建筑企業的安全管理體制構建研究

摘 要：抓好安全生產管理工作不僅是社會的熱點問題，同時也是我們建設社會主義和諧社會的迫切需要。文章分析了建筑企業安全生產管理中存在的問題及原因，提出了以建筑企業為核心的安全管理體制的建議。

關鍵詞：建筑企業；安全管理體制

中圖分類號：TU113文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0296-01

0 前言

安全是生命的保障，目前安全生產己經作為我國的一項基本政策。中國近4000萬的建筑工人是世界上最大的行業勞動群體，不斷改善建筑工人的安全生產狀況，提高建筑安全生產水平，保障建筑工人的生命安全，是工程項目管理的重要目標。我國經過多年的不懈努力，建筑業的因工死亡率在不斷下降。然而，目前建筑業仍然是事故率較高的行業。從我國的建筑安全事故來看，事故主要發生在施工階段。建筑企業是施工階段的主要負責人，自然就是安全管理的直接目標。雖然現在安全管理與質量管理、進度管理、費用管理并稱為建筑企業管理的四大目標，但是由于建筑安全生產監督和管理工作還存在許多問題，尤其是我國建筑企業的安全管理體制難以滿足市場經濟的要求，安全管理仍然沒有被建筑企業主動接受，安全管理問題始終沒有從根本上解決。因此，從建筑企業的角度加強安全管理，建立科學的建筑企業安全管理制約與激勵體制，是當前進一步提高我國建筑業安全管理水平的根本出路。

1 我國建筑企業安全管理體制的缺陷

1.1 轉軌時期的安全管理體系問題

在計劃經濟體制下，企業是國家的企業，工人是國家的雇員。企業和工人之間的利益從根本上來說是一致的，都是國家的利益。因此安全管理的問題相對來講就變得簡單。只需要上級制定方針、政策和各項基本措施，下級遵照落實就可以了。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，新的問題也不斷出現。

1.2 以強制性為基礎的建筑企業安全管理體制的問題

我國建筑企業的安全管理模式主要是以國家監管為主的被動式的安全管理模式，其指導思想為國家制定強制性的建筑安全法規，由國家具體的安全監督管理部門來監督建筑企業實施，以形成相對穩定的安全生產形勢。由于建筑安全法規在很多國家都是職業安全法規的一部分，因此很多職業安全與健康法規方面的研究對于改進我國建筑安全法規的情況也是非常有意義的。

1.3 政府監管體系的問題

由于我國實施“國家監察、行業管理”的建筑安全管理體制，建筑安全的立法準備、監察和其他管理工作都是由政府部門或其代表機構完成的，法規的安全目標必須通過安全政府的監督管理去實現，在各級地方政府部門以及行政區域內設置安全監督管理機構，專門從事對于建筑安全的監管工作。不論其監管效果如何，這種監管本身就可能形成監管不力的結果。

2 建筑企業安全管理的激勵與約束體制的構建

以實現建筑企業的直接利益為動力，形成以建筑企業為核心的建設工程安全管理的利益激勵與制約模式，將安全這個社會公共利益融入建筑企業自身利益之中，依靠建筑企業自身利益的實現才能夠確保公共利益的實現。根據現代安全管理的原理，建筑安全管理應該是全過程安全管理，而不是指片面的施工過程的安全管理。因此這種激勵與約束體制的構建，也應該考慮到建筑企業的進入階段以及項目完成后建筑企業的后評價階段，下面將對建筑企業安全管理全過程涉及到的責任劃分、招投標制度、保險制度、行業監管制度以及國家監管制度進行專門論述。

2.1 合理的責任劃分是承包商安全生產的前提

在建筑業中，把安全和健康僅僅看作是承包商的責任的想法被認為是事故頻發的一個主要原因。建筑企業的確應該負起遵守法律，保證安全生產的責任，但要負責任的不應僅僅是企業，其他間接參與到項目的各方，如業主、設計師等都應該承擔一定的安全和健康責任，如果大家都能注意事故預防的話，一定能夠減少很多事故。

