高新區(qū)是這樣管理城市的

直轄以來，重慶的城市功能加快完善，城市形象大幅躍升。目前，公交線網(wǎng)覆蓋率達(dá)到75％，新建跨江大橋16座，新增城市道路近1500公里，建成西部地區(qū)第一條城市軌道交通。城市生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到65％和70％，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率提高到23％，主城區(qū)空氣優(yōu)良以上天數(shù)占全年的75％以上。完成187座公共廁所的改擴(kuò)建，城市道路機(jī)械化清掃率已達(dá)到63％，道路沖洗率達(dá)到55％。

高新區(qū)管委會(huì)只有50多個(gè)人，管轄范圍73平方公里，轄區(qū)內(nèi)有上萬戶企業(yè)和30萬人口。高新區(qū)是怎樣管理城市的呢？

■ 大規(guī)劃：和諧科技生態(tài)區(qū)

白天是生機(jī)勃勃的科技之城，夜晚是一片“睡城”、“死城”，這是不少開發(fā)區(qū)甚至沿海一些開發(fā)區(qū)先后陷入的尷尬境地。

創(chuàng)業(yè)伊始，高新區(qū)就大建標(biāo)準(zhǔn)廠房，發(fā)展樓宇工業(yè)，吸引有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技企業(yè)入駐。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，要不要推進(jìn)城市建設(shè)，這在當(dāng)時(shí)引發(fā)了一場(chǎng)爭(zhēng)論——發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，難道還要搞賓館、住宅？

然而，高新區(qū)的態(tài)度是“不爭(zhēng)論”，堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)基地與科技新城同建。

事實(shí)證明，這個(gè)思路是正確的。

如今的石橋鋪科技園區(qū)，有銀行機(jī)構(gòu)13個(gè)，四星級(jí)賓館5個(gè)，五星級(jí)酒店1個(gè)，集中了1萬多戶企業(yè)，44個(gè)專業(yè)市場(chǎng)。IT市場(chǎng)和機(jī)電市場(chǎng)已形成集群效應(yīng)，占據(jù)全市80%的份額，輻射西部10多個(gè)省區(qū)市，成為重慶人氣最旺的區(qū)域之一。一些沿海開發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)人來渝考察，都不得不欽佩高新區(qū)當(dāng)年的遠(yuǎn)見，“白天收科技產(chǎn)業(yè)的稅，晚上收服務(wù)業(yè)的稅”。

北部新區(qū)高新園，打造著另一座生態(tài)科技城。

沿著筆直寬敞、綠樹成蔭的星光大道，就來到了“星系列”科技產(chǎn)業(yè)樓宇孵化基地。

圍繞著宏偉壯觀的星光大廈，動(dòng)步公園、百林公園、照母山植物園和古木峰公園星羅棋布。

“這正是我們需要的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。”重慶宏信軟件有限公司總裁陳宏剛說。白天，陳宏剛在海王星大廈與微軟等戰(zhàn)略伙伴在網(wǎng)上談判合作細(xì)節(jié)，“晚上下班后，我喜歡到動(dòng)步公園去跑跑步，打打球，或者上照母山，到民俗文化村看看。”

高新區(qū)站在全球化高度，對(duì)北部新區(qū)開發(fā)升華出全新的模式——生態(tài)科技商務(wù)區(qū)EBD——兼顧人本與環(huán)境，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、商務(wù)為主導(dǎo)的生態(tài)新城區(qū)。

無疑，未來的EBD將大大提升城市的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

■ 大服務(wù)：步調(diào)一致，配合默契

早在1992年，高新區(qū)就率先實(shí)施“朝九晚五”工作制，目的是與企業(yè)同步。這被投資者看作是政府轉(zhuǎn)變觀念的寫照。

其實(shí)，這只是一個(gè)表象，真正的效率，體現(xiàn)在服務(wù)機(jī)制上。

1999年，UT斯達(dá)康在重慶高新區(qū)設(shè)立了辦事處，“為了試探高新區(qū)的環(huán)境。”重慶UT斯達(dá)康總經(jīng)理、前杭州公司服務(wù)總監(jiān)卜國泉回憶，“結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)，高新區(qū)的服務(wù)機(jī)制與我們的客戶服務(wù)理念完全一致。”

UT斯達(dá)康下設(shè)三個(gè)客戶服務(wù)職能團(tuán)隊(duì)：呼叫中心、技術(shù)支援中心和客戶關(guān)懷部。卜國泉說，高新區(qū)管委會(huì)就是呼叫中心，企業(yè)遇到問題找到管委會(huì)，解決問題就有了良好開端；職能部門就等同于技術(shù)支援中心，為企業(yè)排憂解難；產(chǎn)業(yè)局就相當(dāng)于客戶關(guān)懷部，時(shí)刻關(guān)注著企業(yè)的發(fā)展。

每個(gè)周末的下午到晚上，是高新區(qū)最繁忙的時(shí)候——制訂下一周工作計(jì)劃，細(xì)化到管委會(huì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)部門、每天的每個(gè)時(shí)間段。哪項(xiàng)重點(diǎn)工程需要解決什么問題，哪家企業(yè)有困難需要協(xié)調(diào)，哪個(gè)招商引資重點(diǎn)需要上門跟蹤，哪些老百姓關(guān)心的問題需要聽證……所有的項(xiàng)目，必須經(jīng)過各方認(rèn)定回復(fù)，保證星期一早上立即進(jìn)入狀態(tài)。

