以私權(quán)的名義：公民意識崛起

對公民意識的崛起，特別是對私權(quán)引導的公共參與，我們并沒有充分認知，特別是政府對此的接納度還相當保留。歸根結(jié)底，與私益、民間在人們觀念中的負面甚至是反面印象有關。

全國“兩會”期間，上海市長韓正向媒體透露，滬杭磁懸浮項目仍在論證過程中，不在該市確定的2008年全市重大工程之列。始終飽受爭議中的磁懸浮項目，終于在今年1月上海機場聯(lián)絡線工程公示期間，引發(fā)了上海居民引鑒廈門的“散步”方式，“表達自己對磁懸浮通過家門口的看法”，因此，上海決策層對該項目不得不持有更加謹慎的態(tài)度。

剛剛過去的2007年，“私人物權(quán)不可侵犯”的原則被寫入《物權(quán)法》，是年也被網(wǎng)絡稱為“公共事件元年”。兩件看似不相關的事物，卻標志性地勾勒出近年來公民權(quán)利和公共精神共同演進的圖景。

說出對“自家門口”事務的看法

近兩年的公民參與顯示出一個與以往不同的特征，即與自身權(quán)益直接相關的參與增強。2007年3月，全國政協(xié)委員、中國科學院院士趙玉芬發(fā)起的一份獲得105名全國政協(xié)委員聯(lián)署的提案，指出PX化工項目選址廈門海滄的影響和危害。很快，消息以手機短信和網(wǎng)絡等形式在廈門市民中傳開，引發(fā)了百萬短信、千人上街“散步”的市民自發(fā)行動，隨著媒體、博客、網(wǎng)站的紛紛跟進，“關于廈門遷址建議的議案”成為是年政協(xié)的頭號重點議案。3個月后廈門市政府作出緩建PX項目并進行區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的決定，當年年底PX項目遷離廈門，重新選址。

同年年初，列入北京市“十一五”規(guī)劃重點建設項目的海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠，受到周邊小區(qū)業(yè)主強烈質(zhì)疑，經(jīng)過網(wǎng)絡業(yè)主論壇、聯(lián)系全國政協(xié)委員提案、專家論證、上百業(yè)主聯(lián)合提起行政復議等聯(lián)合應對，獲得國家環(huán)?？偩中姓妥h結(jié)果，項目緩建，全面公告并擴大征求意見。在此之前，2006年成都交通部門試圖將主要路段捆綁實行“大年票”收費制，由于廣大車主抵制而不了了之。

上述各種公民參與性事件，有幾個共同的特性。最突出的一點就是參與者在事件中直接利益相關，而不是抽象地“為公”行為，更確切說，他們是私權(quán)引導的參與。與個人利益直接相關的公民參與，確實是近年出現(xiàn)的新趨勢。在中國人的觀念里，“私”一直是一個羞于啟齒的字眼。從宋明理學的“存天理滅私欲”，到倡導的“大公無私”、“舍己為人”，無一不是強調(diào)了“公”與“私”之間的對立性。其中，“公”是代表道德性的，“私”是被否定的、應該被消除的、以期達到取向公的被遏制對象。所以，為了突出自己行為的正義性，我們往往要證明所為與自己無關，即使涉及自己的利益，也要強調(diào)“我本人無所謂，只是為了這個道理”。似乎只有與自己無關的參與才是真的，是為了公共利益的。

如今，人們開始小心翼翼但也是理直氣壯地對“自家門口”的事務表達看法，看起來順理成章，其實這個聲音發(fā)出并不容易，它體現(xiàn)了私權(quán)保護觀念得以接納。而私權(quán)引導的參與，也顯出與組織動員式參與或者純粹無關者參與的不同特點。

第二個特性就是上述參與在行為上的理性、有序性。無論廈門各領域市民的自發(fā)行為，還是小區(qū)業(yè)主、私車司機的聯(lián)合行動，都顯示出一種溫和的堅定。類似的參與至少顯現(xiàn)了四個方面的理性：其一是專業(yè)理性，廈門PX事件有上百名院士、全國政協(xié)委員的參與，北京六里屯垃圾場、磁懸浮問題的討論也積極尋求了專家意見和引證專業(yè)知識；其二是制度理性，與體制內(nèi)政治參與路徑以及法律途徑密切結(jié)合也是一個顯要特征，包括政協(xié)、人大、兩會的開放渠道，環(huán)保局、行政復議或法律訴訟途徑，越來越成為典型的公民訴求表達途徑；其三是個體行為理性，如廈門市民發(fā)明的同時上街“散步”的方法，雖然頗具中國特色，卻是一種和平、理性表達意愿的方式；其四是表達理性，媒體和網(wǎng)絡正在公共事件中扮演著越來越重要的角色，這個平臺如何不至陷于無序埋怨、謾罵，而是理性表達聲音，在公民參與事件之中它們也逐步走向成熟。

