論突發(fā)事件應(yīng)對中公民知情權(quán)的保障

摘 要：知情權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利，雖然憲法并沒有明文對知情權(quán)進行規(guī)定，但卻不能否認公民知情權(quán)對保護公民權(quán)益的重要意義。而且，隨著近年來公共突發(fā)事件的發(fā)生，人們對突發(fā)事件的逐漸重視，對突發(fā)事件信息需求的不斷渴望，公民在突發(fā)事件中對知情權(quán)越發(fā)凸顯重要。從突發(fā)事件應(yīng)對的角度來論述在突發(fā)事件應(yīng)對中公民知情權(quán)保障的價值以及對公民知情權(quán)保障的架構(gòu)。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；公民知情權(quán)；保障

中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0258-01

1 對突發(fā)事件與知情權(quán)的解讀

1.1 關(guān)于突發(fā)事件的涵義與特征

對于突發(fā)事件，在國際上與其相近似的概念是“Public Emergency”，歐洲人權(quán)法院將其解釋為“一種特別的、迫在眉睫的危機或危機局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅”，歐洲人權(quán)委員會認為它必須是現(xiàn)實和迫在眉睫的。影響波及整個國家、全社會生活繼續(xù)受到威脅、危機或危險必須是異常的，已至于采取正常措施或限制辦法已明顯不足以控制局勢。 在我國，非典疫情沒有爆發(fā)之前，我國法律體系并沒有對“突發(fā)事件”作出明確的界定，公民也沒有對突發(fā)事件給予高度的重視。而在最新出臺的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中，指出突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。這可以說是立法上對突發(fā)事件做了明確的界定。從這個定義我們可以看出突發(fā)事件具有以下幾個特征：

（1）突發(fā)性：突發(fā)性可以說是突發(fā)事件最顯而易見的特征，突發(fā)事件的發(fā)生讓人猝不及防，沒有任何思想準備，其爆發(fā)的時間、地點、方式、種類以及影響人們的生活程度遠遠超乎人們想象。例如，我國的“非典”疫情，美國的“9·11”事件。它們的發(fā)生讓人沒有絲毫的思想準備，具有突然性以及極大的不可預(yù)測性。對于事件的爆發(fā)，要求人們要在最短的時間內(nèi)做出正確的反應(yīng)，作出最有效的應(yīng)對。

（2）緊迫性：在突發(fā)事件爆發(fā)之時，我們可以明顯感覺到突發(fā)事件在時間上的緊迫性特點，由于它的爆發(fā)給人們帶來巨大的震撼，是人們所不能想象的，要求人們必須對突發(fā)事件作出最快的反應(yīng)，否則，它帶來的后果就不堪想象，將會給國家、社會以及個人帶來巨大災(zāi)難。

（3）廣泛性：這意味著突發(fā)事件在爆發(fā)的范圍上具有廣泛性。由于突發(fā)事件的爆發(fā)難以預(yù)測，爆發(fā)時又具有緊迫性，致使在很短的時間內(nèi)很難控制局面，導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生覆蓋性較強，影響范圍廣泛。

1.2 知情權(quán)的涵義

知情權(quán)一詞源于英文“the right to know”，由于翻譯的不同，有的稱為“了解權(quán)或知悉權(quán)”。作為一項法律上的基本權(quán)利，學者們普遍認為知情權(quán)有廣義與狹義之分。有學者指出“廣義的知情權(quán)，是指公民、法人及其他組織依法所享有的對于國家機關(guān)、公共機構(gòu)或者其他公民、法人、非法人組織要求公開信息的權(quán)利，以及在法律不禁止的范圍內(nèi)不受妨害地獲得各類信息的自由。” 我們從這個廣義的定義可以看出，廣義的知情權(quán)不僅包括不平等主體之間的知情權(quán)，即公法上的知情權(quán)，還包括平等主體之間的知情權(quán)，即私法上的知情權(quán)。而對于狹義的定義，“是指公民、法人及其他組織依法對國家機關(guān)要求公開某些信息的權(quán)利，和不受妨害地獲得國家機關(guān)公開的信息的自由”。 從這個定義我們可以看出狹義的知情權(quán)就是所謂的公法上的知情權(quán)。本文所采用的也正是狹義上的知情權(quán)。

