需的公用經費，2003年，江西規定按小學生均20元左右、中學生均30元左右的標準，將農村中小學公用經費納入縣財政預算，在此基礎上，再按生均10元的標準由省財政安排轉移支付用以補助21個貧困縣和部分貧困鄉的“一費制”農村中小學公用經費。2005年，江西的農村中小學公用經費標準，小學生均提高到40元，中學生均提高到60元。由此增加的財政支出，由省財政安排1.22億元資金通過轉移支付足額補助縣財政。

為了確保學校安全，從稅費改革開始，在中央安排每年補助江西農村中小學危房改造資金1.5億元的基礎上，省財政每年按比例1:1配套，市縣也安排了一定資金用于危房改造。經過多年的努力，江西農村中小學危房改造取得了顯著成效，學校安全得到了充分保障。

推進配套改革，從根本上減輕農民負擔

彌補農村稅費改革后基層形成的收支缺口，主要靠三條：一是轉移支付，二是發展經濟，三是配套改革。轉移支付相對于收支缺口來講是不夠的，發展經濟又需要一個長遠的過程，只有推進配套改革，減人、減事、減支，徹底改變“食之者眾、生之者寡”的局面，才能確保農民負擔不反彈，走出黃宗羲講的“積累莫返之害”的怪圈。因此，如果說減輕農民負擔工作是揚湯止沸的話，那么配套改革就是釜底抽薪。

從稅費改革在全省推開時起，江西就把配套改革擺上了議事日程。鑒于減輕農民負擔的工作基本告一段落，配套改革將從當年下半年開始。省委、省政府2002年5月17日及時召開了試點縣（市）農村稅費配套改革座談會，為全省配套改革推開提供借鑒。會上，我提出試點縣（市）重點要抓好進一步做好撤并部分鄉鎮的工作等八項配套改革。我的意見大多被省委、省政府采納。8月28日，省委、省政府召開了電視電話會議，對全省農村稅費配套改革工作進行了全面部署，并于2003年4月11日頒發了《關于進一步推進農村稅費配套改革的意見》，提出重點要抓好八項工作：進一步推進鄉鎮機構改革和人員分流；進一步做好撤鄉并村工作；繼續做好農民減負的完善工作；繼續規范涉農收費，堅決整治農村亂收費；積極推進農村教育布局調整，精簡和優化農村教師隊伍；進一步完善“三個確保”；規范和完善“一事一議”；進一步加大監督力度。江西配套改革意見得到了中央領導同志的高度評價，被印發給了中央政治局各常委，并由國務院稅改辦印發全國各省（自治區、直轄市）作參考。

在配套改革中，教育布局的調整值得一提。我們按照優化資源配置、提高辦學效率的總體要求，確定了兩條原則：一是農村中小學數量原則上調減10%；二是教職工編制原則上調減7%。實際操作中，綜合考慮人口密度、地理環境、交通狀況等因素，因地制宜地進行調整。主要依托已有的農村中小學校進行布局調整，避免遷址重建，造成資源浪費。邊遠山區仍保留必要的教學點，避免因網點收縮造成學生輟學。到2002年底，調減農村中小學數量10%的目標基本完成；2003年，調整教育布局和精簡優化農村中小學教師隊伍的任務全面完成。全省農村中小學由2001年的2.57萬所調減至2.09萬所，減少了19%；農村中小學教師由2001年的31.23萬人調減至28.01萬人，精簡了10.3%；清退臨時代課教師、不合格教師、借用人員、在編不在崗人員和非教學人員3.59萬人，兩項合計，精簡分流6.18萬人。鄉鎮教育辦公室一律撤銷，農村中小學管理服務工作由鄉鎮中心小學校承擔。

撤鄉并村的對象主要是三類：一類是人口較少、面積較小的鄉村，二是經濟實力比較薄弱的鄉村，三是財政收支缺口比較大的鄉村。按照整合資源、擴大規模、節約開支的總體要求，江西省確定了三條原則：一是鄉鎮個數在1999年的基礎上減少20%，行政村兩稅附加收入不足1萬元的原則上撤并，實際操作中根據鄉村面積大小、人口多少、尊重歷史習慣和便于管理靈活掌握；二是認真做好撤鄉并村的清產核資和財務銜接；三是村組干部交叉任職，村干部職數按3—5個配備，提倡村支部書記兼村委會主任，村干部兼村民小組長，村干部補貼一般控制在每年3000元左右，經濟條件好的適當提高，但不高于農村稅費改革前的標準，對精簡離職的干部給予適當補助。2003年，撤鄉并村工作全面完成。全省鄉鎮由1786個撤并為1388個，撤并了22.3%；行政村由2.03萬個減至1.59萬個，撤并了21.5%；村干部由9.7萬人減為6.95萬人，減少了28%。

