縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件分析

摘 要：從地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、人口、教育、科技、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、工業(yè)基礎(chǔ)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域條件，并以湖北來鳳縣為例。

關(guān)鍵詞：地理區(qū)位；基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

中圖分類號(hào)：F061.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）03-0081-02

1 地理區(qū)位

來鳳縣處湖北省西南邊陲，地處鄂湘渝三省（市）要沖，南鄰湖南省龍山縣，西接重慶市酉陽(yáng)縣，東北與本省宣恩、咸豐縣相連，有湖北 “西大門” 之稱。地跨東徑 109°00′ -109°27′，北緯 29°06′ -29°40′，總面積 1339 平方公里。境內(nèi)多山，主要山脈為武陵山余脈，分南北兩支成鉗型走向橫貫全縣。主要河流為酉水河，自北向南流經(jīng)大部分縣域。地勢(shì)西北高，東南低，西北部群山綿延，東南部多盆地平壩，全縣最高海拔 1621 米，最低海拔 339 米，平均海拔 680 米，縣城海拔 458 米。氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤(rùn)型氣候，有大陸性特征，年平均降雨量 1400 毫米，日照 1400 小時(shí)，平均溫度 15.8℃，無霜期 256 天，氣壓 16.2 毫巴，相對(duì)濕度 81 ％。具有夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒、溫暖濕潤(rùn)、四季分明、雨量充沛、雨熱同期特點(diǎn)。

來鳳境內(nèi)尚無鐵路，公路有209國(guó)道穿過，省道來智線，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已通縣級(jí)公路，各主要境內(nèi)公路已相互溝通成網(wǎng)，但公路等級(jí)低，路面窄，路況有待改善。境內(nèi)河流酉水河水淺河窄，無現(xiàn)代般只的通過能力，加之流域小水電眾多，水壩橫隔，航運(yùn)價(jià)值幾近于零。縣城附近有一抗戰(zhàn)時(shí)期美軍修建的小型軍用機(jī)場(chǎng)，已差不多廢棄。無沿海沿邊優(yōu)勢(shì)。距地區(qū)級(jí)城市恩施、吉首、黔江各約一百多公里，距省會(huì)城市武漢700多公里。

來鳳土地以山地為主，山地面積大，平地少，耕地面積更少，人均耕地不足一畝。溫暖濕潤(rùn)、四季分明的亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)型氣候條件下曾經(jīng)發(fā)育了物種豐富的森林資源，但因大煉鋼鐵和分產(chǎn)到戶后的村民大量采伐，現(xiàn)在處于退耕還林期。來鳳山地多為石灰?guī)r山，石灰?guī)r可作建筑材料，也是水泥的重要原料，具有一定的開發(fā)價(jià)值。其下鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊司、綠水有小型煤礦，產(chǎn)煙煤。高洞、革勒兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)有礦藏重晶石。來鳳縣境內(nèi)河流多，因處山地，地勢(shì)落差大，水能資源豐富，據(jù)估計(jì)，水能蘊(yùn)藏量 80832 千瓦，可開發(fā) 7.95 萬千瓦。

2 基礎(chǔ)設(shè)施

來鳳縣區(qū)域內(nèi)外交通均以公路為主，縣鄉(xiāng)公路全部實(shí)現(xiàn)黑色化，已打通縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)路和出口路 3 條共計(jì) 40 公里；建成通村油路（水泥路） 259.8 公里， 82 個(gè)村實(shí)現(xiàn)通村公路黑色化（硬化）。公路運(yùn)輸靈活，但運(yùn)價(jià)較貴，運(yùn)量小。鐵路正積級(jí)申請(qǐng)黔（黔江）——張（張家界）鐵路（過來鳳縣境內(nèi)）的工程立項(xiàng)。通訊網(wǎng)絡(luò)相對(duì)發(fā)展很好，縣城電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家公司經(jīng)營(yíng)，室內(nèi)電話、移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)普及率已很高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已實(shí)現(xiàn)電信 “村村通”工程。來鳳縣內(nèi)河流多，落差大，很多具有水能開發(fā)價(jià)值的河段得到了開發(fā)，保證了區(qū)域內(nèi)電力供應(yīng)，并能在豐水期實(shí)現(xiàn)向區(qū)域外賣電，水電能可持續(xù)利用，而且清潔干凈。在縣內(nèi)主要河流酉水河水能蘊(yùn)藏豐富的河段，在建成塘口、納吉灘兩座重要水電站后，現(xiàn)區(qū)域內(nèi)居民生活供電已能完全保證，羸余電量還能支持部分高耗能工程上馬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也完成農(nóng)村“戶戶通電工程”。來鳳縣城傍酉水河而建，雖河水不深，水面不寬，但因來鳳縣城市人口較少，尚無高耗水工程，供水十分充足，酉水河沿線工業(yè)較少，人口亦不多，河水少污染，干凈清澈。來鳳縣城位于一山間小盆地——來鳳盆地內(nèi)，地形較為開闊平坦。城市周邊亦地形平坦，無高大山地障礙，發(fā)展余地大。來鳳縣城市建城歷史久，部分街道雖歷經(jīng)久遠(yuǎn)，卻歷史風(fēng)貌不在，倒留下一條條狹窄的通道。后建道路基本上建于90年代初，道路規(guī)劃者考慮了城市的發(fā)展，路面設(shè)計(jì)較寬，現(xiàn)基本能適應(yīng)城市交通的需要，但也能眼見到可能不能適應(yīng)未來的發(fā)展。這點(diǎn)不能怪罪于城市規(guī)劃者，沒有人有能力設(shè)計(jì)出能一勞永逸的城市來，城市規(guī)劃本身就是一項(xiàng)持續(xù)不斷更新的工程。 