2 在突發(fā)事件應(yīng)對中對公民知情權(quán)保障的價值分析

公民知情權(quán)在信息時代的今天格外的耀眼，在信息時代，人們要是失去了信息，就等于失去了自己的眼睛。尤其是在國家、社會、公民面對突發(fā)事件時又是那么的重要。在這危機關(guān)頭我們來談知情權(quán)就更容易理解其深刻的涵義，也更容易把握對知情權(quán)保障的價值。

首先，從公民自身權(quán)益角度來看，在突發(fā)事件中保障公民的知情權(quán)同時就是在保障公民自身的合法權(quán)益。有位學者說過“責備人民在權(quán)利上睡著，應(yīng)先讓人民知其有權(quán)利；責備人民違反義務(wù)，應(yīng)先讓其知義務(wù)所在?！?知情權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利，它的實現(xiàn)結(jié)果在于獲得某些信息，可以說知情權(quán)的實現(xiàn)是其他權(quán)益保障的前提，也正是這些信息對于公民其他權(quán)益的保障起了基礎(chǔ)性作用。這種基礎(chǔ)性的作用在國家發(fā)生突發(fā)事件時猶為重要。我們知道，突發(fā)事件來臨之快，范圍之廣以及結(jié)果之嚴重，往往使人們陷入恐慌，在慌亂之中不但難以做到最大限度的保障自己的權(quán)益，而且極容易因聽信謠言而失去保護自己權(quán)益的最佳時機。政府通過發(fā)布可靠、準確的信息來滿足公民對突發(fā)事件的認識，滿足公民“知”的權(quán)利，這樣，公民可以在信息真實、信息對等的條件下保障自己的權(quán)益。

3 我國突發(fā)事件應(yīng)對中保障公民知情權(quán)的構(gòu)想

知情權(quán)是公民的基本權(quán)利已成為當今憲政國家的基本理念。保障公民知情權(quán)是憲政國家建設(shè)中的應(yīng)有之義。公民知情權(quán)在國家發(fā)生突發(fā)事件時的重要性也凸顯知情權(quán)的重要法律地位。那么，在突發(fā)事件應(yīng)對中如何保障公民知情權(quán)就顯得尤其必要。筆者主要從以下幾點來考慮：

政府與公民之外的選擇——新聞媒體的介入。在現(xiàn)實生活中，正是由于新聞媒體具有傳遞信息的使命，同時它的及時性、公開性以及高效性，使得新聞媒體一方面作為保障公民知情權(quán)的手段，另一方面使得新聞媒體承擔了輿論導(dǎo)向作用。

對于政府而言，新聞媒體一方面是在作為政府權(quán)力的監(jiān)督角色，而另一方面政府需要利用新聞媒體來協(xié)調(diào)與公民之間的關(guān)系。政府應(yīng)當給予新聞媒體更大的報道新聞自由的權(quán)利，因為新聞媒體的自由度越大，獲得的信息就越多，傳遞給公民的信息也就越多，公民了解突發(fā)事件的信息越多，越支持政府的行為，最后就越容易解決突發(fā)事件。

當然，政府對于新聞媒體的報道還是有一定限制的，比如，政府要明確新聞媒體報道信息的范圍，規(guī)定新聞媒體報道信息的程序，堅決杜絕新聞媒體在報道突發(fā)事件時夸大信息或者傳遞不真實信息，誤導(dǎo)公民。新聞媒體應(yīng)當獨立的承擔自己的角色，既不能受公民小道消息的影響，也不能僅僅成為政府的工具，要在政府與公民之間尋找到適當?shù)奈恢?，為突發(fā)事件的解決起到應(yīng)有的作用。

4 結(jié)語

突發(fā)事件一詞現(xiàn)在已經(jīng)不為人們所陌生，正是由于其發(fā)生的突然、范圍的廣泛，后果的嚴重，在它發(fā)生的過程當中，人們更加呼吁要保障自己的知情權(quán)。這一特殊時期的知情權(quán)一方面保障了公民自己的合法權(quán)益，一方面對政府提出了更高的要求。但是，我們?nèi)詧孕烹S著我國民主與法治的不斷發(fā)展，我國政府信息公開制度的逐漸成熟，以及公民自身法律意識的提高，對待今后的突發(fā)事件，我們公民的知情權(quán)會得到切實的保障。

參考文獻

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［2］劉杰.知情權(quán)與信息公開法［M］.北京：清華大學出版社，2005，48.

［3］劉杰.知情權(quán)與信息公開法［M］.北京：清華大學出版社，2005，51.