珠三角產業轉型與中西部應對之策

不論是向外轉移還是坐地升級，廣東這一輪的產業躍遷波及的范圍深遠而廣闊，中西部各地都將卷入到爭食這次產業轉移的急行軍中。

【人與事】

三個人的“多米諾骨牌”

一位已經在廣東省東莞市厚街鎮投資開廠7年的李姓臺商看著工廠門口兩條在風中飛舞的對聯，神情凝重地拉上了工廠的大門。

“爸爸，我們還回來嗎？”女兒問他。

“這次回去后就不回來了。”李姓臺商回答。

“為什么？”女兒又問。

“……”李姓臺商沉默不語，牽著女兒的手坐上開往機場的汽車。

李姓臺商的工廠關了，工人們走了，他已經在湖南找了另外一個工業區，打算春節過后到那邊開始重新創業。

而在距離東莞千里之遙的重慶璧山縣人才市場，吳謙找到了一份新工作。

2008年開年不久，東莞常登鞋業公司以轉行為由，用4000多萬元作為經濟補償，遣散了4000多名員工，吳謙就是其中的一位。

“我怎么也想不到就這樣關門了。”至今，吳謙還很惋惜。

1989年創立的常登鞋業，一開始就有1000多工人，吳謙第一次南下打工，便進入這家工廠。在他的印象中，那時臺商在東莞投資興建的大鞋廠并不多，常登鞋業已經算是大規模了。

2007年日歷剛翻完，一則關于東莞數千家鞋廠競相關門的新聞突然在多家南方媒體出現，隨后，珠三角上萬企業面臨倒閉的消息，頻頻出現在全國主要媒體上。常登鞋業，僅是消息中的萬千主角之一。

此時，在西部的璧山縣，一場由地方政府組織的普通招聘會卻十分熱鬧。

招聘會上，吳謙和他的兩個同鄉，憑借熟練的手藝輕松進入當地一家鞋廠，仍從事老本行。也許，他們不會去思考：加工貿易，原本是珠三角地區的發家之本和優勢所在，在很長一段歲月里帶動了中國經濟的持續發展。而如今，這個在中國經濟版圖上獨領風騷多年的“世界工廠”發生的產業裂變，會給內陸城市帶來怎樣的波及和影響？

機會只會給有準備的地方。

就在璧山招聘會落幕后不久，該縣招商局副局長陳志起程奔赴深圳。到了當地，他還將擔當另外一個更重要的身份——重慶市璧山縣駐深圳招商辦事處主任。連日來，陳志正在抓緊時間整理資料，制定招商目錄和重點游說廠商。憑借“職業敏感”，他注意到最近中西部地區通過各種渠道發布的招商信息越來越多，其中不少橄欖枝是專門伸向珠三角地區的，針對性都非常強。

在他看來，一場加工貿易轉移的資源爭奪戰已經打響。但他們的競爭對手，顯然不只是重慶市的兄弟區縣，中西部各地都加入到爭食這次產業轉移的急行軍中。

點評（廣東省發改委主任李妙娟）：

這個轉移或遲或早都要進行，港商本身也會理解這個問題，就像香港當年的產業轉移一樣，但在這個過程中必須要處理好方方面面的問題。而且現在僅僅是提高新進入珠三角的勞動密集型產業的門檻，也不是讓他們馬上走。

【背景與趨勢】

去，還是留

去，還是留，確實是一個問題。

“人民幣持續升值，原材料漲價，工資成本上升，出口貿易受抑，政策頻繁調整，剛剛又頒布實施了《勞動合同法》，這些都讓我們頭上懸起了一把把劍！”東莞一家制鞋企業的銷售經理朱俊不斷抱怨。

一個事關生死存亡的命題：關門還是搬出東莞？今年元旦以來，朱俊已陪同公司老板探訪了重慶、成都等中西部7個城市，為今后的生存找個好地方。

朱俊說，公司選擇很無奈，若按《勞動合同法》規范用工，想繼續留在東莞，成本將增加兩成左右，而目前鞋廠的利潤已經不到10%，“遷移到原料和勞動力成本低的地方，幾乎是惟一的選擇。”

其實，其他制鞋企業的日子也不好過。

亞洲鞋業協會相關負責人稱，廣東制鞋企業主要集中在東莞、惠州、廣州等城市，總共有5000到6000家，近一年來關閉的大中型鞋企已超過1000家。在鞋企較集中的惠東有3000多家鞋廠，最近兩三個月內，中小型的制鞋、鞋材廠就關閉了四五百家。

