實現和諧社會教育公正的路徑初探

黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的目標，引起全社會的強烈反響和廣泛關注；黨的十七大報告指出：教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要優先發展教育，建設人力資源強國，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體全面發展的教育，優化教育結構，促進義務教育均衡發展。可見，教育公平已成為構建和諧社會的重要內容。只有實現教育公平，才能實現社會公正，從而達到社會的和諧。

一、教育公平的概念闡釋

教育公平是指個人不因人種、性別、社會經濟背景等屬性因素而受到歧視性對待，并將偶然性因素控制在最小范圍內，從而保障每個人享有平等的受教育機會。“教育公平主要包含三個方面的意思：即受教育機會均等、個體能力與教育資源分配對等和教育結果符合社會認同”［1］，“教育機會均等的大規模實踐也早于上世紀后半期各資本主義國家普遍實施普及初等義務教育之時便已起步。但時至今日，‘教育機會均等’的要領尚未有幸獲得眾所公認的界定”［2］。

教育機會均等包括起點的機會同等和過程的機會同等，而結果的公平是個不確定的概念。由于個人能力的界定主要是通過社會認可度來判斷的，而學生在就業前由于城鄉差距、區域差距、階層差距以及社會等各種原因造成的對教育資源的分配不均已導致了不同的教育結果，而這些結果必然導致不同的個人能力和不同的工作狀況。在社會有限的教育資源下，滿足一部分人受教育的需要必然以犧牲另一部分的教育需要為代價。因此，在起點和過程不公正的前提下結果的公正只能是一種理想。

二、教育不公平的原因及現狀

教育公平是社會公平的基礎。當教育作為促進經濟與社會發展的公平手段時，它可以提高人們的文明素養和生活質量，和諧人際關系，穩定社會秩序。在經濟、社會地位等方面存在巨大不平等的情況下，教育公平給人們提供公平競爭、向上流動的機會，幫助弱勢者擺脫他出身的那個群體的局限，能夠顯著地改善人的生存狀態，減少社會性的不公平。當前社會為教育公平付出了很大的努力，并取得了相應的成績。但教育不公平的現狀依然是客觀存在的。主要表現在城鄉差距、資源配置、區域差距、階層差距上。

1．城鄉差距

一是城鄉家庭子女在經濟上和教育上投入的差異。由于經濟和文化上的差距，城鄉家庭子女在教育投入上也必然存在著差異。二是城鄉父母對子女教育期望的差異。教育期望影響成功機會，出于保險和自我防御的心理意識，低階層父母不會對孩子抱有太高的期望，而父母的期望又直接影響孩子的期望。三是城鄉早期教育結果的差異。由于家庭環境和教育及幼兒園早期教育的差異，城鄉兒童在進小學以前，已經有很大差異。從知識的掌握來看，城市孩子眼界開闊，知識面廣。而鄉村孩子視野則相對狹窄；從語言來看，城市兒童由于接觸書面知識較多，對普通話和書面語言掌握較好，而農村孩子在這一點上幾乎是零。

2．區域差距

自改革開放以來，我國經濟政策便傾向于東部沿海地區，這便無形中導致了教育投入的差距。由于西部經濟發展水平低，自然在教育的投入上相對較低。這樣一來政府用于教育的投入有限，導致教育設施短缺。加上西部地區先天的惡劣條件和地理環境等，所以在吸引人才上自然處于一種不利的位置。再加上國家相應的優厚的鼓勵投身西部的特殊政策不到位和滯后，西部人才匱乏也是在所難免。我國教育投資主要由地方政府自主支配，西部本身貧窮，自然在辦學條件、師資力量等方面無法與東部相提并論。顯而易見，培養出來的學生素質也與東部相差甚遠。

3．資源配置失衡

其一，教育資源配置的不公平必然導致公民接受教育的不公平。在教育資源總量和受教育者總量一定的情況下，由于資源配置和投入的不公平，受教育者總是趨向于優質教育資源。但不管競爭的結果如何，眾多的教育對象只能在事實上的不公平狀態下接受教育。所以從公民的平等原則講，沒有教育資源配置的平等當然不會有接受教育的平等，沒有接受教育的平等便不會有所謂的教育公平。其二，教育資源配置的不公平必然導致優質教育資源向權力和金錢傾斜。教育資源配置的不公平必然導致學校間的不公平競爭。由于在競爭中優質教育資源必然處于優勢，競爭的結果必然是優質教育資源向權力和金錢傾斜，腐敗和亂收費、高收費問題也必然成為教育資源配置不公的副產品。處于權力和金錢劣勢的大多數公民也必然被邊緣化。這樣，當教育資源的優劣配置進入惡性循環狀態后，教育公平離大眾只能越來越遙遠。