一切為納稅人著想，這是駐高新區(qū)職能部門的共同宗旨。

分類年檢，并聯(lián)審批。這是由高新區(qū)工商局率先推出的工作方法。分類年檢，就是對(duì)有良好業(yè)績(jī)和市場(chǎng)口碑的高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)企業(yè)免予年檢，讓企業(yè)得到“誠信”這筆無形資產(chǎn)；對(duì)存在較大隱患的企業(yè)，則集中力量監(jiān)管。并聯(lián)審批是將35項(xiàng)法定注冊(cè)登記前置許可項(xiàng)目納入并聯(lián)審批，涉及到的全部9個(gè)職能部門必須在5個(gè)工作日內(nèi)作出“通過”或“不通過”的答復(fù)，不回復(fù)視作通過。

陽光操作，放水養(yǎng)魚。無論國稅還是地稅，都為納稅人提供多種申報(bào)方式，同時(shí)，利用一站式辦稅大廳從時(shí)間和空間上縮短服務(wù)距離。信威通信1998年到2002年一直處于虧損狀況，高新區(qū)地稅局主動(dòng)請(qǐng)求對(duì)信威延長稅收優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)危為安，成為重慶信息產(chǎn)業(yè)的旗幟性企業(yè)，年產(chǎn)銷突破20億元。

…………

■ 大管理：數(shù)字城管的魅力

“擺洋芋攤的小販請(qǐng)注意，您的擺攤范圍已經(jīng)超出既定區(qū)域，請(qǐng)主動(dòng)離開，謝謝合作。”在高新區(qū)二郎監(jiān)控室里，工作人員用話筒對(duì)準(zhǔn)石橋鋪渝高大廈旁的一個(gè)攤販說話。“不要再看了，說的就是你，趕緊離開！”當(dāng)警告的聲音再次響起時(shí)，小販迅速離去。

在二郎的高新區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)指揮中心，揭開了“天外來音”的秘密，原來指揮中心工作人員通過電子眼發(fā)現(xiàn)違章者，立即用語音警示器遙控喊話。

高新區(qū)一共安裝了200個(gè)攝像頭，通過一個(gè)手柄，能夠?qū)崿F(xiàn)攝像頭360度旋轉(zhuǎn)和100米范圍內(nèi)鏡頭拉伸。“即便是地上的一根草，只要通過攝像頭拉伸，都能看得清清楚楚。”工作人員說。

這些電子眼除了市政監(jiān)察外，還肩負(fù)“交警”的職責(zé)，監(jiān)控各個(gè)路口的交通事故。一位工作人員說：“有一次，石橋鋪國美電器外的護(hù)欄出了車禍，司機(jī)逃逸，找不到目擊證人。后來還是攝像頭起了作用，還原現(xiàn)場(chǎng)后，把肇事司機(jī)找了出來。”

據(jù)工作人員介紹，數(shù)字城管的核心就是把城市分成一塊一塊的“田地”，利用數(shù)字定位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，讓每一塊地里的每一樣?xùn)|西都有人管。

實(shí)行數(shù)字化城管后，高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)6萬多個(gè)城市部件(包括每一個(gè)窨井蓋、路燈、停車場(chǎng)、郵筒、果皮箱、電話亭等)，任何一個(gè)部件出了問題，指揮中心都可在第一時(shí)間定位，并且迅速查出該部件歸哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，同時(shí)責(zé)成該部門解決。

數(shù)字城管還包括一個(gè)龐大的數(shù)字城市管理監(jiān)督中心。該中心一頭連著城市內(nèi)的細(xì)小網(wǎng)格，另一頭連著眾多執(zhí)行部門。

“10號(hào)請(qǐng)注意，你已超出范圍行駛，請(qǐng)立即回到自己的位置！”通過GPS定位系統(tǒng)，指揮員發(fā)現(xiàn)有公務(wù)車超出行駛范圍，馬上報(bào)監(jiān)督員，監(jiān)督員立刻對(duì)駕駛員發(fā)出警告指令，1分鐘后，10號(hào)車回到了正確的行駛軌跡。據(jù)悉，高新區(qū)有70輛公務(wù)車安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和移動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，這些公務(wù)車每日24小時(shí)的運(yùn)行情況都記錄在案。

指揮中心還有一大功能就是監(jiān)督城管人員。

城管人員將隨身攜帶信息采集器——“城管通”，一旦發(fā)現(xiàn)情況可現(xiàn)場(chǎng)拍照、圖片上傳、錄音上報(bào)、表單填寫，然后發(fā)給指揮中心。同時(shí)，該“手機(jī)”還有定位功能，城管人員在不在自己負(fù)責(zé)的區(qū)域里巡邏，監(jiān)督中心的電腦能實(shí)時(shí)監(jiān)控。有了“城管通”，城管再也不敢偷懶了。

據(jù)悉，到2008年底，主城九區(qū)可實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化城管”；2010年，重慶將在全市推廣“數(shù)字化城管”。