都市圈化：日本經(jīng)驗(yàn)的借鑒和中國三大都市圈的發(fā)展

摘要：文章通過對日本都市圈發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒，將中國沿海地區(qū)三大都市圈與日本太平洋沿岸三大都市圈進(jìn)行比較研究，得出的結(jié)論是：中國沿海地區(qū)的都市圈化既適應(yīng)世界潮流，又符合中國國情。對近年我國三大都市圈發(fā)展的研究發(fā)現(xiàn)，我國的人口和經(jīng)濟(jì)仍然在繼續(xù)向三大都市圈聚集。

關(guān)鍵詞：都市圈；都市圈化；聚集

作者簡介：原新（1962—），男，甘肅玉門人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授，從事人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；唐曉平（1962—），男，湖南武岡人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心副教授，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-7504（2008）02-0064-06收稿日期：2008-01-20

當(dāng)今世界，城市化無疑已成為時(shí)代的主旋律，對發(fā)展中國家尤其如此。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者斯蒂格利茨（J.E.Stiglitz）教授把以美國為首的新技術(shù)革命和中國的城市化并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，并認(rèn)為城市化是新世紀(jì)對中國的第一大挑戰(zhàn)[1]。筆者曾在總結(jié)世界城市化進(jìn)程的大趨勢和我國城市化實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出一種新型的城市化道路——都市圈化[2]。在這里，我們將進(jìn)一步考察中國三大都市圈近年的發(fā)展情況，并將其與日本著名的三大都市圈進(jìn)行比較。

一、 都市圈、都市圈化

都市圈的概念最早要追溯到法國地理學(xué)家戈德曼（J. Gottmann）。1957年戈德曼根據(jù)對美國東北海岸地區(qū)的考察，提出了影響深遠(yuǎn)的“都市圈”(Megalopolis)理論。戈德曼指出，在美國東北海岸這一巨大的城市化區(qū)域內(nèi)，支配空間經(jīng)濟(jì)形式的已不再是單一的大城市，而是聚集了若干個(gè)大城市，并在人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面有密切聯(lián)系的巨大整體——即都市圈：他將有許多都市區(qū)連成一體，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面活動(dòng)存在密切交互作用的巨大的城市地域叫做Megalopolis[3]。 亞歷山大學(xué)派的猶太哲學(xué)家菲洛（Philo）在他的作為統(tǒng)治現(xiàn)實(shí)世界的理念中的城市亦使用了Megalopolis一詞，漢語多譯成都市圈、城市帶、大都市帶、城市群，也有譯成都市連綿帶、大城市網(wǎng)絡(luò)區(qū)、特大城市、城市集群等等。戈德曼認(rèn)為，都市圈必須具備如下條件：其一，區(qū)域內(nèi)有比較密集的都市；其二，有相當(dāng)多的大城市形成各自的都市區(qū)，核心城市與都市區(qū)外圍的縣有著密切的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系；其三，有聯(lián)系方便的交通走廊把這些核心城市連接起來，使各個(gè)都市區(qū)首尾相連沒有間隔；其四，必須達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，人口在2500萬以上；其五，是國家的核心區(qū)域，具有國際交往樞紐的作用。

本文提出都市圈化（Megalopolitanization）乃類比城市化（Urbanization）而來，類似于日本學(xué)者今野修平提出的“特大城市群化”概念[4]。