鄉鎮機構改革和人員分流遵循“精簡、統一、效能”的原則，積極穩妥地進行。以縣為單位，鄉鎮行政編制精簡23%，內設機構按大鄉3—5個、小鄉1—2個設置，事業站所統一按5—7個設置，編制人員控制在30—40人。在人員分流過程中，堅持“陽光作業”和“有情操作”，采取了提前退休退養、轉崗服務、參加培訓、下村任職、到邊遠山區支教、鼓勵創辦經濟實體等多種方式和途徑。2003年，江西省的鄉鎮機構改革和人員分流工作基本完成。通過改革，鄉鎮行政內設機構由9687個減至5732個，精簡40.8%；事業站所由20776個減至8594個，精簡58.6%；分流鄉鎮行政人員1.03萬人、事業單位人員2.09萬人，合計分流3.12萬人，精簡30%。在搞好人員分流的同時，經過探索實踐，2005年江西省委、省政府進一步明確了鄉鎮政府的四項職能，即“執行政策、發展經濟、社會服務、維護穩定”，并且細化為十二項重點工作，有力促進了鄉鎮政府的職能轉變。

縣鄉財政體制，按照“財力向下傾斜、缺口上移”的原則進行調整。2005年，江西對全省21個國家扶貧開發工作重點縣市實行了“省直管縣”和“鄉財縣代管”的財政體制改革試點。“省直管縣”的主要內容是“八個到縣、兩個不變”，即：體制基數直接固定到縣，收入計劃直接下達到縣，基金收入分成直接到縣，轉移支付及專項資金補助直接下達到縣，財政結算直接辦理到縣，資金調度直接撥付到縣，各項債務直接落實到縣，財政工作直接部署到縣；設區市對縣支持不變，數據報送匯總程序不變。“鄉財縣代管”的主要內容是“三不變、六統一”，即：預算管理權不變，資金所有權和使用權不變，財務審批權不變；統一編制預算，統一設置帳戶，統一收付方式，統一辦理采購，統一管理票據，統一管理村級資金。通過改革，進一步增強了縣鄉財政保障能力，調動了縣鄉兩級做大財政“蛋糕”的積極性。2004年以來，全省縣級財政收入增幅均在20%以上，改變了長期以來縣級增幅只相當于全省平均增幅一半的狀況。

涉農收費，則按照第二封公開信規范的收費項目和標準實施并進行深入整治。

2003年，重點抓好整治和規范農村中小學收費、基層報刊征訂和農網改造后城鄉居民生活用電同網同價工作。嚴格規范學校的收費代收費行為，對村級組織和農村中小學報刊征訂全面實行“限額、限入”制，并規定了訂閱報刊的種類。全省1200個扶貧開發工作重點村，每個村每年訂閱報刊費用總額控制在400元以內，其他經濟狀況一般的控制在600元以內，經濟富裕的村控制在800元以內。與此同時，農村居民生活用電電價在2002年已經由過去的每度1.2元降至0.8元的基礎上，2003年7月1日進一步降至每度0.56元，并實現了縣城與農村居民生活用電同網同價，2004年1月1日起全省城鄉居民生活用電實現了同網同價。通過抓農村教育、農民生活用電、農業排灌用電三項工作，2003年共為農民減輕負擔9.63億元。

2004年，重點對農民建房和農民外出務工辦證收費加強了規范和管理。農民在原址或占用非耕地建自用房的，由國土資源部門收取土地工本費5元；農民在自己居住的村民小組，經批準新建不超過規定面積的自用房占用耕地的，依法收取耕地占用稅，土地證工本費每證5元，除此之外，不再向農民收取其他任何費用。農民外出務工除自帶身份證外，只需辦理《流動人口婚育證明》和《暫住證》，每證工本費不超過5元，禁止任何單位巧立名目亂收費。

2005年，重點對生豬稅費進行了整治和規范。主要是規范生豬增值稅，對生豬養殖戶不征收增值稅；對收購販運生豬的在銷售地征收增值稅，除實行定點屠宰可委托定點屠宰辦征收外，一律不委托其他單位代征，嚴禁在收取生豬增值稅時搭車收取其他稅費。