制鞋業的無奈，只是制造業集體大遷移的縮影。雖然至今尚無一個確切的官方統計，但行業人士一致估計，2008年春節前后有1萬家左右、員工在200人以下的中小企業倒閉，其中以港資和臺資企業為主。

2007年以來，在廣東省各地方政府流行一種叫做“騰籠換鳥”的產業升級思路。政府的愿望是將工廠低附加值的制造環節轉移出去，僅在本地保留工廠的總部，并將研發、營銷、品牌等高附加環節吸引過來，同時為電子、金融、服務等產業騰出空間。

但是，政府與企業的訴求出現了錯位。東莞市臺商投資企業協會估計，2007年以來臺資工廠的總成本增加了14%左右，再加上新《勞動合同法》增加了用工成本，不同行業的成本上升了20%～40%。自去年10月以來，東莞制鞋、家具、五金等傳統企業，出現了往年鮮見的大批量撤退。據亞洲鞋業協會統計，關閉的鞋企中，有約25%遷到越南、泰國、印度、印尼、馬來西亞等地，有約50%遷到江西、湖南、廣西等內地省區，另有約25%目前仍在觀望中。

香港工業總會一份針對珠三角港商的調查同樣顯示，珠三角目前約8萬家港企中，有37.3%正計劃將全部或部分生產能力搬離珠三角，更有超過63%的企業計劃遷出廣東。

“現在遷廠還看不到，因為企業的訂單在做不能停產，但是半年、一年之后就能看到部分企業轉移了。而且一家大企業遷出后，上下游產業鏈的幾十家小企業也會跟著走。”東莞臺協秘書長趙維南分析說，這些臺資企業的工廠轉移后，要它把研發、營銷總部放在珠三角有些不現實，而且工廠一旦遷出就很難再回頭了。

政府現在顯然已經意識到了這個問題。在東莞臺協舉辦的產業升級論壇上，東莞市委常委、副市長江凌表示，目前臺商在東莞投資遇到一些困難，不少企業出現走與留的彷徨，但是與其如候鳥一樣轉移，不如在當地轉型升級。江凌還透露：東莞市政府將設立專門的臺資企業升級轉型輔導中心，并考慮從3個方向幫助臺資企業轉型。這包括擴展產品內銷、提升技術水平，以及首次向臺資企業開放每年10億元的科技發展資金。

向外轉移還是坐地升級

在年初召開的廣東省政協十屆一次會議上，關于港澳在粵投資中小企業產業轉型問題成為一大熱點話題。

在廣東省工商聯遞交的一份提案中反映，與改革開放以后第一次產業轉移大潮相比，目前的第二波產業轉移，更多地體現為零星企業的單獨決策，而不是行業性的“雁群轉移”。由于對產業轉移政策信息的掌握不足，港澳企業對產業轉移仍然顧慮重重，而且企業轉移方向分散，沒能與原有行業集群、產品配套以及產業鏈條相銜接，搬遷后反而弱化了行業競爭優勢。再加上企業搬遷時，不得不停止生產，清理相關資產及文件，然后重新注冊新廠，搬遷轉移的成本高昂使得眾多企業陷入兩難境地。

既然轉移成本如此之巨，能否在廣東省內實現坐地升級？

其實，早在2005年3月，廣東省政府就制定出臺有關山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的政策（“粵府22文”），正式拉開了廣東省產業轉移工業園建設的序幕，一種旨在解決區域經濟發展不平衡的產業轉移模式正在山區及東西兩翼推進。目前，廣東全省11個山區及東西兩翼地級市建了23個省級產業轉移工業園。但據民進廣東省委在對省級產業轉移工業園調研時發現，“粵府22文”實施碰到供電難、征地難、人員招聘難和運輸困難四大難題，這些問題如果得不到妥善解決，將會嚴重制約省級產業轉移工業園的進一步建設和發展。

不論是向外轉移還是坐地升級，廣東這一輪的產業躍遷波及的范圍深遠而廣闊。有專家概括為三個圈層：第一圈層波及到廣東的東西翼和粵北地區，由于廣東省鼓勵珠三角與山區縣市戰略合作，珠三角的邊緣區會承接最大比例的產業轉移，這些外圍地區包括江門、惠州、肇慶、清遠等市，其次是廣東的山區和兩翼。

第二圈層將對贛南、湘南、廣西等地區有直接影響。最為典型的是江西贛州、湖南郴州、廣西梧州等地市，已明顯地從珠三角產業轉移中受益，這些地市都已成為所在省經濟增長最快的城市之一。