3 人口、教育、科技

來鳳是一個(gè)多民族聚居縣，居住著土家、苗、瑤、漢等 17 個(gè)民族。全縣總?cè)丝?30 余萬人，其中土家、苗、侗等少數(shù)民族人口占 61.2 ％。老、少、邊與窮往往聯(lián)系在一起。總的來看，來鳳縣還屬貧窮落后地區(qū)，這與來鳳縣人口較少，人口素質(zhì)較低有較大關(guān)系。人口少，區(qū)內(nèi)資源得不到充分集約開發(fā)，工商業(yè)也因市場(chǎng)小難以壯大，很難形成具有規(guī)模效應(yīng)的龍頭企業(yè)，起不到對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。再加上教育不發(fā)達(dá)，人口素質(zhì)提升很慢。來鳳縣雖然已經(jīng)在國(guó)家大力扶持下普及了九年義務(wù)教育，中等教育也有一所普通高中，一所職業(yè)高中，但無大專院校，不能培養(yǎng)高級(jí)人才，大學(xué)以上層次教育需送到區(qū)外培養(yǎng)，人才培養(yǎng)出來卻因縣內(nèi)就業(yè)容量小、發(fā)展空間窄而不愿在家鄉(xiāng)工作創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步造成人才匱乏、科技力量薄弱的局面。現(xiàn)狀還進(jìn)一步影響未來，沒有人才的支撐，勢(shì)必造成來鳳經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能留住人才，人才進(jìn)一步外流，于是形成惡性循環(huán)。區(qū)內(nèi)人才留不住，區(qū)外人才引不來，這種狀況將會(huì)長(zhǎng)期影響來鳳縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

2006 年末，來鳳縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 135640 萬元，其中第一產(chǎn)業(yè) 55900 萬元，占41%。農(nóng)業(yè)是來鳳縣主要產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)分類，來鳳縣尚屬農(nóng)業(yè)縣。來鳳縣為山區(qū)縣，水田少，糧食產(chǎn)量自給不足，水稻種植非來鳳縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。山區(qū)有優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，其山上多松、杉、樟、竹，金絲桐油以 “全國(guó)質(zhì)量第一”而聲名遠(yuǎn)播，桔、桃、李、梅、核桃、板栗等干鮮果馳譽(yù)邊區(qū)，云貴型煙葉醇厚芳香， “鳳頭生姜”、大頭菜、鳳椒、大白菜、松花皮蛋、竹器等暢銷省內(nèi)外。水牛、麻鴨、黑豬為湖北省優(yōu)良品種。來鳳縣也長(zhǎng)期重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，依靠國(guó)家政策實(shí)行糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、糧食綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等， 2004 年至 2006 年三年累計(jì)達(dá)到 7036 萬元。并建成優(yōu)質(zhì)畜牧、道地藥材、特色蔬菜、林果、煙葉、茶葉六個(gè)特色基地面積達(dá)到 17.5 萬畝，農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工的龍頭企業(yè)發(fā)展到 28 家，其中 13 家被認(rèn)定為州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)；圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)到 3 萬余畝， 7 家企業(yè)的 19 個(gè)品種獲得質(zhì)量體系建設(shè)相關(guān)的質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品冠標(biāo)和準(zhǔn)入證書。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，全部取消農(nóng)業(yè)稅；依法圓滿完成農(nóng)村土地二輪延包和村民委員會(huì)換屆選舉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革如期完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制基本確立。圍繞農(nóng)業(yè)做文章，以農(nóng)促工，用農(nóng)業(yè)帶動(dòng)工業(yè)，加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種植與開發(fā)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工，并積極加大對(duì)來鳳優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)是來鳳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條可行之路。

5 工業(yè)基礎(chǔ)