在規范和完善“一事一議”制度方面，從2002年開始，重點抓了四項工作：明確了“一事一議”的范圍，規定“一事一議”只限于村內植樹造林、村級道路修建和農田水利基本建設等生產公益性事業及農業綜合開發中的農民籌資籌勞；對“兩工”（勞動積累工和義務工）和“一事一議”實行嚴格的限額控制。過渡期內2002年每個農村勞動力每年承擔的“兩工”不超過15個，2003年、2004年不超過10個，2005年全部取消；“一事一議”遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制、使用公開”的原則，原則上一年只議一次，每人每年籌資不超過15元。2005年進一步完善“一事一議”制度，規定，一般年份，每個農村勞動力每年承擔勞務不超過6個標準工日或者按家庭人口每年籌資不超過30元，有戶主會議討論通過；出資或出勞由農民自主決定，但不能既出資又出勞。強化對籌資的監督管理，規定所籌資金由村委會負責管理和使用，政府部門不得以任何理由平調。通過規范“一事一議”制度，農民負擔進一步得到減輕。

農村稅改的成果要鞏固，必須建立起有效的監督機制，為此，省委、省政府重點抓了四個方面的建設：一是公示制。各地在辦公場所、人口相對集中的集鎮和村委會設立固定公示牌和公示欄，全面公示涉農收費，對沒有實行公示的涉農收費和農民負擔監督卡以外的農業稅負擔，農民有權拒絕交納。二是涉農收費投訴受理快速反應機制。除在第二封公開信中向群眾公布了“12358”舉報電話外，并安排專人24小時負責受理群眾投訴，接到投訴后立即派人趕赴現場處理，及時化解矛盾，避免矛盾積累。各級稅費改革部門經常組織專人深入縣鄉，及時處理農民群眾反映的問題。三是部門責任制。按照涉農收費“誰主管、誰負責、誰違反、查處誰”的原則，建立了部門責任制。比如，涉農收費項目和標準的核定由財政部門負擔，農村中小學收費和公用經費的管理由教育部門負責，農民建房方面收費的管理由國土資源部門、建設部門、地稅部門負責，計劃生育收費的管理由人口計生部門負責，結婚登記方面收費的管理由民政部門負責，農民生活和灌溉用電方面收費的管理由電力部門負責，農田灌溉供水方面收費的管理由水利部門負責，農業、林業方面收費的管理分別由農業部門、林業部門負責，行政村和農村學校報刊征訂“限額”工作由宣傳部門負責。四是責任追究制。對違反農村稅費改革政策，領導和協調不力，造成嚴重后果的，嚴肅追究領導責任。僅2002年到2004年上半年，就先后查處亂收費案件493起，處理相關責任人184人，查處違紀金額2290萬元。2005年，省里開展了農民負擔立法調研，2006年正式進入立法程序，將農民負擔管理逐步納入了規范化、法制化的軌道。

通過配套改革，農民人均負擔在2002年減少38元的基礎上，2003年又減少了33元；同時，初步建立和完善了防止農民負擔反彈的機制，有效推進了農村生產關系的調整，整合優化了農村資源，進一步改善了干群關系，維護了農村社會穩定，基本做到了農民滿意、基層滿意。

提前取消農業稅，農民告別“皇糧國稅”

黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視“三農”、更加關注民生，在科學發展觀指導下，農村稅費改革力度一年比一年加大。

2003年，按照中央的統一部署，我省把除煙葉外的農業特產稅全部改為了農業稅，全省減輕農民負擔6400萬元。

2004年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大二次會議上所做的《政府工作報告》中，宣布了中央關于“逐步降低農業稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，五年內取消農業稅”的決定。當年，中央選擇在黑龍江、吉林兩省進行免征農業稅改革試點；同時部署：江西、河北、內蒙古、遼寧、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、湖南、四川等11個糧食主產省（區）的農業稅稅率降低3個百分點；其他地區降低農業稅稅率1個百分點。

江西認真執行中央的決策部署，把農業稅稅率下調了3個百分點。為便于操作，全省以戶為單位，統一按《農民負擔監督手冊》上確定的原有稅額調減43%。調減范圍既包括農業稅，也包括農業稅附加。調減的步驟是，由行政村將每個農戶調減前后的農業稅及附加，以村民小組為單位張榜公示10天以上，做到兩榜定案，農民簽字認可無異議后報鄉鎮財政所審核，由鄉鎮政府上報縣稅改辦批準后在《農民負擔監督手冊》上進行變更登記，并加蓋鄉鎮人民政府公章。國有農場及有農業收入的其他納稅單位，也按農村稅費改革中確定的農業稅任務調減43%；對依法耕種河床、河灘、淌江地、湖洼地等無固定收益的土地，稅率由4%下調為2%。降低農業稅稅率3個百分點的核定工作到2004年6月15日前全面完成。由于堅持陽光操作，整個核定工作進展順利。僅此一項，全省農民負擔減輕7.7億元，人均減負25元，畝均減負26元。調減農業稅和附加后，鄉村兩級實際減少的收入，由中央安排轉移支付予以彌補。