根據(jù)諾瑟姆（R.M. Northam）的城市化進(jìn)程S型曲線理論，當(dāng)一國的城市化水平達(dá)到20%～30%以后，將會(huì)出現(xiàn)城市化進(jìn)程加快的趨勢，這種趨勢一直要到城市人口比重超過70%以后才能下降[5]。我國從整體上已進(jìn)入城市化的中期加速階段，此時(shí)將出現(xiàn)“大城市超先增長規(guī)律”[6]。體現(xiàn)在內(nèi)涵上，指在原市區(qū)的范圍內(nèi)遷入的人口增加，或者使原來的小城市或中等城市增長為大城市，或者使本來就是大城市的人口規(guī)模進(jìn)一步增長，這樣在城市人口統(tǒng)計(jì)中，引起大城市人口在城市總?cè)丝谥械谋戎卦黾樱惑w現(xiàn)在外延或空間上，一方面指由于人口的聚集使城市地域空間擴(kuò)大（不可能僅有人口密度增加而地域空間不變的情況出現(xiàn)），另一方面指由于郊區(qū)化或逆城市化的作用使城市人口向外擴(kuò)散，城市向周圍蔓延，城市與城市之間的農(nóng)田分界日漸模糊，形成戈德曼所謂的都市圈或城市帶。

因此，都市圈化與大城市化（Metropolitanization）既有聯(lián)系又有區(qū)別。前者既有后者的特征即大城市規(guī)模和數(shù)量的增長、地域空間的擴(kuò)大，但也有后者沒有的內(nèi)容，即大城市人口的向外擴(kuò)散，城市的郊區(qū)化、城市空心化、逆城市化；大都市區(qū)（Metropolitan area）與大都市區(qū)之間首尾相連、分界日益模糊，復(fù)數(shù)的大都市區(qū)形成有機(jī)的都市圈（帶）空間；與都市圈相聯(lián)系的或其周邊的中小城市、小城鎮(zhèn)、都市農(nóng)業(yè)等。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)在已正式提出建設(shè)都市圈的城市和地區(qū)有近20個(gè)，但真正成型的也是最有影響的是位于東部沿海的三大都市圈，即長江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈和京津唐都市圈（或首都圈）。一般來說，比較公認(rèn)的長江三角洲都市圈涵蓋的范圍包括上海市，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州8市，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山6市，共15個(gè)地級(jí)及以上城市；珠江三角洲都市圈則包括香港、澳門2個(gè)特別行政區(qū)以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞、惠州、肇慶9個(gè)城市；京津

唐都市圈包括北京、天津2市以及河北省的唐山、保定、廊坊、秦皇島、滄 州、張家口、承德7個(gè)城市。

二、 日本的都市圈發(fā)展模式

在都市圈建設(shè)方面，日本可以說走在我們的前面。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和人口城市化發(fā)展戰(zhàn)略上，日本學(xué)者早在20世紀(jì)50年代就開始了都市圈的研究。60年代日本政府也接受了這一概念，制定了《大都市圈建設(shè)基本規(guī)劃》[7]。日本學(xué)者阿部和彥根據(jù)日本都市圈化（他稱為“超大城市化”）的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為中國江蘇省加上海市相當(dāng)于另一個(gè)日本太平洋沿岸大都市圈：“江蘇省和上海市的面積共計(jì)10.9萬平方公里，大體上相當(dāng)于去掉北陸三縣后的日本首都圈、中部圈、近畿圈三大城市圈總面積（10.5平方公里）。江蘇省與上海市的人口為8600萬，人口密度790人/km2，而日本上述三大城市圈（19都府縣）的人口為7900萬人，人口密度757人/km2，就是說，雖然中日兩國之間人口、面積、指標(biāo)相距懸殊，但是上述兩大區(qū)域在面積、人口、人口密度等方面十分相近”[8]。我們暫且不論蘇滬是否可能建成另一個(gè)日本從東京、橫濱經(jīng)名古屋、大阪到神戶的日本太平洋沿岸大都市圈，對日本都市圈化的簡要考察仍可以帶給我們很多的啟示。

