就業(yè)歧視及其法律規(guī)制問(wèn)題研究

摘 要：從我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在的勞動(dòng)現(xiàn)象入手，著手分析了就業(yè)歧視的內(nèi)涵及其分類(lèi)，并從國(guó)內(nèi)和國(guó)外對(duì)就業(yè)歧視的分析以及法律的發(fā)展趨勢(shì)論述了就業(yè)歧視的危害，從危害和立法需求的方面對(duì)解決就業(yè)歧視這一現(xiàn)象做出了分析。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；歧視；公平 

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）03-0232-02

1 就業(yè)歧視的內(nèi)涵及其法律界定 

1.1 就業(yè)歧視的內(nèi)涵

本文所討論的“就業(yè)歧視”的內(nèi)涵與國(guó)際勞工組織給下的定義基本一致， 它是指因種族、膚色、性別、宗教、民族、黨派、年齡、國(guó)籍、戶(hù)籍等不同而造成的對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)方面的剝奪或損害。根據(jù)各國(guó)勞動(dòng)法或就業(yè)法，對(duì)特殊勞動(dòng)者和弱勢(shì)群體(如婦女、未成年人、殘疾人等) 實(shí)施保護(hù)原則而產(chǎn)生的區(qū)別對(duì)待，以及不同職業(yè)對(duì)勞動(dòng)者身體狀況、文化程度、技術(shù)水平等方面的不同要求，不在“就業(yè)歧視”之列。

1.2 我國(guó)就業(yè)歧視表現(xiàn)形式

在我國(guó)，就業(yè)歧視主要有以下幾種表現(xiàn)形式：戶(hù)籍歧視、性別歧視、年齡歧視、疾病歧視、地域歧視、學(xué)歷與經(jīng)驗(yàn)歧視、身高與容貌歧視。而在以上幾種就業(yè)歧視表現(xiàn)形式當(dāng)中，以戶(hù)籍歧視現(xiàn)象尤為突出。

戶(hù)籍歧視(或出身歧視)是指在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，依據(jù)分城鄉(xiāng)的戶(hù)籍制度劃分雇員群體并實(shí)行不同待遇的行為。戶(hù)籍歧視一般表現(xiàn)為對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的就業(yè)歧視。與其他就業(yè)歧視形式相比，我國(guó)城市政府對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的歧視行為帶有明顯的制度性和主動(dòng)性特征，即政府不僅不是歧視的反對(duì)者，反而是歧視的制造者。戶(hù)籍歧視來(lái)源于現(xiàn)存的戶(hù)籍制度，固定的戶(hù)籍制度從制度上支持了對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視，增加了流動(dòng)就業(yè)遷移成本，限制了農(nóng)民工在平等基礎(chǔ)上自主擇業(yè)的權(quán)利。我國(guó)當(dāng)前對(duì)農(nóng)民工的戶(hù)籍歧視主要表現(xiàn)在以下幾種類(lèi)型：工資及待遇歧視、雇傭歧視、職業(yè)歧視及人力資本投資歧視。

以上就業(yè)歧視現(xiàn)象種種不勝枚舉。按照聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定，人人都應(yīng)有機(jī)會(huì)憑其自由選擇和接受的工作來(lái)謀生的權(quán)利，并將采取適當(dāng)步驟來(lái)保障這一權(quán)利，但公民平等的就業(yè)權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中卻不斷被剝奪。 

2 就業(yè)歧視的危害

2.1 不利于我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

2004 年9 月，中共十六屆四中全會(huì)明確提出“不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次把建設(shè)“和諧社會(huì)”放到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)同等突出的位置。然而，當(dāng)前我國(guó)存在的就業(yè)歧視現(xiàn)象卻嚴(yán)重干擾了構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)在:就業(yè)歧視使受歧視者與歧視施于者的隔閡、矛盾加劇，更嚴(yán)重的是，社會(huì)弱勢(shì)群體在長(zhǎng)期的就業(yè)歧視影響下，經(jīng)濟(jì)狀況的持續(xù)惡化得不到緩解，又很難通過(guò)自身努力改變其自身的處境，其利益訴求也就很難通過(guò)常規(guī)的渠道表達(dá)出來(lái)，有可能采取極端的反社會(huì)行為，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)危害社會(huì)的穩(wěn)定。

