制度應適度

胡錦濤總書記在十七大報告中強調：“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。”這充分說明，構建社會主義和諧社會，必須不斷加強和完善各項制度建設，以保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。然而，在實際工作中，一些地方往往滿足于新制度的不斷出臺，而忽視制度本身的適度性、合理性和可操作性，導致一些制度嚴重脫離實際情況，對于絕大多數人來說簡直無法執行，只能是高掛墻上，形同虛設。

制度是指人們為了達到一定目的而要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規程。漢語中“制”有節制、限制的意思，“度”有尺度、標準的意思。這兩個字結合起來，表明制度是節制人們行為的尺度。用制度來規范千差萬別的社會成員，解決錯綜復雜的社會問題，是人類在千百年來的共同生活中形成的一條基本經驗。一套科學、完善的制度，應當對哪些必須做、哪些不能做，做好了如何對待、沒有做或者做錯了怎樣處理等作出明確規定，并通過嚴格而有效的監督來保證制度的落實。

長期以來，一些人對于制度存在一種偏見，總以為規定越嚴則效果越好，因而在制定制度時不能準確地把握尺度。制度固然應該嚴格，否則就失去了應有的約束力，但凡事皆有度，制度亦然，如果失“度”則往往適得其反，所謂“過猶不及”，其意就在于此。例如，城市小攤小販現象，一直是城市管理者為之大傷腦筋的問題。許多地方片面地將其定位為影響城市形象和交通的因素，出臺了予以全面禁止的制度。然而，城市小攤小販的存在，既方便了市民生活，又為城市弱勢群體提供了就業渠道，在現階段具有一定的合理性。一味禁止和壓制不僅于事無補，還容易引發暴力沖突，影響社會和諧。目前，一些城市的管理者已經認識到這一點，由全面禁止、暴力管制改變為合理控制和人性化管理，取得了各方滿意的效果。

不但制定制度時須把握好度。執行制度同樣不能過度，應根據具體情況的變化作相應的調整，使之符合大多數人的利益。三國時的呂布可謂一代梟雄，史載其“膂力過人，號為飛將”，在當時就有“人中有呂布，馬中有赤兔”的聲譽。然而他待人苛刻，對部下過于猜忌。他不顧諸將的反對，在軍中禁酒，部將侯成、宋憲、魏續等人因軍馬失而復得，釀酒慶賀，不敢擅飲，主動向呂布獻上。不料呂布毫不領情，按制度對他們大加責罰，致使上下離心。侯成、宋憲、魏續等人率部投降了曹操，使呂布遭受毀滅性打擊，終為曹操所殺。同樣是三國時代，曹操就很懂得把握好制度的“度”。他經官渡之戰打敗袁紹后，繳獲了很多部下與袁紹之間的來往信件，有人建議按私通敵人之罪懲治這些人。曹操卻說：“當時袁紹是如此強大，我尚且擔憂不能自保，何況他們呢?”然后，他命令部下把這些信箋全部燒毀了，贏得了部下的擁戴。可見，能不能正確規定和把握好制度的“度”，往往關系到事業的成敗。

當然，也不能否認，在一些地方存在制度失之過寬或執行不力的現象。公款吃喝等不正之風之所以屢禁不止，與有的地方和部門違紀不究、執紀不嚴有很大關系。這也是由于沒有正確規定和科學把握好制度的“度”所造成的。制度在執行過程中如果出現失效、走樣，則往往與制度本身的目標設置不科學、內容確定不合理、問題分析不準確等息息相關。一項工作、一個團體或社會，如果缺乏相應的制度保障，其效率和穩定性就會受到影響。而制度只有在被執行的時候才能發揮作用，否則就是廢紙一張貼在墻上，廢話幾句掛在嘴上。沒有制度，工作難以開展；有了制度不執行，工作同樣也難有成效。

造成制度失“度”的原因，主要是一些領導干部不走群眾路線，不調查研究，不廣泛征求意見，沒有方案論證、專家指導、草案公示等環節，搞“暗箱操作”，依靠少數人坐在辦公室里拍腦袋、想當然。憑興之所至任意制定，草率出臺。這樣的制度，必然會脫離實際情況，缺乏科學依據，充滿主觀臆斷，看起來滴水不漏、威風八面，但往往會導致一系列執行的難題，只能掛在墻上以備檢查、評比之需，在實際工作中難以發揮作用。在事關群眾切身利益和全局性工作的制度出臺之前，一定要深入調查研究，廣泛征求各方面的意見和建議，進行科學論證，及時發現和和糾正決策中的不合理因素，以確保制度符合實際，行之有效。

鄧小平同志生前多次強調，“制度是決定因素。”制度問題是帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題。用制度約束行為、規范管理，是現代社會及其組織的基本特征。隨著社會的發展進步，人們對制度建設會提出更高要求。黨的十七大勝利閉幕后，許多地方紛紛出臺新的規章制度，以加強管理，推動工作。我們應該明確，一項好的制度，應當注意其適度性，使之符合實際，順應時代潮流，為大多數人所接受、所執行，以推動工作，促進事業發展。要下大力氣解決事關全局、又與群眾生產生活息息相關的熱點難點問題，始終把滿足最廣大人民群眾的愿望作為工作的出發點和落腳點，增強決策透明度和公眾參與度，增加工作的針對性和長遠性，切實保證把好事辦實，把實事辦好。因此，我們在制定各項規章制度時。應努力增加透明度，多調查研究，多傾聽群眾意見。不但要聽成績，更要聽缺陷，聽失誤，掌握全面、客觀、公正的第一手材料，為科學決策奠定堅實的基礎。一旦制度予以確定，就應不折不扣按制度辦事，用制度管人。只有這樣，才能維持制度的嚴肅性，真正發揮其應有作用。

責任編輯 王安慶