日本作為太平洋西端的一個(gè)島國，整個(gè)國土由本州、北海道、九州、四國4個(gè)主島和近3900個(gè)島嶼組成，全國劃分為47個(gè)都道府縣，即1都（東京都）、1道（北海道）、2府（大阪府和京都府）和43縣。日本全境崎嶇多山、河谷交錯(cuò)、地形破碎、平原面積狹小且海岸曲折多港灣。在日本37.8萬平方公里國土面積中，山地約占全國面積的76%，平原僅占國土的24%。日本水資源和森林資源豐富，森林總面積占全國總面積的66.6%，但礦物資源貧乏，除煤、鋅有少量儲(chǔ)藏外，絕大部分依賴進(jìn)口。由于自然地理?xiàng)l件的限制，促使日本在發(fā)展過程中不得不實(shí)行人口和經(jīng)濟(jì)的高度聚集，主要集中在東京附近的關(guān)東平原、名古屋附近的濃尾平原和京都、大阪附近的畿內(nèi)平原。

日本自1868年明治維新以來，人口增長很快，全國人口從1900年的4380萬人，增長到1950年的8363萬人，50年增長了90.94%；再增長到2000年的12 692萬人，比1950年增長了51.76%，比1900年增長了189.77%。與此同時(shí)，城市化和工業(yè)化得到了同步推進(jìn)，城市人口比重從1670年的8.7%增長到1920年的20.1%，第一產(chǎn)業(yè)的比重直到20世紀(jì)20年代一直超過50%。此后，紡織工業(yè)的發(fā)展吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，工業(yè)化和城市化進(jìn)入了加速期。20世紀(jì)30年代至40年代重化學(xué)工業(yè)化期間，鋼鐵、化肥、船舶、汽車等工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，缺乏資源的日本依靠進(jìn)口重化工業(yè)所需的原料和燃料，造就了京濱、中京、阪神、北九州四大臨港工業(yè)地帶，結(jié)果人口也不斷向這些區(qū)域集中，最終形成以東京圈、名古屋圈、關(guān)西圈為中心的太平洋沿岸巨型城市帶[8]。

1950年，日本的人口城市化水平達(dá)到了50.3%[9]，人口向大城市進(jìn)一步聚集。據(jù)日本國情調(diào)查，1950年，全國人口分布集中于南北關(guān)中地區(qū)的占21.7%，集中于東海地區(qū)的占10.5%，集中于近畿地區(qū)的占13.8%，集中于北九州地區(qū)的占15.5%。相應(yīng)的，從工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出比重看，1950年京濱地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)18.9%，阪神地帶達(dá)20.1%，中京地帶達(dá)11.1%，北九州地區(qū)達(dá)5.6%，這四大地帶的工業(yè)總產(chǎn)出占全國的55.7%。20世紀(jì)50年代以后，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長時(shí)期，人口城市化速度進(jìn)一步加快，1960年達(dá)到62.5%，1970年達(dá)到71.2%。這一時(shí)期，人口繼續(xù)向三大都市圈聚集，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1955年到1970年，從地方圈凈流入三大都市圈的人口達(dá)750萬[10]。

20世紀(jì)70年代以后，日本城市化進(jìn)入緩慢增長期，到1980年日本城市化水平達(dá)到76.2%，1990年為77.4%，2000年為78.8%（United Nations， 2001）。自70年代起，由于工業(yè)向電器機(jī)械工業(yè)、汽車制造業(yè)等加工組裝型工業(yè)為中心的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，工廠開始向太平洋帶狀地帶以外、尤其向建有高速交通網(wǎng)（新干線、高速鐵路）的區(qū)域擴(kuò)散，區(qū)域結(jié)構(gòu)趨向均衡化。與此同時(shí)，都市圈則側(cè)重于發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，在分工中發(fā)揮高技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)聚集區(qū)的作用，并呈現(xiàn)出向商務(wù)職能和高級(jí)服務(wù)業(yè)職能專門化的轉(zhuǎn)變趨勢。這一時(shí)期，人口向三大都市圈聚集的勢頭減緩，既有流入人口，也有流出人口（人口向地方回流，即所謂“地方時(shí)代風(fēng)潮”），且近距離流動(dòng)和都市圈之間的相互流動(dòng)更為多見。20世紀(jì)80年代后半期以來，在全球化和信息化的浪潮下，日本向信息社會(huì)（知識(shí)社會(huì)）過渡，承擔(dān)生產(chǎn)職能的工廠進(jìn)一步從都市圈擴(kuò)散到地方圈，甚至從地方圈轉(zhuǎn)移到海外。而承擔(dān)中樞商務(wù)職能的東京圈的作用進(jìn)一步加強(qiáng)，人口再次向東京聚集，同時(shí)人口郊區(qū)化和人口逆城市化的迅速發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的界限越來越難以區(qū)別，都市圈半徑擴(kuò)大，最終太平洋沿岸大都市圈（巨型城市帶）形成，其人口情況如表1。

