美國智庫觀察

在美國的決策體系中，政黨是“四肢”，思想庫是“心臟”。如果將美國智庫比作一棵碩果累累的大樹，那么這一切都離不開它肥沃的土壤，發(fā)達(dá)的根系，粗壯的樹干和繁茂的枝葉。

美國有1600 多家思想庫，其中最具影響力的有蘭德公司、對外關(guān)系委員會、胡佛研究所、美國企業(yè)研究所、布魯金斯學(xué)會、卡內(nèi)基國際和平基金會、和平研究所、傳統(tǒng)基金會等，在美國政策的醞釀、形成、決策、評估中起著舉足輕重的作用。對此，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院的專家陸忠偉有一個很妙的比喻：在美國的決策體系中，政黨是“四肢”，思想庫是“心臟”。如果將美國智庫比作一棵碩果累累的大樹，那么這一切都離不開它肥沃的土壤，發(fā)達(dá)的根系，粗壯的樹干和繁茂的枝葉。

那么，美國智庫是如何成為政府決策體系的“永力發(fā)動機(jī)”呢？

肥沃的土壤——

政治體制環(huán)境

西方政治制度的基本特征是“三權(quán)分立、權(quán)力制衡”，這種制度結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致權(quán)力的分散和決策機(jī)制的公開性和開放性。決策的制定需要考慮的因素大大增加，權(quán)力利益的博弈十分復(fù)雜，強(qiáng)烈需要智庫這樣的咨詢機(jī)構(gòu)提供大量全面的信息分析，細(xì)致科學(xué)的推理演繹。

美國政府對智庫的態(tài)度十分誠懇。比如五角大樓以200萬美元買回蘭德公司關(guān)于朝鮮戰(zhàn)爭的過期報(bào)告。一位美國將軍也承認(rèn)“美國在朝鮮戰(zhàn)爭中最大失誤是愿意出數(shù)十億美元來進(jìn)行朝鮮戰(zhàn)爭，卻不愿意出一架戰(zhàn)斗機(jī)的錢來買這份報(bào)告。”美國政府“千金買馬骨”的態(tài)度會吸引更多的思想庫積極主動地研究，刺激思想庫的良性發(fā)展，相信當(dāng)政府需要決策咨詢時，會有更多更好的“千里馬”。

發(fā)達(dá)的根系

——獨(dú)立性

美國的智庫無論是在財(cái)團(tuán)斥資，還是政府、社會基金資助，在體制上都是獨(dú)立于政府和財(cái)團(tuán)權(quán)力控制之外的，而且它們也在強(qiáng)調(diào)和努力維持自己的獨(dú)立性，這是整個智庫體系的基礎(chǔ)。因?yàn)?，只有具有充分?dú)立性的智庫，才能有效避免揣摩上意的傾向，突破信息在行政體系內(nèi)部的自我循環(huán)的回路，將更廣泛的精英見識和民眾意見導(dǎo)入立法與決策過程中，保障智庫引導(dǎo)下的政策思想有足夠的公共性和正當(dāng)性。

對此，美國蘭德公司總裁兼首席執(zhí)行官詹姆士·湯姆森認(rèn)為：“花錢雇我們的客戶要準(zhǔn)備接受這種可能，就是我們的研究結(jié)果同他們的政策不相符甚至相互沖突。因此，雇用我們的客戶應(yīng)該更注重我們研究的客觀性，他們可以相信我們提供的研究是客觀公正的，而不是告訴他們想聽的東西。”

“政府可能會看著我們，但不會說三道四，我們是絕對獨(dú)立的，政府不會給錢，不會告訴我們該做什么，在美國這種情況很正常?！焙鹧芯吭嘿Y深副院長理查德·蘇薩說。

粗壯的樹干——

人力資源管理和財(cái)政管理

生長在扎實(shí)基礎(chǔ)之上的是粗壯的樹干。作為對智庫體系的強(qiáng)力支撐，這個樹干包括人力資源管理和財(cái)政管理兩方面。

思想庫一邊用高薪吸引不同知識背景、政治立場的優(yōu)秀人才，一邊用嚴(yán)格的人員考核聘任制度保證人員的精干和工作的高效，同時，還重視研究人員與輔助人員的合理配置，注重團(tuán)隊(duì)的力量。

比如，傳統(tǒng)基金會的研究人員平均年收入達(dá)到9萬美元左右，超過美國人均GDP的兩倍，超過美國公務(wù)員人均收入的1倍，也略高于大學(xué)教授的平均收入水平。布魯金斯學(xué)會在人員組合方面，堅(jiān)持將專職研究人員和輔助人員人數(shù)比例設(shè)定在1：2.5。蘭德公司在《第一號蘭德決策元素》中寫道：“一個專家團(tuán)隊(duì)的建立，主要是基于成員的團(tuán)隊(duì)精神和在追求特定目標(biāo)上的技術(shù)能力，團(tuán)隊(duì)的成員在各個方面都是專家。他們都能以其獨(dú)特的學(xué)識與經(jīng)驗(yàn)，來做獨(dú)特的貢獻(xiàn)?！?/p>

美國智庫的經(jīng)費(fèi)來源廣泛，享有免交所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策，大部分支出是研究項(xiàng)目中的研究人員、助手的工薪。智庫每年都會編制財(cái)務(wù)預(yù)算，公布其收入狀況，使財(cái)務(wù)透明，財(cái)務(wù)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)收支平衡。公司和個人對思想庫的捐贈除了可以扣除應(yīng)納稅額外，也享有智庫相應(yīng)的服務(wù)。比如傳統(tǒng)基金會就針對不同的捐贈額度，設(shè)立了贈閱刊物、名人出席的大型宴會的入場券、基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán)等一系列服務(wù)。

完善的經(jīng)費(fèi)管理制度讓美國智庫有了健康、充滿活力的造血功能，從而高效運(yùn)行并卓越發(fā)展。

繁茂的枝葉——

健全的成果推銷機(jī)制

要擴(kuò)大影響力，提高知名度，除了有優(yōu)秀的研究成果外，對成果的大力宣傳也是非常重要的。“酒好也怕巷子深?！泵绹菐鞂ζ涑晒耐其N絞盡腦汁，不遺余力：刊行出版物，召開研討會，借助新聞媒體，建立和保持同國會的緊密聯(lián)系等等方式，可謂八仙過海、各顯神通。

對外關(guān)系委員會主辦的《外交》，卡內(nèi)基國際和平基金會的《外交政策》，戰(zhàn)略與國際研究中心的《華盛頓季刊》，布魯金斯研究所的《布魯金斯評論》等雜志，頗有影響力。1980年傳統(tǒng)基金會推出的長達(dá)1093頁的《領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)》，曾經(jīng)成為里根政府工作人員的一本手冊。傳統(tǒng)基金會會長愛德溫·福爾納就宣稱：“我們的作用是努力影響華盛頓的公共政策圈子，首先是國會，其次是行政部門，第三是全國性媒體。”

布魯金斯研究所一位領(lǐng)導(dǎo)者常言：“思想庫對下一屆政府的影響大于對現(xiàn)政府的影響。思想庫一般是長期反復(fù)地倡導(dǎo)某種政治主張，以期到一定時候瓜熟蒂落，成為政策或獲得立法?！?/p>