2005年3月5日，溫家寶總理在全國十屆人大三次會議上所做的《政府工作報告》中，明確提出2005年的稅改政策是全國在2004年的基礎上再降低農業稅稅率兩個百分點，貧困地區當年取消農業稅；2006年全國取消農業稅。

那么，江西為什么提前一年取消農業稅呢？原因在于為了避免矛盾，穩定社會。

2005年4月，在省委常委會討論我省稅費改革工作時，我提出：如果按照中央今年的稅費改革政策，我省有21個貧困縣和563個貧困鄉要取消農業稅，其他縣、鄉的農業稅稅率下調兩個百分點，各級稅改辦按照這個政策操作到位沒問題，但到下半年實際征收農業稅的時候，基層的同志就會感到難辦，同在一個縣，有的鄉農民種田要征收農業稅，有的鄉農民種田不要征收農業稅，在群眾中就會產生矛盾，征收的難度會加大，很可能又會出現以前發生過的個別農民抗稅不繳、基層干部強行征收的現象，容易引發事端。因此我建議：我省提前一年免征農業稅，由此減少的農業稅收入3億多元由省財政通過轉移支付補貼給縣。中央在明年全國取消農業稅后對這3億多元繼續認帳，從明年開始補給我省，省財政實際上只要補助今年的3億多元。黃省長首先表態，贊成這個意見，要求省財政2005年在安排財政預算的時候把這個問題考慮進去。各位常委一致表態贊成。孟書記最后拍板決定，2005年我省自費改革，全省取消農業稅。這樣，我省比全國提前一年取消農業稅。

永載史冊的歷史事件

全面取消農業稅的決定在全省公布后，廣大農民熱烈呼喚，基層干部拍手稱快，爭相傳告。幾千年來，農業稅是國家財政的重要來源，也是中國最古老的稅種。從西周“井田制”、春秋的“初稅畝”，經歷了唐代“租庸調稅制”、“兩稅法”，宋代的“方田均稅法”，明代的“一條鞭法”、賦役合并，到清代的“攤丁入畝”，這種被民間稱之為“皇糧國稅”的賦稅，一直是中國農民身上沉重的負擔。持續了2600多年的農民種田繳納“皇糧國稅”的歷史宣告結束。這是一件在江西歷史上具有劃時代的意義重大事件，它必將對發展農業生產、促進農村經濟、致富廣大農民產生深遠的影響。

江西的農村稅費改革，成為一個永載史冊的歷史事件。從2002年實行“三取消、兩調整、一改革”開始，到2004年將農業稅稅率降低3個百分點，再到2005年全省取消農業稅，整個過程精心組織、運行平穩，有許多創新，得到了中央的充分肯定。稅費改革四年里，每年都在全國稅費改革會議上介紹經驗。2004年，在全國稅費改革會議上，我省介紹了農村稅費配套改革的經驗。2005年，在全國稅費改革會議上，我省介紹了建立長效機制、防止農民負擔反彈的經驗。2006年，在全國稅費改革會議上，我省介紹了抓好稅費改革、促進新農村建設的經驗。值得一提的是，2003年初，全國召開稅費改革工作電視電話會議，這個會議一直開到鄉鎮，各省、市、縣主要領導都參加了會議。溫家寶總理親自出席會議并講話。國務院稅改辦通知，這次會議安排兩個省介紹經驗，一個是安徽省，一個是江西省。安徽是中央直接抓的稅費改革試點省，積累了許多寶貴經驗。江西則是國務院稅改辦通過調研和明查暗訪，認為是全國稅費改革操作最平穩的省，許多創新做法值得全國借鑒和推廣，因此要江西在電視電話會上發言。孟書記在會上介紹了我省稅費改革的經驗，得到中央領導和國務院稅改辦的好評，在全國引起很大反響。孟書記深有感觸地說：“這是我來江西后在全國這么大范圍內第一次介紹工作經驗。”并在多次會議上肯定稅費改革操作得好，多次表揚全省各級稅改辦。全國稅費改革電視電話會議后，先后有四川、湖北、河南、新疆、云南、廣西、廣東、安徽、江蘇、山東、上海等十多個省（市、自治區）到我省學習考察稅費改革。

此后，農村稅費改革轉為農村綜合改革，原有意義上的農村稅費改革歷史任務基本完成。

全國農村稅費改革從減輕農民負擔開始到全部免除農業稅，歷時7年，而江西只經歷5年。廣大農民發自內心地說：“歷朝歷代，要數共產黨對農民最好！”歷史將證明，這是中國特色社會主義偉大事業中永載史冊的重大事件，人們將永志不忘。

責任編輯 梅 宏