由表1可知，占日本國土面積27.66%的太平洋沿岸大都市圈（一級(jí)都市圈），包括首都圈、中部圈、近畿圈3個(gè)二級(jí)都市圈，聚集著日本62.37%的人口，而其核心區(qū)域東京圈、名古屋圈、關(guān)西圈（三級(jí)都市圈），則以10.33%的面積聚集日本46.73%的人口，也就是說以1/10的國土容納了近一半的國民。其中，又以首都圈的人口最為密集，人口密度達(dá)1137人/km2，分別是中部圈和近畿圈的2.75倍和1.48倍。

總之，日本獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，重化工業(yè)化、外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造就的臨港工業(yè)地帶，人口的高速增長、人口城市化進(jìn)程的加速等，形成了日本獨(dú)特的人口大城市化和都市圈化的人口城市化模式。舍此，地形破碎、耕地不足、資源奇缺的蕞爾小國日本，不可能容納12 692萬人口。

三、 我國沿海地區(qū)三大都市圈的發(fā)展

中國作為更大的大國（可稱為“巨型國家”），當(dāng)然是日本不可比擬的，但是不要忘了，我們的廣袤的國土，有很多是不適宜人居住的。早在1935年胡煥庸先生從人口分布的角度提出了著名的“愛輝—騰沖線”就揭示了中國人口分布的大勢：“今試自黑龍江之璦琿（今愛輝），向西南作一直線，至云南之騰沖為止，分全國為東南與西北兩部：則此東南部之面積，計(jì)四百萬方公里，約占全國總面積之百分之三十六；西北部之面積，計(jì)七百萬方公里，約占全國總面積之百分之六十四。唯人口之分布，則東南部計(jì)四萬四千萬，約占總?cè)丝谥俜种攀晃鞅辈恐丝冢瑑H一千八百萬，約占全國總?cè)丝谥俜种摹Ｆ涠唷⒐阎畱沂猓腥绱苏摺盵11]。如今，這條線仍是體現(xiàn)我國人口分布地區(qū)差異的最基本的分界線，2000年人口普查資料顯示，該線東南一側(cè)，人口仍占全國的95%左右。我們在考慮發(fā)展的時(shí)候，要時(shí)刻牢記“人多地少、資源短缺”的基本國情。不管我們多么不愿意，真正能夠作為我們借鑒對象的主要還是日本而不是美國。我們不要奢望與資源大國美國相比，除那些明顯的國土、耕地、淡水資源、礦藏等數(shù)字外，美國本土除阿拉斯加外基本上介于北緯20～40度之間，屬溫帶和亞熱帶范圍，溫暖濕潤，土地肥沃，難怪美國作為世界上最大的工業(yè)國居然是世界上第一大農(nóng)產(chǎn)品出口國！就拿人們津津樂道的“美國夢”來說，是國人永遠(yuǎn)也“消受”不起的。“美國夢”的典型模式是：郊外的私宅（My home）加私車（My car）。然而，早在20世紀(jì)60年代，就有學(xué)者指出，汽車社會(huì)是“現(xiàn)代社會(huì)最大的噩夢”[12]，其代價(jià)是城市住宅區(qū)的低密度化、土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、城市交通阻塞，人們通勤時(shí)間的不斷拉長、能源的大量消耗，嚴(yán)重的環(huán)境污染。試想，在13億人口的中國，如果人人擁有一輛小汽車和郊外帶草坪的住宅，恐怕我們所有的耕地都用來修公路和建住宅都不夠！與美國相比，日本比較經(jīng)濟(jì)地建立起大規(guī)模、高密度的城市社會(huì)，在大城市以軌道交通為骨骼的城市交通體系，不但大幅度地提高了大型城市的人口規(guī)模和密度，還提高了日本的經(jīng)濟(jì)效率。

