科學發展觀與我國引進外資戰略的實證分析

摘 要：改革開放的二十多年來，我國引進外資取得了舉世矚目的成就。隨著科學發展觀的逐步深入，也使我們對于中國引進外資戰略的具體成效有了一些不同的認識。在人與社會全面發展的今天，如何將科學發展觀具體運用到我國的引進外資中，提出了一些初步的嘗試。 

關鍵詞：科學發展觀；引進外資；實證分析

中圖分類號：F74文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0033-02

1 我國利用外資的情況

目前我國利用外資的方式包括：境外借款和境外發債、FDI、境外上市或私募資金。我國自20世紀70年代末期開始吸引外商直接投資。截止2005年1月底，全國累計批準設立外商投資企業512504個，合同外資金額11094.45億美元，實際使用外資金額5661.96億美元，FDI和外商投資企業在中國經濟中已經占據重要地位。中國已成為全球最大的外國直接投資（FDI）流入國之一，中國的FDI存量已經超過4000億美元。外國直接投資（FDI）已經成為影響中國經濟增長、就業、技術進步的重要因素。從2000年到2003年我國合同利用外資和實際利用外資基本上呈現出逐年遞增趨勢，FDI占引進外資總額的比重相當高，合同利用外資從2000年的87.71%上升到2003年的98.43%，實際利用外資從2000年的68.59%上升到2003年的95.31%。

2 如何評估我國引進外資的實際績效

究竟如何評價我國多年以來的引進外資戰略的實際成效，很多人認為中國在引進外資上已經取得了勝利。我們的觀點不以為然，主要從以下兩大方面進行論述。

（1）從引進外資的總量上講我國并不是世界引資最多的國家。

①我國的引進外資規模并非世界第一。外資的流入有很多形式，包括上面提到的FDI、證券投資、銀行私人信貸、官方援助、以及雙邊和多邊轉移支付等。因為以股票和債券為主的金融債券具有很高的流動性、易于風險分散和風險管理的特征，證券投資在全球的資金跨境流動中占有非常大的比重。從絕對數上講，我國還不是世界上引進外資數量最多的國家。比如2002年是國際上公認的中國引進外資創紀錄的年份，各項外資流入近600億美元，其中絕大部分是FDI(527億美元)。而在該年，美國所得到各項國外資本凈流入額高達7072億美元，是中國吸引外資總額的13倍以上。

②我國吸引國際資本受到了發展中國家群體在世界上引資所占份額偏低這一結構性瓶頸的制約。我們發現國際資本的流動主要發生在發達國家之間，而不是發達國家與發展中國家之間。一般來說，經濟發達國家有比較完善的法律與制度框架，資本市場比較成熟，宏觀經濟與社會政治相對較穩定， 國家風險（Country Risk）系數較低，所以無論是直接投資還是證券投資，發達國家作為一個群體是國際資本投資的首要對象。而發展中國家和新生的市場由于法制不健全以及資本市場不健全，宏觀經濟波動比較大，在國際投資總流入的比重較低，在過去20年中，這一平均份額僅為26.5%。

③引入規模變量考察，我國吸引FDI相對于經濟規模總量得比值偏低。我們用GDP進行校正以后發現：中國吸引的FDI相對于經濟規模總量來說，并不顯得突出。

（2）從我國引進外資的實際成效來看，并沒有真正落實科學發展觀的要求。

①我們片面的強調了引進外資數量，忽略了經濟的平衡發展。我們引進的外資主要集中在沿海城市和內地幾個大城市。2004年西部地區實際利用外資12.2億美元，占全國的4.03%。西部地區9個省區及直轄市(西藏沒有實際利用外資統計數據)中下降的有5個，其中青海和寧夏分別為100%、66.1%的降幅。西部地區巨大的吸引外資的潛在優勢至今還未轉化為真正的現實。首先我們從外資依存度來看，西部區域的外資利用度偏低。

