大連城市管理“四金招”

大連城市歷史不足百年，作為東北老工業(yè)基地，大連往往給人一種沉重、落后的感覺。然而在短短的十幾年中，大連發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅是我國(guó)首個(gè)聯(lián)合國(guó)環(huán)境保護(hù)“全球500佳”，而且被人們譽(yù)為“北方的香港”。其城市管理有哪些獨(dú)到的地方呢？

■ 金招一：推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舍得“本錢”

基層基礎(chǔ)建設(shè)，投入是根本。

一是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入。“十五”期間，大連共投資600億元，先后完成了國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、火車站改造及擴(kuò)建、礦石碼頭、集裝箱碼頭、城市輕軌等工程，開工建設(shè)煙臺(tái)—大連火車輪渡，高速公路和軌道交通建設(shè)取得很大突破。

二是加大市政公共服務(wù)設(shè)施的投入。大力提高燃?xì)馄占奥剩鞘泄艿烂簹馄占奥蔬_(dá)84%，新增供熱能力1800萬平方米，市內(nèi)四區(qū)供熱總面積已達(dá)8373萬平方米。推進(jìn)城市集中供熱，拆除鍋爐996個(gè)、煙囪727根，集中供熱率由2000年的50%增加到近70%。

■ 金招二：規(guī)劃不超前，決不實(shí)施

穿梭在大連的街頭，處處入眼的，是如詩(shī)如畫的北國(guó)美景，是這座城市獨(dú)特而細(xì)膩的浪漫氣質(zhì)。而這一切，都來自于這座城市有自己獨(dú)到的規(guī)劃理念——規(guī)劃深度不夠，決不開工；規(guī)劃不深入，決不討論；規(guī)劃不超前，決不實(shí)施。

在大連引以自豪的濱海路上，沿線除了雕塑和必要的配套設(shè)施外，沒有一處地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，也沒有一處違法建筑的身影。據(jù)了解，大連近2000公里的漫長(zhǎng)海岸線都得到了有效的管理。

大連市副市長(zhǎng)宋增彬介紹說：“大連市總面積12500平方公里，雖然土地資源相對(duì)富裕，但我們始終對(duì)土地嚴(yán)格控制，對(duì)城市規(guī)劃要求很高。大連市委、市政府曾作出決定，對(duì)這45公里濱海線，不考慮清楚就不開發(fā)，就是多等三到五年也不能盲目開發(fā)，決不允許房地產(chǎn)項(xiàng)目占據(jù)濱海路的景觀資源，破壞掉城市得天獨(dú)厚的資源。”

這僅僅是大連在城市規(guī)劃方面立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前考慮的一個(gè)例子。這樣的理念還體現(xiàn)在“拆房改綠”等很多方面：1995年以前，大連市的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、事業(yè)單位、居民住宅乃至休閑娛樂場(chǎng)所，清一色地都被圍墻封閉著。另外，城市路街兩旁散布一大批違章臨時(shí)建筑——大連稱之為“小房”。1995年，是“拆圍墻，種草皮”年，1996年，是“扒小房”年，1996年又實(shí)施光明工程，使大連市區(qū)逐漸亮麗起來。

同時(shí)，大連市政府還提出“讓大娘、大嫂們出家門就進(jìn)公園”的城市建設(shè)口號(hào)。幾年來，大連修建了各具特色的5大公園，新建森林動(dòng)物園，新建了230多處游園、街心綠地和20多個(gè)廣場(chǎng)，城市周邊植樹3億多棵，重點(diǎn)綠化了35公里的濱海路，通過綠化使市內(nèi)7條主干道變成了“綠色長(zhǎng)廊”，目前大連綠化覆蓋率達(dá)42%，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家城市的綠化水平。

■ 金招三：交通新思路帶來新效率

大連也曾遇到了交通擁堵的難題。大連的辦法是，大力發(fā)展公共交通，加強(qiáng)交通管理。

——單位班車社會(huì)化。隨著機(jī)動(dòng)車輛大幅增加，大連在拓寬機(jī)動(dòng)車道的同時(shí)，積極發(fā)展公共交通，保留并適度發(fā)展了運(yùn)輸量大的有軌電車，還著力發(fā)展輕軌交通。此外，由市政府牽頭組織，將各單位的班車聯(lián)網(wǎng)，市民可以根據(jù)需求選擇乘坐其它單位的班車作為上下班的交通工具，市政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。將單位的班車社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)了資源共享，同時(shí)嚴(yán)格禁止摩托車，有效減輕了交通壓力，保障了交通秩序。

——單行道“劃出”城市效率。在車多路少的情況下，大連市通過減少交叉路口、減少左右轉(zhuǎn)彎、減少行車干擾，實(shí)現(xiàn)一進(jìn)一出，將較窄的雙向車道變成單向車道，車流量增加一倍，車速可提高30%，達(dá)到每小時(shí)60公里以上。

■ 金招四：管理精致到細(xì)微末節(jié)

散步街頭，大連城市的潔凈給人留下深刻印象。不僅在沿街建筑物立面，鮮見擾人視線的廣告招牌，少有凌亂設(shè)置的架空管線，在這個(gè)城市的角角落落，被稱為“城市牛皮癬”的野廣告也難覓蹤跡。

什么辦法根治了大連的“城市牛皮癬”？

原來大連出臺(tái)了一種新辦法——69個(gè)野廣告電話號(hào)碼被公開曝光并移送到市電信部門，電信部門在48小時(shí)之內(nèi)切斷這些電話號(hào)碼的信息。同時(shí)，部分社區(qū)樓院新建一到兩個(gè)廣告欄，選擇性疏導(dǎo)部分有價(jià)值的廣告信息。針對(duì)野廣告在繁華路段多、深夜貼廣告活動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，市執(zhí)法部門與各區(qū)聯(lián)合組成專業(yè)隊(duì)伍實(shí)行在重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)地段的巡查，讓野廣告無處可貼。“連打擊帶疏導(dǎo)”，終于將頑癥野廣告進(jìn)行了有效綜合的治理。

（摘編自《深圳商報(bào)》）