陽光下的溫暖工程

農村低保工作涉及面廣、與群眾利益關系密切，但由于難以精確核算家庭收入等原因，全國其他地方在確定低保對象過程中，幾乎都出現了很大矛盾，受到群眾質疑，上訪不斷。

然而，2007年，銅梁縣卻創造了農村低保工作“零上訪”的奇跡，人們把農村低保譽為陽光下的溫暖工程。

■ “該不該吃低保？你說了不算，我說了也不算，須經過‘三關’審查，‘三榜’公示……”

“你該不該吃低保？這個問題你說了不算，我說了也不算，須經過‘三關’審查，‘三榜’公示……”2007年3月13日下午2時，銅梁縣雙山鄉建新村村委會會議室人頭攢動，一場別開生面的農村低保工作聽證會在此舉行。

村黨支部書記吳躍學正在向前來參加低保聽證的村民們高聲宣講相關規定。與會的40多位村民聽得非常認真。

建新村地理位置偏遠，坡大溝深，是市級貧困村。自從2007年3月5日全縣農村最低生活保障制度工作會召開以后，雙山鄉立即組織進行入戶調查，從掌握各村最貧困的村民名單著手，通過集中摸排，建立了信息檔案。隨后，各村委會均建立了農村低保聽證小組。13日，在鄉社會事務辦公室的指導下，建新村率先舉行農村低保“聽證會”，13位民主評議員和40多名群眾早早地來到了村委會辦公室。

在村委會主任陶秋富的主持下，8戶向村委會提出書面申請的村民依次向“聽證會”民主評議員介紹申請理由。

“我叫劉世民，有一個弟弟叫劉世模，我們兩個都是單身漢，弟弟1994年外出，至今下落不明。目前我養了幾只雞，年收入只有200元。”42歲的劉世民第一個發言。

13名評議員一致表示劉世民反映的情況屬實，可以納為下一步審查對象。

接著，村民向富國眼含熱淚地講到：“我才42歲，卻什么活也干不了。33歲時，我到醫院檢查，得知自己得了股骨頭壞死癥，被確診為三級傷殘。我的父母早已去世，妻子智殘，沒有子女，親戚離得很遠，家里雖有兩畝地，但是無力耕種，平時生活全靠鄉親幫忙，要不是民政干部給我送來現金和生活用品，我連飯都沒得吃。”

聽完向富國的陳述，在場的人都為之動容。許多旁聽的村民都說，他的確很困難，連上廁所都蹲不下去，還是民政局為他做了馬桶，才解決了問題。評議員證實了向富國的所述。

當77歲高齡的賴國金老人介紹完自己的情況后，評議員陶明華提出了意見：“盡管您老是今天低保聽證對象中年齡最大的一位，但從介紹的情況來看，居住地和戶口登記地不相符合，我們還需要進一步進行調查。”

…………

經過13位評議員認真審議，8戶申請戶中有6戶通過了低保聽證審查。

■ 確定低保對象，全過程都置身于“陽光”之下——“三關” 把入口，“三榜”保公開。

從事低保工作的銅梁縣民政局社救科的周秀君說，針對各地低保投訴舉報不斷的情況，2007年，銅梁農村低保聽證制度在借鑒城鎮低保聽證經驗的基礎上正式實施。

銅梁縣確定農村低保對象的流程是這樣的：申請對象提出書面申請→村委會入戶調查→召開聽證會議→將聽證結果公示五天→群眾無異議后上報鄉鎮（街）審核→鄉鎮（街）對上報對象再進行入戶核實檢查→對符合條件者張榜公布五天→群眾無異議后報送縣民政局審批→民政局審查→各村委會對批準享受低保人員再張榜公示五天→群眾無異議后發給農村低保金領取證。

在這一流程中，低保申請者要經過入戶調查、聽證公示、審核審批“三關”和三次張榜公示。在“三關”中，聽證環節尤為重要。在實施過程中，銅梁縣各村委會均建立了由11至17人組成的農村低保聽證小組，由村組干部、駐村干部、人大代表、政協委員、農村居民代表、退休干部等人員構成。召開聽證會時，必須有80%以上小組成員參會。

通過這“三關”、“三榜”，銅梁縣將確定農村低保對象的全過程都置身于“陽光”之下，確保群眾參與監督全過程，充分發揮了各界群眾的監督作用，有效防止了濫用職權、暗箱操作、優親厚友等不良行為的產生。2007年以來，銅梁縣共有5089戶、10279人享受農村低保，占全縣農業人口的1.59%。

2007年6月26日，國務院召開全國建立農村最低生活保障制度工作會議，銅梁縣作為先進典型，代表重慶市赴北京參會，縣長唐川在會上交流經驗時說，通過“三關”、“三榜”，銅梁的農村低保工作基本實現了“低保對象滿意、廣大群眾滿意、基層干部滿意、各級黨政部門滿意”四個滿意。