增強黨在信息時代的社會整合功能

[摘要]席卷全球的信息化使社會思想文化、價值觀念、利益關系以及社會組織形式日益多元化和復雜化，給黨的社會整合功能帶來雙重影響。充分利用現代信息網絡技術，趨利避害，增強黨的思想文化整合功能、政治整合功能和組織整合功能，成為以改革創新精神加強黨的自身建設的一個現實而緊迫的重要課題。

[關鍵詞]信息化；黨的建設；社會整合功能

[中圖分類號]D2 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2426(2008)02－0017－02

黨的十七大報告指出：“黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”以互聯網為標志的信息化迅速席卷全球是世紀之交具有劃時代意義的大事。互聯網絡以其巨大的信息容量、快捷的傳輸速度、高度的開放性和互動性等技術特點，推進了社會思想文化、利益關系和組織形態進一步多元化和復雜化。面對世界范圍的信息化浪潮，如何站在時代前列，趨利避害，應對信息化，以改革創新精神加強自身建設。增強黨的社會整合功能，更好地構建社會主義和諧社會，是擺在我們黨面前的一個緊迫而嚴峻的課題。

一、信息時代黨的社會整合功能面臨的機遇和嚴峻挑戰

自20世紀90年代以來，隨著國際互聯網以驚人的速度席卷全球，人類進入信息時代。互聯網具有信息容量大、傳輸速度快、交互性強、覆蓋面廣、高度的開放性、便捷性和隱匿性等特點，十幾年來獲得了突飛猛進的發展，其影響力遠遠大于過去任何一種曾經使用過的信息傳播手段。網絡技術已廣泛地滲透在人類社會的各個領域，深刻地影響著人們的工作、生活和思維方式，正如美國未來學家托夫勒所說：“誰掌握了信息，控制了網絡，誰就將擁有整個世界。”據統計，截至2007年，我國上網用戶總人數已超過1億人。互聯網越來越成為人們獲取知識和各種信息的重要渠道，也促使人們的思想價值觀念、利益關系以及社會組織形式日益多元化和復雜化。從某種意義上講，這種日益突出的多元化和復雜化極大地增加了社會分化、矛盾和沖突的潛在風險，從而給黨的自身建設、特別是黨的社會整合功能帶來重要影響。

社會整合一般是指對社會上各自獨立又有一定內在聯系的要素按照某種規則或規范進行調整或協調，使之成為統一體的過程或結果，社會整合的最大功能在于維系社會的大致(不是絕對)和諧，提高社會整體發展水平。社會整合功能是執政黨的一項重要功能，能起到化解社會矛盾，維護社會秩序和穩定，從總體上保障經濟和社會各項事業發展的作用。執政黨的社會整合功能一般包括思想文化整合、政治整合和組織整合等功能。執政黨社會整合功能發揮得好壞是其領導能力與執政能力強弱的重要體現，直接關系到執政黨的興衰成敗。

二、充分利用信息網絡技術，增強黨的思想文化整合功能

網絡為人們提供了一個虛擬的“自由時空”，在這個空間，不僅有多種聲音，而且有不同聲音；既體現出信息的共享性、集聚性、互動性和開放性，又體現了信息的多元化、多變性和復雜性。這些網絡信息無不反映復雜多變的社會意識形態，其中既有先進的積極的文化精髓，又有落后的消極的文化糟粕，各種跨越國界的思想政治理念和文化、以及一些虛假有害信息也在網上自由傳播。在信息時代，人們一方面通過網絡等媒體渴求新思想、新理論，另一方面必然受各種載體傳輸的信息的控制和影響。如果對來自各方面的聲音應對不當，如果對群眾特別是對一部分青少年(包括大量網民)輿論導向引導不當，很容易造成思想混亂。一些具有很強的迷惑性和滲透性的信息，影響著黨員、群眾的政治信仰和價值追求，對社會主義和諧社會的構建有很大消極影響。因此。把握好互聯網上的輿論導向，加強網上馬克思主義陣地建設，提高網上思想政治工作的成效，就變得尤為迫切和必要。