2.2 就業(yè)歧視阻礙“三農(nóng)”問(wèn)題的解決

三農(nóng)問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的最大障礙。據(jù)九三學(xué)社廣東省委調(diào)研，珠三角地區(qū)農(nóng)民工月工資12 年來(lái)只提高了68 元。由于受就業(yè)歧視的影響，農(nóng)民工的工資收入受到戶(hù)籍歧視的極大侵蝕，由于外出打工的農(nóng)民工的工資收入是我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入的重要組成部分，因此，就業(yè)歧視嚴(yán)重影響著農(nóng)民的收入水平，同時(shí)還擴(kuò)大了城鄉(xiāng)分割，最終使得三農(nóng)問(wèn)題更加尖銳化。

2.3 不利于城鄉(xiāng)一體化以及統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立

傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割的局面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度已有所松動(dòng)，但城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工的戶(hù)籍歧視強(qiáng)化了城鄉(xiāng)間事實(shí)上的不平等，使勞動(dòng)力難以在就業(yè)市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，固化了二元分割的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，不利于建設(shè)城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

2.4 影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率

各種形式的就業(yè)歧視形成勞動(dòng)力市場(chǎng)的重重關(guān)卡，阻礙了勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，使勞動(dòng)力市場(chǎng)上供需雙方的交易時(shí)間延長(zhǎng)、交易成本增大，或使一些在就業(yè)的勞動(dòng)者的就業(yè)待遇受損，影響在就業(yè)勞動(dòng)力的工作穩(wěn)定，進(jìn)而使勞動(dòng)力市場(chǎng)上的無(wú)效交易次數(shù)增加，制約生產(chǎn)要素的重組和優(yōu)化組合，最終使到勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置效率下降。

2.5 不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展

由于就業(yè)歧視的存在，使一些本來(lái)不適合某些工作崗位的人占據(jù)了這些崗位，人為抬高了勞動(dòng)力的就業(yè)門(mén)檻，破壞了市場(chǎng)對(duì)工資形成的基礎(chǔ)性地位，人為地抬高或壓低崗位工資，而且妨礙了用人單位在勞動(dòng)、工資等制度上的市場(chǎng)化，使勞動(dòng)力市場(chǎng)上的價(jià)格信號(hào)失靈，影響了整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.6 影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

由于受戶(hù)籍歧視的影響，農(nóng)民工的工資收入受到歧視的很大盤(pán)剝，由此可推論，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入因?yàn)槭軕?hù)籍歧視的影響而被人為的縮小了。從1978年至2003年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的人均收入差距在不斷擴(kuò)大，農(nóng)民的收入低，消費(fèi)不足，占全國(guó)人口30%的城市卻消費(fèi)了社會(huì)消費(fèi)品零售額的64%，而占全國(guó)人口近70 %的鄉(xiāng)村卻僅消費(fèi)了社會(huì)消費(fèi)品零售額的36%，最終導(dǎo)致對(duì)內(nèi)需市場(chǎng)缺乏拉動(dòng)力，影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。戶(hù)籍歧視還影響到我國(guó)的城市化水平的提高。我國(guó)2001 年的城市化水平是37.66%，低于世界平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，比中等收入國(guó)家平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)村遷移勞動(dòng)力受戶(hù)籍制度及戶(hù)籍歧視的影響，我國(guó)每年幾千萬(wàn)進(jìn)城打工農(nóng)民工像候鳥(niǎo)一樣年年在家鄉(xiāng)和打工所在城市之間飛來(lái)飛去，難以融入發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中去。