第三個方面，在組織方式上，私權(quán)引導的參與明顯表現(xiàn)出自主性、多中心性，也是與利益無關性參與很大的差別。以往的單位動員性參與，或者公益組織的行動，中心大多比較明顯，其他人有較強的隨從性。上述的公民集體行動卻很難明確誰是主動的“發(fā)起者”，誰是“組織者”，誰是參與者，他們都是有個人表達意愿的主體，同時共同的訴求促成了其共同的表達。其中雖然信息技術和網(wǎng)絡起到很大的貢獻，但是明確的利益相關是形成參與主體性的更重要原因。

私權(quán)才是公共精神的本體

在城市市民階層逐漸出現(xiàn)的私權(quán)引導的公民參與，對政府的公共事務管理水平提出了更高要求，也沖擊著我們對于“公共精神”的理解。

按照中國傳統(tǒng)的理解，公與私之間是大與小的關系，如同站在一個同心圓中，其內(nèi)為私，其外為公。所以個人與家庭比，個人為私，家庭利益為公；家庭與集體比，家事為私，集體為公；集體與國家比，小家為私，大家為公。如果這樣說，為國家經(jīng)濟建設項目，為城市發(fā)展開拓工程，為方便管理設立集中收費等等，犧牲局部利益，是無可厚非的。但是在現(xiàn)代管理理念中，公共性的構(gòu)建卻不是與私益對立，而是建立于對私權(quán)的平等保護。公民對切身利益相關事件的參與和負責，正是公民意識和公共精神的崛起。

公共利益是平等私權(quán)益的交集，這是我們需要重新認識公與私關系的起點。所謂公共精神，無外乎兩層含義：第一是個體權(quán)利尊重，第二是個人責任承擔。針對前者而言，對自我權(quán)利的維護，以及對他人同等權(quán)利的尊重，就構(gòu)成了公共利益的原則；不同利益主體充分參與和表達，是使得各種利益平衡、政府決策更接近公共價值的手段。針對后者而言，公共利益之實現(xiàn)，取決于更多人肯為公共價值承擔自己的一份責任。比如在廈門PX事件，私車司機反對大票制等過程中，只要政策爭取成功，無論當時是否參與，每個相關者都會同等受益，那么如果沒有足夠多的人愿意為此權(quán)利付諸自己的一份責任，它也不會成為一個公共事件。

應該說，對公民意識的崛起，特別是對私權(quán)引導的公共參與，我們并沒有充分認知，特別是政府對此的接納度還相當保留。歸根結(jié)底，與私益、民間在人們觀念中的負面甚至是反面印象有關。去年廈門政府、環(huán)保局對市民們的提議做出了積極回應，開啟政府與公民在私權(quán)相關問題上對話的良好路徑。隨著《物權(quán)法》的實施，私權(quán)觀念深化，特別是市民階層權(quán)利意識的增強，私權(quán)相關性參與必然越來越活躍。進一步促進公民有序參與和政府與公民的對話過程，政府至少需要在兩個方面做出準備：第一，對私權(quán)認知、尊重和保護的觀念，它不僅體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)保護上，更核心的公民權(quán)利還有個體意志的自由表達權(quán)。因而，在公共決策中吸納公民參與，開放公民參與的途徑，也是對公民權(quán)利的尊重。第二，政府要做到對公民權(quán)利的尊重和開放參與，除了不斷學習與公民對話的技術之外，還必須改進政策過程本身的公共性。決策具有公共價值、民主原則的前提，才可能敢于向公民開放和接納公民的表達、參與。

回顧一下近年公民社會的發(fā)展，會越來越清晰地看到一個邏輯，即個體權(quán)利、公民意識、公共精神之間，由一脈相承的紐帶所維系。改革開放以來，私權(quán)益逐漸獲得認可，社會的公共空間也隨之擴展。本世紀以來個體權(quán)利的生長頗為突出，同時看到社會參與式公益的活躍，如全國各地業(yè)主委員會的維權(quán)，自發(fā)的公益救助網(wǎng)站在各地出現(xiàn)，背包旅行的“驢友”們自發(fā)響應“多背一公斤”進貧困山區(qū)的社會行動，企業(yè)家自交會費從事慈善公益的“獅子會”登陸中國，2004年《基金會管理條例》頒布以來300多家非公募基金會迅速成立，包括上億資金設立的企業(yè)基金會等，顯示普通公眾、企業(yè)家、社會強勢群體開始關注自身的社會責任。2007年私權(quán)保護通過法律形式落實，同年也是公民參與凸顯的時期，帶來全社會對公共事件的關注。

其實個體權(quán)利與公共精神之間的關聯(lián)道理也很簡單，一個人為自家門前的公共環(huán)境承擔責任，才有可能為城市的公共環(huán)境承擔責任，才可能為人類共同生存的公共環(huán)境承擔責任。離開了個體權(quán)利的“舍私為公”，沒有人作為受益的主體，也就沒有人具有獨立的主體性，我們的公共生活反而被抽象掉了。對他人權(quán)利的尊重，對自身權(quán)利的要求，就最好體現(xiàn)了公民的公共精神。

前一年作為普通網(wǎng)民的“你”史無前例地登上《時代》成為封面人物，預示信息時代普通個體愈漸構(gòu)成可以改變世界的“名人”。我們應該越來越學會舉起個體權(quán)利的名義，因為它才是公共精神的本體。