2006 年末，來鳳縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值 29930 萬元，占GDP22%，與上年相比，增長(zhǎng)達(dá)到 21.0%。來鳳工業(yè)曾經(jīng)很輝煌，來鳳煙廠多年利稅過億，為來鳳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出過巨大的貢獻(xiàn)。但本世紀(jì)初國(guó)家對(duì)卷煙工業(yè)組織進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，來鳳煙廠停產(chǎn)合并。來鳳工業(yè)必須進(jìn)行卷煙替代產(chǎn)業(yè)建設(shè)。作為來鳳工業(yè)龍頭的來鳳煙廠停產(chǎn)，而來鳳工業(yè)多年因過分重視煙廠發(fā)展，輕視了其它工業(yè)發(fā)展，使得來鳳工業(yè)一時(shí)青黃不接，從而形成在煙廠停產(chǎn)初幾年，工業(yè)占GDP比重小的局面。來鳳煙廠停產(chǎn)，雖給來鳳工業(yè)產(chǎn)值增加造成巨大影響，但也給來鳳其它工業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇。2004 年至 2006 年三年就新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 10 家，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到 15 家；新建工業(yè)項(xiàng)目 21 個(gè)，建成 17 個(gè)，在建 4 個(gè)；實(shí)施技改項(xiàng)目 35 個(gè)。為解決工業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題，縣財(cái)政安排工業(yè)發(fā)展資金 1200 萬元；同時(shí)組建投資擔(dān)保公司，累計(jì)為 29 家企業(yè)擔(dān)保貸款 4115 萬元。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，已有 8 家企業(yè)申請(qǐng)入園，其中 5 家企業(yè)正在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)， 3 家企業(yè)已開工建設(shè)。預(yù)計(jì) 2006 年末，工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn) 53500 萬元、 23230 萬元，比 2003 年（剔除煙廠）分別增加 31908 萬元、 9846 萬元；規(guī)模以上工業(yè)增加值 11550 萬元，比 2003 年增加 8076 萬元。至2006年，已初步形成能源、藥化、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、建材四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)建設(shè)依托來鳳優(yōu)勢(shì)資源，較為合理，并具有可持續(xù)性。但也相對(duì)具有附加值不高、科技含量低的特點(diǎn)，為今后產(chǎn)業(yè)升級(jí)留下較大空間。工業(yè)類型基本屬于資源密集型，符合來鳳作為山區(qū)小縣勞動(dòng)力不豐富、科技力量薄弱、交通落后的區(qū)位特點(diǎn)。

6 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

6.1 財(cái)稅金融

來鳳縣區(qū)內(nèi)有建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)信合及郵政儲(chǔ)蓄可為工商業(yè)發(fā)展籌措資金。來鳳縣政府也具有非常強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理功能，如工程立項(xiàng)、尋求區(qū)內(nèi)外資金支持等。來鳳縣在外創(chuàng)業(yè)人員中的成功人士常有回家投資創(chuàng)業(yè)的愿望，此外，來鳳純樸的民風(fēng)、優(yōu)美的環(huán)境也能吸引區(qū)外資金來此興辦實(shí)業(yè)。來鳳非特區(qū)，少有創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家將對(duì)所有企業(yè)一視同仁，取消特殊待遇，這點(diǎn)使在來鳳創(chuàng)業(yè)并不處于劣勢(shì)。近年來中國(guó)流動(dòng)性過剩，加之來鳳企業(yè)發(fā)展尚不夠大，又居民儲(chǔ)蓄欲望強(qiáng)烈，資金缺口表現(xiàn)不充分。但如果考慮到來鳳縣相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施及科教文化事業(yè)，資金依然是不足的。另外，來鳳財(cái)稅任務(wù)較重，2006 年末，來鳳全縣財(cái)政收入完成 16368 萬元，相對(duì)于2006 年末，來鳳縣僅實(shí)現(xiàn)地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值 29930 萬元來說，比重明顯較大。

6.2 商業(yè)貿(mào)易

來鳳歷來是三省（市）邊區(qū)交通要沖和重要的物資集散地，史稱 “川湖肘腋，滇黔咽喉”，享有“小南京”美譽(yù)。商業(yè)自古發(fā)達(dá)，來鳳人素喜經(jīng)商。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有一小商品城，有金鳳商貿(mào)街，有三家中型超市，并建成一條步行街。縣城內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已密集成網(wǎng)。縣內(nèi)賓館酒店林立，雖不上檔次，但也干凈整潔。至2006 年末，第三產(chǎn)業(yè) 49810 萬元，年均增長(zhǎng) 達(dá)到10.9 %。

6.3 旅游業(yè)

比照許春曉先生觀點(diǎn)，來鳳縣屬旅游資源非優(yōu)區(qū)，資源非優(yōu)區(qū)就是指：“在某一特定時(shí)期內(nèi)，旅游資源較為缺乏，品位較低，知名度不高，對(duì)游客吸引力小的區(qū)域。”區(qū)內(nèi)主要旅游資源有土家擺手堂，仙佛寺，卯洞，酉水河漂流，土家特色風(fēng)俗及飲食等，但都品位不高，知名度低。主要供滿足縣內(nèi)居民雙休日外出愿望。另外，來鳳地處偏遠(yuǎn)，交通不便，距旅游市場(chǎng)地——經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)，旅游經(jīng)濟(jì)距離過大，進(jìn)這一步限制了來鳳縣旅游業(yè)的發(fā)展。但來鳳地處張家界、鳳凰、恩施三大黃金旅游地的中間地帶，特別是隨著恩施旅游業(yè)的逐步興起，來鳳旅游業(yè)有望得到提升。此外，隨著國(guó)民收水平的提高，人們外出旅游半徑會(huì)不斷擴(kuò)張，來鳳在旅游業(yè)發(fā)展上將會(huì)有所作為。

參考文獻(xiàn)

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