對照日本都市圈的發(fā)展，我們還有必要考察一下，近年來我國興起的建設(shè)“都市圈熱”到底取得了哪些成果。就拿中國最主要的三大都市圈——長江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈和京津唐都市圈來說，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，列表2。

從表2中可以看出，三大都市圈已占全國3.25%即31余萬平方公里的土地，容納了全國15.08%，即19 198.62萬人口（人口密度達(dá)616人/km2，是全國的4.63倍），提供了全國41.49%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（GDP），這樣的土地集約程度當(dāng)然很了不起。三大都市圈的人口密度以珠江三角洲最為密集，達(dá)1123人/km2，是長江三角洲和京津唐的1.37倍和3.07倍。與之相比，日本三大都市圈的人口密度更高，達(dá)757人/km2，是我們的1.23倍。如果說，京津唐地區(qū)由于氣候條件和水資源的極度缺乏，人口過于密集可能會(huì)遇到一些問題，那么，長江三角洲的人口聚集過程顯然沒有完成。珠江三角洲都市圈的情況則相對復(fù)雜一些，從官方劃定的珠江三角洲規(guī)劃區(qū)來看，應(yīng)該說基本完成了人口聚集過程，但在規(guī)劃區(qū)之外的都市圈的外圍尚有很大的空間可以發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國的都市圈化又有了新的發(fā)展。還是以沿海地區(qū)三大都市圈為例，如表3。

比較表1、表2以及表3，可以發(fā)現(xiàn)，2006年，我國三大都市圈的人口密度有所增加，但仍未達(dá)到日本三大都市圈2000年的水平。2006年我國三大都市圈聚集的人口已超過2億人，占全國人口的15.16%，高于2000年的15.08%，說明我國人口進(jìn)一步向三大都市圈聚集。2006年我國三大都市圈聚集的GDP已達(dá)到91 489億元，占全國GDP的40.32%，低于2000年的41.49%，似乎三大都市圈經(jīng)濟(jì)的聚集程度降低了，但仔細(xì)分析的結(jié)果是香港和澳門的因素在起作用。眾所周知，作為發(fā)達(dá)地區(qū)的香港和澳門其經(jīng)濟(jì)增長顯然低于處于發(fā)展中階段的我國內(nèi)陸地區(qū)，另外人民幣的幣值近年升值較快也是一個(gè)重要原因。2000年香港和澳門的GDP占全國的11.84%，到了2006年則只占全國的6.65%。如果剔除香港和澳門，三大都市圈其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聚集仍然在進(jìn)行，并且超過了人口的聚集速度。

綜上所述，日本地窄人稠的自然人文條件，重化工業(yè)化、外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造就的臨港工業(yè)地帶，形成大規(guī)模、高密度的城市社會(huì)，促使人口高速增長和加速城市化進(jìn)程，既提高了大型城市的人口規(guī)模和密度，還提高了經(jīng)濟(jì)效率，形成了日本獨(dú)特的人口大城市化和都市圈化的城市化模式。“人多地少、資源短缺”是我國基本國情，沿海地區(qū)珠江三角洲、長江三角洲和京津唐三大都市圈已呈現(xiàn)雛形，都市圈化正在初級(jí)階段，要充分借鑒日本都市圈化的經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短。我國三大都市圈各具特色，既適應(yīng)世界潮流，又符合中國國情，我國的人口和經(jīng)濟(jì)仍然在繼續(xù)向三大都市圈聚集。三大都市圈是目前，更是未來我國人口高度密集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，對推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的龍頭作用和輻射作用。

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