3 消除就業(yè)歧視的對(duì)策

3.1 健全相關(guān)法律法規(guī)是解決就業(yè)歧視問(wèn)題的根本途徑

我國(guó)《憲法》、《勞動(dòng)法》等一系列法律法規(guī)對(duì)就業(yè)歧視等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，如《憲法》第42 條，《勞動(dòng)法》第13、 16、46、48條等法律條款都涉及到禁止就業(yè)歧視問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1 禁止就業(yè)機(jī)會(huì)歧視， 保障勞動(dòng)者享有就業(yè)平等權(quán)和職業(yè)選擇權(quán)。2禁止就業(yè)待遇歧視， 保障勞動(dòng)者等量勞動(dòng)獲取等量報(bào)酬的權(quán)利。3禁止就業(yè)服務(wù)、就業(yè)安全歧視， 保障勞動(dòng)者享有參加職業(yè)培訓(xùn)、簽訂有效勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。

盡管一系列法律法規(guī)的出臺(tái)保證了勞動(dòng)者的相關(guān)就業(yè)權(quán)利，但面臨新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)局面，現(xiàn)行法律法規(guī)中的禁止就業(yè)歧視條款的局限性便凸現(xiàn)出來(lái)。具體表現(xiàn)如：1、《勞動(dòng)法》及其配套法規(guī)、規(guī)章關(guān)于禁止就業(yè)歧視之法律適用范圍較窄， 其所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系中的“勞動(dòng)者”與《憲法》規(guī)定的“公民”不一致。2、《勞動(dòng)法》及其配套法規(guī)、規(guī)章關(guān)于禁止的就業(yè)歧視類(lèi)型之規(guī)定仍有明顯遺漏。3、《勞動(dòng)法》及其配套法規(guī)、規(guī)章關(guān)于禁止就業(yè)運(yùn)行過(guò)程安全保障歧視之規(guī)定仍有瑕疵。

針對(duì)健全反就業(yè)歧視法律法規(guī)的必要性和種種就業(yè)歧視現(xiàn)象，有人大代表和政協(xié)委員提出，制定《反就業(yè)歧視法》，明確確立就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視的法律原則勢(shì)在必行。世界上很多國(guó)家都有禁止就業(yè)年齡歧視的法律，如美國(guó)有《雇傭年齡歧視法》，禁止任意的年齡歧視。而我國(guó)缺乏對(duì)個(gè)人就業(yè)權(quán)利和就業(yè)機(jī)會(huì)的法律保障，在很大程度上已經(jīng)增加了社會(huì)就業(yè)成本，降低了社會(huì)總福利水平，造成人力資源的不當(dāng)配置和嚴(yán)重浪費(fèi)。 

為保護(hù)就業(yè)者的合法權(quán)益，保障各類(lèi)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，制定《反就業(yè)歧視法》勢(shì)在必行，以禁止在勞動(dòng)力市場(chǎng)中出現(xiàn)的種族、性別、年齡、地域、戶(hù)籍、相貌、身高和學(xué)歷在內(nèi)的任何形式的歧視。

3.2 設(shè)立反就業(yè)歧視的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)

我國(guó)目前就業(yè)管理是由中央到地方的各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)來(lái)完成，主要有培訓(xùn)就業(yè)、勞動(dòng)工資和失業(yè)保險(xiǎn)等職責(zé)上的分工。因此，可以考慮在此基礎(chǔ)上成立一個(gè)常設(shè)性的專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)，主要職責(zé):

建立起對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。該部門(mén)定期或不定期地對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的人員結(jié)構(gòu)、工資水平、流動(dòng)方向進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)存在的就業(yè)歧視問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

設(shè)立反就業(yè)歧視行動(dòng)獎(jiǎng)金或反歧視政府補(bǔ)貼，通過(guò)對(duì)反歧視行動(dòng)給予獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)雇主放棄歧視。對(duì)那些在雇傭、工資和升遷等方面沒(méi)有歧視行為或者在這些方面優(yōu)先照顧弱勢(shì)群體的雇主，由該機(jī)構(gòu)代表政府給予獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼，以激勵(lì)那些沒(méi)有歧視的雇主。