三、充分利用信息網絡技術，增強黨的政治整合功能

網絡技術手段運用于政治領域的一個最直接的結果，就是信息的透明度增加，社會成員參與政治活動趨于廣泛，人們的利益關系和利益訴求也越來越多元化和復雜化。增強黨的政治整合功能，就要加強社會主義民主政治建設，保障人民群眾可以通過各種網絡載體，運用各種信息途徑和方式參政、議政，進行網上利益表達和利益綜合，并發揮網絡監督作用。

首先，通過網絡增加信息透明度，增加人民政治參與，推進黨內民主和人民民主，集中群眾智慧，提高黨的決策的科學化、民主化。科學決策需要先進的智囊系統和信息系統，也需要一些現代自然科學及統計學的方法，如系統分析、可行性論證、群體討論等。這些科學方法的運用，是與全面、及時、準確的信息收集和處理分不開的。網絡信息技術極大地增加了黨員、群眾的政治參與度：在黨組織內部，網絡有利于黨員參與決策，智囊團和專家的意見也能及時反映；在組織外部，社會公眾和有關社會組織通過互聯網可以自由地發表各種見解和看法，也可以及時反饋各方面的要求。信息化調動了廣大人民群眾政治參與的積極性和創造性，有利于進一步推進黨內民主和人民民主，集中群眾智慧，提高黨的決策的科學化、民主化。

其次，通過網絡疏通利益表達和利益綜合渠道，協調各方面的利益，及時化解矛盾。隨著改革進入攻堅階段，當前我國社會經濟結構劇烈變化，利益關系日益多元化和復雜化，各個社會階層之間利益摩擦不斷增加，社會和諧問題非常突出。通過網絡疏通群眾利益表達和利益綜合渠道，協調各方面的利益，及時化解矛盾，加強和改進新形勢下的群眾工作，是黨適應和引導社會變革，構建社會主義和諧社會的重要舉措。互聯網作為現代信息傳遞手段具有交互功能強大的特點，用戶可以利用電子郵件、留言、在線交流等方式聯系，甚至可以面對面地進行交流，在新形勢下其適應社會變革的利益表達和利益綜合作用是無可替代的。

第三，利用網絡加強黨內外監督，充分發揮網絡監督作用。監督是預防和制止腐敗的有效方式，網絡監督是傳統監督方式在網絡信息化條件下的拓展，它以互聯網為平臺，通過網絡技術如電子數據庫、電子課件等和各種網絡形式像網頁、電子郵箱、電子留言板、虛擬社區等，對掌握一定社會公共權力者行使權力的行為進行約束的過程，以達到權為民所用的目的。與傳統監督形式相比較。“網絡監督”具有以下幾個特點：一是全時性、及時性。網絡能夠全天候地傳播信息與實時發布信息，它把時間的占有權完全交給了受眾。二是平等性。網絡上的信息，特別是受眾高度參與產生的信息，具有很強的個性化的特征。交互性拉近了媒體與受眾情感和心理上的距離，被稱為信息的零距離傳播。網絡監督，監督者與監督對象之間是平等關系，可以不受約束，暢所欲言。三是抗干擾性強。網絡打破了話語特權的壟斷，把部分話語轉交給受眾，也就是說，受眾通過粘貼、編輯、鏈接，自由地發表自己的評論，及時、便利、充分地表達自己的觀點，他們既是信息的接受者，又是信息的發布者。當信息在網上自由流動和吸引眾多受眾主動參與時，信息把關人的作用就會大大削弱甚至完全消解。即使遭到刪貼，也能發出自己的抗議。四是安全性高。對于任何形式的監督，大多數人是不樂意接受的，尤其是在揭發檢舉的材料危及到監督對象的權力、地位和身心安全的時候，監督者就會受到各種形式的報復和迫害，現實生活中這樣的事例不勝枚舉。而利用網絡監督則相對安全一些，可以最大限度地保證監督者的民主權利。在網絡面前，人人都是監督主體和監督對象，沒有超脫被監督的權力。