2.2 建筑業安全逆向選擇模型和招投標制度的完善

工程招投標是國際通行的工程建設預期管理方式，是完全以市場經濟的運行方式與結構為基礎的進行工程建設預期管理的方式。這種方式在西方市場經濟的國家里已經實施了幾百年，對于工程建設的各方面的指標控制均起到了良好的作用。在通常的狀況下，工程招投標是典型的不完全信息靜態博弈模式，參與投標的投標人之間的信息溝通障礙，形成了互相之間的信息不對稱。因此建立可以科學評價承包商安全水平的標準，并將這種標準通過適當的方法引入施工招投標的評判準則中，才是解決建筑業安全逆向選擇退出問題的合理途徑。

2.3 保險機制:重要的經濟激勵手段

盡管形式不盡相同，承包商為工人購買職業傷害保險的制度在世界范圍內已經非常普遍。保險制度最初是保證受到傷害的工人可以容易地拿到足夠的補償費用。但是隨著可調保險費率制度的引入，保險己經成為一種可以有效預防事故的經濟激勵方式。關鍵要理順保險公司、地方安全監督機構、投保施工企業三方的關系，建立職責明晰的分工和合作關系，特別是安全監督機構和商業保險公司的合作對收集事故統計數據、解決建筑安全管理中的資金困難能起到積極的作用，保險公司的承保與賠付服務一定要專業、到位。優質的保險服務將使企業樂于投保。

2.4 政府、工會和行業協會的介入與制約體系

國際勞工組織要求在執行公約中，要有機構、有人員、有法規，為我國以國際標準深入開展建筑安全工作創造了有利的條件。“167號國際公約”要求政府、業主、工人三方面通力合作，所有關于建筑安全的法律、法規、技術標準都是三方商定的結果，代表了三方的利益，因此應該建立政府、承包商和工人三方面的制約體系，保證政府、承包商和工人三方之間有足夠充分的交流和溝通，形成一個暢通的系統。

2.5 績效性法規的推廣更有利于保障公共利益

國際上建筑安全健康法規發展的兩大趨勢，其中包括從傳統的規范性法規向新的以績效為基礎的法規發展。基于對職業安全法規的勞動經濟學分析以及我國安全監察體制存在的問題，績效性法規的推廣更有利于提高建筑企業的安全水平，保障公共利益。建立企業安全績效檔案，對企業的安全狀況，包括施工現場的安全達標、文明施工及傷亡事故情況等內容進行考核，清出不合格企業。通過實行市場準入、清出，建立有序的建筑市場競爭機制，使一大批遵紀守法、優質高效的施工、監理、設計等企業在優勝劣汰中勝出;使企業結構得以優化，隊伍素質得以提升，管理技術得以提高:使依法經營、安全生產逐步成為各方主體的自覺行為。

3 結論

隨著我國市場經濟的發展，政府行為受到了大量的限制。因此有必要重新思考建設工程安全管理的手段，本文指出提高我國建筑業安全管理水平的癥結所在，提出建以建筑企業為核心的利益激勵與制約機制，應當加強法制建設、規范政府行為、加強行業協會的作用、完善監管體系，對建筑業安全管理體制的完善有借鑒作用。

參考文獻

［1］Negowi A. B.， Rwelamila P. D.， Holistic Approach to Occupational Health and Safety and Environmental Impacts， In: Haupt， TheoC， Rwelamila P D， eds， Proceedings of Health and Safety in Construction: Current and Future Challenges， Pentach: Cape Town，1997:151-161.

［2］Haupt Y. C.， Coble R. J.， A Performance Approach to Construction Worker Safety and Health－－A Survey of International Legislative Trends. In: Singh， eds， Proceedings of Creative Systems in Structural and Construction Engineering's， Balkema Rotterdam，2001:p381-386.