建立對(duì)于就業(yè)歧視開(kāi)展法律援助的機(jī)制，為勞動(dòng)者提供價(jià)格低廉的法律咨詢(xún)服務(wù)，協(xié)助勞動(dòng)者開(kāi)展反就業(yè)歧視的訴訟或者維權(quán)活動(dòng)。這既是反對(duì)就業(yè)歧視的事后補(bǔ)救措施，同時(shí)也是防止就業(yè)歧視的事前預(yù)防措施。

3.3 加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的體制和文化建設(shè)

（1）繼續(xù)深化勞動(dòng)體制改革，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。

完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，消除就業(yè)歧視，應(yīng)著眼于以下幾個(gè)方面：

消除壁壘，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置。改革戶(hù)籍制度，使公民享有真正的遷徙自由權(quán)，打破身份界限，建立統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的公共服務(wù)體系。首先，建立穩(wěn)定有效的信息網(wǎng)絡(luò);其次，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)弱勢(shì)群體的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)監(jiān)察力度。要盡快充實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，對(duì)就業(yè)歧視行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊。

（2）加強(qiáng)工會(huì)等第三方談判力量。

確立工會(huì)在反就業(yè)歧視中的職責(zé)，賦予工會(huì)對(duì)被歧視者進(jìn)行援助、并主動(dòng)監(jiān)督、糾正用人單位的用人歧視行為的權(quán)利。幫助農(nóng)民遷移勞動(dòng)力等社會(huì)弱勢(shì)群體的職工組建工會(huì)，或者在現(xiàn)有工會(huì)的基礎(chǔ)上，大力吸收農(nóng)民工、女性職工、老年職工等易受歧視群體加入工會(huì)，把社會(huì)中的弱勢(shì)群體置于工會(huì)力量的保護(hù)之內(nèi)，通過(guò)工會(huì)凝聚弱勢(shì)群體的集體力量來(lái)爭(zhēng)取自身的權(quán)利。通過(guò)增強(qiáng)工會(huì)集體談判能力，當(dāng)職工遭受就業(yè)歧視時(shí)，工會(huì)應(yīng)能夠代表職工要求平等權(quán)利。

（3）鼓勵(lì)企業(yè)加入社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系。

SA8000 社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是全球第一個(gè)關(guān)于企業(yè)道德規(guī)范的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它要求企業(yè)或組織在賺取利潤(rùn)的同時(shí)，必須主動(dòng)承擔(dān)對(duì)環(huán)境、社會(huì)和利益相關(guān)者的責(zé)任。SA8000 標(biāo)準(zhǔn)中的在勞動(dòng)保障方面的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、員工福利及工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，在人權(quán)保障方面的不允許通過(guò)受賄、使用誘餌、要求付抵押金等途徑雇傭員工，不允許因種族、階級(jí)、國(guó)際、宗教、殘障、性別、生育傾向、加入工會(huì)或政治傾向等歧視員工等等條款，從制度層面上消除了企業(yè)對(duì)員工發(fā)生就業(yè)歧視的可能性。SA8000標(biāo)準(zhǔn)包含了反就業(yè)歧視的一些重要舉措，從市場(chǎng)的層面迫使企業(yè)或其它組織擯棄就業(yè)歧視，能夠改善和維護(hù)廣大就業(yè)者的工作生活質(zhì)量，促經(jīng)社會(huì)整體的和諧發(fā)展。 

廢止就業(yè)歧視依然任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)在法律實(shí)踐和社會(huì)的發(fā)展之中不斷的完善法律體系、政府職能和勞動(dòng)制度，以徹底禁止勞動(dòng)歧視，以保障勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利，促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速將康發(fā)展。

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