找準平衡點，“魚”和“熊掌”可兼得

張直同志：

你好！你提出的問題，編輯部交給我來回答。

我想，可能是編輯部的同志認為我長期工作在忠縣，與你所在的地方一樣，經濟還比較落后，經常會在“魚”和“熊掌”之間決策，應該有一些切身體會。

看了你的信，讓我回想起了忠縣這幾年走過的路。實踐證明，在經濟落后地區，“魚”和“熊掌”是可以兼得的。

在經過近30年的改革開放之后，黨中央提出了“又好又快”的經濟發展要求，這是科學發展觀的本質要求。

理論的生命力在于同實踐的生動結合。“又好又快”，是對整個國家而言的，但對于分別處在工業化前期、中期和后期的地區來說，就像一個還未解決溫飽的人與百萬富翁的健身要求不一致一樣，對“好”與“快”的尺度也是不盡相同的。如果用一把尺子卡到底，區域之間的差距會越拉越大，結果是后進地區“好”不起來，發達地區也會被拖垮，也從根本上“好”不到哪里去。

從區域經濟發展的現實出發，發達地區應當堅持“又好又快”，“好”中求“快”；不發達地區就應該更加突出“快”，“快”中求“好”。

渝東北地區還處于工業化初期向中期過渡的發展階段，面臨的主要問題是發展不夠：經濟總量小，經濟基礎弱，財政收入差，就業崗位不足，社會矛盾突出……要解決這些問題，必須加快發展。

速度規模與質量效益是相輔相成的，沒有一定的速度規模，就談不上質量效益。

2002年底，我剛到忠縣時，人均ＧＤＰ3703元，只占全市平均水平的52．5％；人均財力129元，占全市平均水平的25％，財政負債高達12．1億元；城鎮調查失業率高達14％，吃“低保”的就有8000多人，社會矛盾一觸即發……這幾年，我們結合基本縣情，確立了“又好又快、能快則快”的發展思路，2007年人均ＧＤＰ8309元，人均財力439元，城鎮調查失業率下降到了8．46％，初步走出了一條“生態文明”之路。從忠縣的實踐來看，無論是引進項目的層次，還是土地投資的強度，均已體現出“好”的要求，在“快”中見到了“好”，在“好”中促進了“快”。

你在信中說，“好”是“熊掌”，“快”是“魚”。在“魚”和“熊掌”的取舍上，你感到很困惑，我認為主要原因在于你對“又好又快”存在認識誤區?！昂谩迸c“快”，“好”字當頭，是說突出“好”，但不是不要“快”，是“好”中求“快”?！翱臁痹谇埃^不是不要“好”，而是講究“快”中求“好”。無論是“好與快”還是“快與好”，都應追求“既好又快、又好又快、更好更快”，這才是科學的辯證認識。

在經濟落后地區，要想“魚”和“熊掌”兼得，就必須找準平衡點，這個平衡點就是“科學發展”。

就拿你在信中提到的兩個涉及“魚”和“熊掌”的事情來說。先說上不上農產品初加工廠吧。這個項目有市場，能夠大幅增加農民收入、提供大量就業崗位、創造大額財政收入，但有一定的污染。上項目或多或少對環境都有影響，關鍵是我們要有生態文明的觀念和解決不利影響的辦法。首先，應該對這個項目進行環境影響評價，如果項目的污染防治難度大，治標不治本，得不償失，那就不能建。如果防治污染的成本不高，治理后可以達標，那就應該上。建設時，要按照環境影響評價提出的污染防治措施，堅持環保項目與主體工程同步設計、同步施工、同步使用。有效益，突出了“快”；沒污染或者污染排放達標，強調了“好”。上這個項目，就實現了“魚”和“熊掌”的兼得。當然，你們這個項目如果能夠走“農產品深加工—副產品養殖—沼氣生物質能源—有機肥—種植業”等產品鏈為特征的循環經濟模式，那就再好不過了，說不定還能得到上級的支持。譬如我縣以甘薯為主要原料生產乙醇的天運生物液體燃料有限責任公司，按照“熱電聯產、循環使用、節能減排、清潔生產”的產業模式，達產后每年可實現銷售收入6．7億元，上交稅金1億元，成為全市首批循環經濟試點單位。

再說說那個水泥廠。按國家政策，這個廠要關閉，說明這個廠達不到國家的環保要求。在這種情況下，“魚”和“熊掌”是不能兼得的，只有舍“魚”取“熊掌”。為了一時的財政收入，不顧人民群眾的生命健康，采取蒙騙上級檢查的做法，明關暗開，是非常錯誤的。如果為了急功近利，一味注重發展速度，追求經濟效益和指標，而忽視發展的質量，造成資源浪費、環境破壞等，那我們寧可不要這虛假的“快”，因為這樣的結果是，撿了芝麻卻丟了西瓜。

其實，關閉一個企業，不等于就斷了財源，在取舍之間，同樣可以實現“魚”和“熊掌”兼得。以前，我們縣的城郊也有一家水泥廠，由于治理污染耗費大，不但效益上不去，還時刻給市民生命健康帶來威脅。我們果斷關閉了這家水泥廠。關閉后，利用閑置廠房，引進了符合環保要求的工模具材料生產線，項目總投資7．4億元，投產后年銷售收入26．6億元，年創稅1億元，而原水泥廠一年的稅金只有幾百萬元。表面上看是“魚”與“熊掌”的選擇，實質上最終實現的是兼得。

科學發展觀，強調“好”，并不是不要“快”，也不是放棄“快”，對于我們這些還比較落后的地區，要在“好”的前提下，能“快”則“快”盡量“快”。我們所說的“好”，就是要最大限度地集聚各種生產要素資源，優化經濟結構，轉變增長方式，實現速度、質量和效益相統一，實現人口、資源和環境相協調。我們所說的“快”，就是要在優中求快、穩中求快、好中求快，實現經濟社會發展質量的大提升，不斷提高人民群眾的幸福指數。

悠悠大事，發展為先。千萬不能在“好不好”的模糊爭論中坐失良機，千萬不能拿貌似“好不好”的尺子影響發展速度，千萬不能用所謂“好不好”的評判挫傷發展的積極性。如果項目還沒科學環評，先在“好不好”的問題上爭論一番、理論一番，到頭來機遇失去，發展疲軟，不僅量沒有積累，質不能突破，而且濤聲依舊山河未改，那就違背了“好”的初衷。

祝你工作順利，事業進步！

中共忠縣縣委書記杜和平

2008年1月18日