四、充分利用信息網絡技術，增強黨的組織整合功能

網絡技術是一把雙刃劍，對黨的組織整合功能來說，一方面，網絡為人們構筑了“虛擬”的交往世界，登陸上網使人們超越時空的約束，毫不拘束地進行信息傳遞、情感交流、思想交匯。由于這種溝通和交流往往是個性化的、多元的、非組織性的，所以，網絡在客觀上弱化了人們與組織的聯系，淡化了組織觀念，這在一定程度上也影響到黨組織的控制力。另一方面，由信息網絡的智能化、聯結性和超時空等本質特征所決定，信息網絡把不同的主體、不同的地域聯結成一個整體，產生網絡聚合和擴散的雙向作用，使信息的溝通方式、資源的配置途徑發生巨大的變化；同時，信息網絡還可以消除時空的距離，使信息資源能夠在同一時間傳輸到各地。這樣，政黨運用現代信息技術，可以有效整合黨的建設信息資源，增強黨的組織整合功能。

首先，建立黨建信息平臺，使黨的組織體系網絡化。電子政務、電子黨務的應用，大大減少管理的中間層次，使組織規模大大縮小，機構與人員得到精簡，極大地提高工作效率。電子政務、電子黨務可以快捷地進行跨部門甚至是跨地區的電子信息交換、業務活動的連線輸送、電子郵遞、辦公自動化、公文電子化處理，并做到用固定的軟件進行公務統計、整合不同部門的資訊、政策能夠迅速下達、信息能夠做到動態收集和動態處理，不僅能提高辦事效率，而且也大大降低了管理和服務的成本。

其次，通過網絡，推動組織結構由傳統科層制向扁平化轉化，提高組織的反應能力和工作效能。傳統組織中有嚴格的層級關系和層層傳遞的信息渠道，突出表現為會多、文件多、辦事程序多，本位主義，拖沓、扯皮的現象嚴重。而且，嚴格的層級關系使工作人員的積極性、主動性與參與性受到一定的限制。電子政務、電子黨務使大量復雜的信息能夠得到迅速、及時的傳遞和處理，推動組織結構從傳統科層制向扁平網絡化轉變，呈現為一種柔性化的有機組織。組織之間的邊界是開放的、互動的、動態連接的，通過網絡實現跨部門的合作與協調，減少不必要的層次環節，減少會務、文件等實體性活動，大大提高組織的反應能力及工作效能。

第三，利用網絡，解決“流動黨員”教育難、管理難等問題。隨著政企職能的分離，新經濟組織、新社會組織的大量出現以及新的用人機制的產生，出現了愈來愈多的“流動黨員”，不少黨員脫離了原來的基層組織成了難以聯系的“口袋黨員”、“游離黨員”，黨的組織工作面臨著新的挑戰。采用互聯網這一快捷、高效、新穎生動的信息傳播途徑，如使用黨員IC卡管理辦法、建立黨員信息庫、內部局域網、黨員憑卡參加組織生活、繳納黨費和接轉組織關系等方式可以使黨員教育和管理工作不受時間、空間的限制，把所有的黨員緊緊地團結在黨組織的周圍。

在實踐中，近幾年各級黨組織積極搭建網絡信息平臺，大力開展電子黨務，探索黨在信息時代增強社會整合功能的新路子，取得了顯著成效。但同時也應看到，在飛速發展的互聯網虛擬空間里，作為主流意識形態傳播載體的黨建工作主頁、獨立網站的數量還很少，在互聯網中文網站中所占比例不到0.5％，而且功能單一，水平參差不齊；在信息資源內容建設上，不少網站“千網一面”，沒有自己的特色；有的雖也有些特色，但時效性差，所載信息連續幾天甚至數周都不更新；有些網站的內容缺少現實針對性，內容老套，千篇一律；還有些網站互動性差，留言板、BBS和其他語言或圖像工具利用率極低。凡此種種，都需要在探索和建設中逐步趨于完善。

責任編輯 李秀華