4．階層差距

低文化階層適應的語言是一種“大眾式語言”或“封閉式語言”，而高文化階層（中產以上階層）使用的是“規范式語言”。大學所使用的正是后者的語言，并強調和肯定社會上層階層的文化，漠視和否定不利階層的文化［3］。用人單位的關注點已轉移到重點大學文憑，轉移到人際交往、語言表達、管理組織能力等綜合素質上面。農村學生由于先天的教育劣勢而由此表現出普通話水平低下，缺乏氣質、膽怯、自卑。正是由于這種教育的先天缺乏，大學期間缺乏鍛煉，再加上社會等因素的影響，擇業時自然處于劣勢。在擇業與深造機會的把握上，由于缺乏相應的素質加上心理的自卑，表現出與人溝通的弱勢。

三、構建和諧社會教育公平的路徑

1．樹立公平的道德意識觀，鼓勵社會志愿者參與公平教育活動

社會貧富差距依然存在。這種差距的存在不僅是物質上的，更多地是精神上的。作為富人，關注的不應僅是自己的孩子，同時應對貧窮孩子加以關注，對比自己更窮，更需要教育的西部及農村孩子進行幫助。人們更不應該用一種歧視的思想看待他們的落后。社會是貧富生活的一個共同體，東部地區的富裕也是西部及全國人民共同努力的結果。進城務工者在對社會財富的創造上在某些方面更多于城市工作者，他們的孩子更應有接受教育的機會，“多建一個學校社會上就少建一座監獄”的說法也許并不過分。對弱勢多一分關注社會也便多一分和諧。

2．大眾教育與精英教育相結合

大眾教育寬進嚴出，體現公平；精英教育嚴進寬出，體現效率。面對社會高速發展的今天，整體國民素質的提高更是當務之急。政府的職能首先應是維護公平，效率應更多地由市場調節。在分配教育資源時對弱勢地區、學校、群體傾斜，實行對弱勢群體的優先扶持，并保障其具備國家教育政策和法律所規定的基本標準的辦學條件和享受符合基本標準的充分教育。義務教育是大眾化的、免費的教育。在教育資源配置上，國家應抽出更多的資金投入到義務教育上，義務教育可逐年進行，甚至半年半年地推行，直到實現真正意義上的義務教育。

3．確保教育制度的公正

在研究教育公平的問題上，僅具備平等或公平的理念是不夠的。建立完善的教育機制和公平機制才是實現教育公平的有力保障。

一是改革高考招生政策。由于高考配額制度產生各地錄取分數線差異，所以要改變目前偏重大城市的招生名額配置，克服各地之間錄取分數的差異，并逐步過渡到大致按照考生數平均分配各地招生名額。招生制度改革的另一要義，是革除那些容易成為腐敗溫床的制度和政策，如保送生及三好學生，優秀學生干部加分等政策，保證招生“環節”的公正性。

二是對西部地區和弱勢群體的傾斜。對于歷史上形成的地區之間的巨大差距，教育資源應當通過恰當的配置不再人為地繼續擴大差距，并且在可能的情況下向落后的地區傾斜，以主動縮小差距。將一些條件最差的地區作為“教育優先區”加以重點扶持，來保障這些地區學生的教育質量。具體措施可由相關部門制定。

4．確保公平的教育分流機制

公平的教育分流機制是以貫徹教育公平為原則的分流操作系統和流程。在整個教育分流過程的各環節中，應該做到最大限度地挖掘和發揮各種現有的和潛在的教育資源，確保每個公民的學習權和受教育權，然后才是運用公平性的選擇手段來分配和提供教育機會，并在教育分流過程中盡可能地消除偏見和歧視的做法，彌補教育分流帶來的不平等后果。首先，確立受教育者地位平等的觀念。做到無論在教育分流中處于何種地位，處在何種質量、類型和層次的學校，受教育者都應該獲得平等的待遇，受到與他們身心特點相宜的教育，享有最大化的教育利益；其次，在教育分流機會提供上公開和公正。切實進一步消解義務教育階段學校之間的差異，學校實行無差別的個人入學機會平等原則，承認機會平等的價值和提供公開、公平的機會，同時，將平等目標與平等原則結合起來，保證教育分流機會的提供符合社會需要和社會公正原則。

參考文獻

［1］ 韓飛舟．高等教育學費與教育公平．江蘇高教，2006（1）．

［2］ 吳康寧．教育社會學．北京：人民教育出版社，2004．

［3］ 張衡，王云蘭．我國高等教育公平與社會分層互動關系探討．教育發展研究，2006（2）．

（責任編輯付一靜）