第三圈層是“泛珠三角”意義上的，輻射最大化，腹地最大化，將涉及到40%國土、30%人口的工業化問題。

點評（廣東省社科院科研處處長丁力）：

珠三角要實行產業轉移，但是，貨物從東莞到香港、深圳出口有多快，而從江西、湖南到香港出口又要多久？成本要增加多少……現在廣東的狀況是，有些企業連韶關都不愿意去，更不用說到中西部了。我建議對以出口為導向的企業搬到內地，政府應該像農產品的綠色通道一樣，先減免其高速公路的過路費，扶持幾年。

【樣本與路徑】

重慶反應

“制造業是雁行企業，永遠向勞動力成本低的地方遷移。”重慶大學貿易與行政學院院長曾國平認為，美國、日本、亞洲四小龍都經歷過這一歷程。

“正像珠三角、長三角地區抓住全球第一輪產業轉移，在發展中占得先機一樣，對中西部任何一個地區來說，誰能夠抓住新一輪加工貿易產業轉移的機遇，誰就有望率先崛起。”曾國平說，很遺憾，重慶的步伐還是慢了一點。

亞洲鞋業協會提供的一份統計，驗證了他的這一觀點。

去年搬離珠三角的制鞋企業，大約25%遷到越南、印度等亞洲其他國家或地區的新興市場，50%的企業遷入中國的中西部，但主要集中在與廣東臨近的湖南、廣西與江西等中部省份。

2月19日，2008年重慶市外經貿暨口岸工作會傳出消息稱，今年將支持具有產業集中優勢的萬州、大足、璧山、銅梁等區縣承接服裝、紡織、鞋類和五金工具等勞動密集型加工貿易項目。值得注意的是，這些項目，正好切合此次珠三角地區需要轉移的產業。

對于珠三角的企業來說，轉移并不是搬個家、換個地方那么容易。那么，他們若是選擇落戶一個地方，到底有什么樣的訴求？

重慶一工業園區負責人有這樣一段特殊的招商經歷：2006年，廣東佛山市順德區副區長公開對媒體表示，由于資源緊缺等因素的制約，想把一些產業轉移出去，好騰籠換鳥。得知這一消息后，2007年，這位負責人便趕往順德，很快與當地民營企業投資商會取得聯系，介紹了重慶的優惠政策，表示愿意承接部分順德的家電企業。

然而，半年過后卻鮮有企業下文，一家企業的回復更讓他十分尷尬：“我知道，重慶在土地使用、優惠政策以及勞動力成本方面都有優勢，但是我去了以后，你讓我去哪里購買配件呢？”

產業鏈條是否完善，已成為東部沿海企業選擇是否進入內陸的重要參考。

對此，深圳市加工貿易企業協會相關人士也毫不諱言：珠三角的企業遷到中西部等內陸地區，固然可以降低用工成本，但如果產業鏈不完整，同樣會導致原材料配套成本的上升。

“在這種情況下，重慶在承接產業轉移時，應該注意有針對性地與原有產業進行對接。”重慶一位觀察家分析認為，如果盲目招商，不僅效果不好，還會造成產業鏈的分割，使產業繁而不集、集而不群。專家普遍認為，在產業鏈上進行招商，將是一條最有效的路徑。

而璧山縣利用“東鞋西移”的機遇，主動承接珠三角和長三角產業轉移，打造制鞋產業的做法，頗受推崇。

4年前，璧山縣在盤算產業家底后，將制鞋制革業作為一個主攻方向，并進行有針對性的招商引資。這樣的做法隨即收到成效，有“中國鞋王”之稱的奧康集團下注10億元巨資在璧山建生產基地，而且還攜產業鏈上的9個合作伙伴同時入渝。

發展至今，奧康不僅完全告別了“水土不服”，還充分利用重慶的地位優勢，一舉打開了中亞、南亞、歐洲和非洲等海外市場。重慶奧康置業有限公司總經理蔣遠武認為，當初選擇重慶，看中的是產業配套，以及優越的物流條件和市場空間。

奧康進入后對璧山鞋業進行整合，又進一步完善了產業鏈，吸引了更多的企業入駐。璧山縣縣委書記丁洪稱，璧山多達40%的企業，是通過產業鏈條以商招商進入的，這為璧山縣成為“中國西部鞋都”打下了堅實家底。

由于為中西部承接珠三角、長三角地區加工貿易提供了一個現實范本，年內，國家“東西產業合作示范園”有望落戶璧山縣。

點評（重慶大學貿易與行政學院院長曾國平）：

從市級部門到區縣政府，應該根據自身的市場環境、資源稟賦、產業特色等作好相關規劃，“機會只會給有準備的地方，要是沒有明晰的規劃，在承接產業轉移的競爭中肯定會落敗。