②未來外資的競爭壓力加大，民族工業的發展令人堪憂。由于我國經濟長期處于轉軌之中，民族工業是我們的弱勢產業，需要保護。外資的引進，一方面帶來了資金、另一方面帶來了“不同”的管理理念，且不說是否先進。因為有很多東西到了中國都變了樣子，“洋”人的東西未必適合中國的土壤。但是我們都知道：資本是要追求剩余價值的。外國資本同樣要追求價值。這樣以來競爭在所難免。在過去的20多年里，盡管中國的經濟開放是逐步的、有限度的，國產品牌的產品被外資打敗并逐出市場的例子比比皆是，不僅在中方處于劣勢的高科技領域如此，甚至在中方占有比較優勢的勞動密集型產業，不少國產品牌的產品也喪失了自己的生存空間。

3 我國引進外資戰略的政策建議

考慮到中國現階段發展實際，結合科學發展觀的要求，我們引入了以下三個指標：結構指標、密集度指標和生態建設指標，根據這三個指標與我國現行的引進外資戰略進行比較，從而提出相應的對策。

（1）結構指標:不僅要追求引進外資的數量和規模，而且還要將重點放在調整外資的投資結構上。應按照四種類型來考慮對外資的要求：鼓勵、允許、限制、禁止。要鼓勵和允許外資進入我國急需發展的部門，限制和禁止外資進入那些在國內生產能力已經過剩的部門。外資的引進與國內產業結構的調整應當一致。 國家在制定引進外資的戰略時，需要考慮到行業分布的特點，因此應該把引資的重點放在教育、文化藝術等領域以及科學研究等綜合服務業以及金融保險等行業。這些行業近些年來恰好是我國迫切需要迅速發展，同樣也是發展較為迅速的行業。

（2）密集度指標:不僅要在東部引進外資，而且引進外資還應逐步向西部轉移，要利用外資開發大西北。盡快出臺科學合理的利用外資政策。就西部地區現階段而言，引進國外資金、技術、生產資料等必須立足于為產業結構調整服務，使引進的資源與國內相關生產要素、經濟部門之間達到良性匹配。這樣做的目的是促進國民經濟持續、穩定、健康發展，有助于提高引進外部資源的收益。我們通過比較各個省份引進外資的情況可以非常明顯的發現：東部引進外資數量明顯高于西部、中部其他地區。

通過比較我們可以清楚的發現：FDI流入最少的是新疆（西藏地區沒有統計資料），其中甘肅、青海、寧夏等省的FDI流入數量也極其有限。在四個直轄市中，上海引進外資的地位無法動搖，2003年FDI投資額比上年增加28%之多，FDI額達到546849萬美元。而像西部等省區2003年較2002年則有不同程度的下降，其中甘肅省FDI增長為-61.73%，青海省FDI增長為-46.63%。尤其值得一提的是江蘇省，僅2003年一年FDI總量為1056365萬美元，比西部11個省市吸引的FDI總數還要多。可見，西部以及中部在引進外資方面有很大的空間，在我國經濟高速發展的情況下，東部以及沿海地區吸引的FDI都有明顯的增長，而西部卻出現了下降的奇怪現象，值得我們去思考，同時考慮到科學發展觀的要求，在西部大開發的契機下，如何提高西部及中部的引進FDI能力，需要我們進一步探索出路。

（3）生態建設指標: 在此需要說明的是：改革開放以來， 我國利用外資主要集中在東南沿海地區， 因此東南沿海地區也是污染產業轉移的主要集散地。但隨著西部開發戰略的進一步實施和“中部崛起”戰略日趨成熟，西部和中部地區必將吸收越來越多的外資。因此，東南沿海地區污染產業轉移的經驗教訓對中、西部地區將是“前車之鑒”。所以在引進外資過程中，我們必須注意保護環境的問題，遵循科學發展觀的思想，制定外商投資產業政策應當注意讓外資促進環境保護，以環境保護促進吸引外資，把提高環境質量作為改善投資環境、吸引外資的重要內容。

參考文獻

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［3］陳漫.中國引進外商直接投資的實效分析，戰略與管理［J］.2001，（3：93-97.