東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)淺析

摘要：東北是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，而且東北地區(qū)資源豐富。但是由于長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)發(fā)和使用，使這個(gè)地區(qū)的資源儲(chǔ)量大幅度減少，資源形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。要在東北地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興，就不能沿襲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，而必須要意識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與緊迫性，更新觀(guān)念，轉(zhuǎn)變思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；東北老工業(yè)基地；振興

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｆ127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）01－0013－02

一、東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)或區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)之上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能背離區(qū)域發(fā)展的規(guī)律，而須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律相一致。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)又須按照自然界的生態(tài)循環(huán)原則，以物質(zhì)和能量的自然流動(dòng)為基線(xiàn)，構(gòu)造其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)物質(zhì)資源的循環(huán)。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)由企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園、城市、政府、消費(fèi)者等眾多主體要素參與和組成的經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—環(huán)境三維復(fù)雜巨系統(tǒng)，主要包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系和區(qū)域生態(tài)環(huán)境三大子系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過(guò)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的物質(zhì)、能量、信息、資源、廢棄物的分層循環(huán)流動(dòng)和交換，使主體要素間發(fā)生相互作用和關(guān)聯(lián)，形成和優(yōu)化區(qū)內(nèi)循環(huán)和區(qū)際循環(huán)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；通過(guò)在區(qū)域范圍內(nèi)建立各種產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的橫向耦合、縱向閉合和區(qū)域耦合功能，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變區(qū)域生產(chǎn)、消費(fèi)和管理模式；通過(guò)公共設(shè)施和支持服務(wù)機(jī)構(gòu)把區(qū)域的生產(chǎn)、消費(fèi)、廢物處理和區(qū)域管理統(tǒng)一組織為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)區(qū)域間的空間立體網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外的交流和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益的需要和解決區(qū)域性項(xiàng)目的需要。

東北三省無(wú)論在地域上還是在觀(guān)念上都可以被當(dāng)做一個(gè)整體來(lái)看待，三省之間在我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中有著比較密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)。東北地區(qū)三個(gè)省份作為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的老工業(yè)基地具有相同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面同樣存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重、資源枯竭等相似的問(wèn)題，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。

二、東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必要性和緊迫性

黨的十六屆三中全會(huì)確立了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提出建立人與自然和諧的社會(huì)。但是，作為我國(guó)重要的工業(yè)基地的東北老工業(yè)基地正面臨著資源消耗大、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，資源日益枯竭，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等現(xiàn)象。在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和滿(mǎn)足這一目標(biāo)要求的自然資源儲(chǔ)備日益突出的情況下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性日益凸顯。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是東北老工業(yè)基地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

東北老工業(yè)基地經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，資源日益枯竭，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。隨著城市化、工業(yè)化的迅猛發(fā)展，東北老工業(yè)基地正面臨著日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效節(jié)約能源，降低消耗，減少污染，使原材料最大限度的轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，將污染消滅在生產(chǎn)過(guò)程中，又可以通過(guò)改造設(shè)備和技術(shù)，提高資源的利用效率，滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展對(duì)資源永續(xù)利用和環(huán)境容量持續(xù)承載的要求。因此，應(yīng)該發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)東北老工業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是東北老工業(yè)基地盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要

東北老工業(yè)基地過(guò)去發(fā)展所走的道路是以“高開(kāi)采，低利用，高排放”為特點(diǎn)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但是隨著東北老工業(yè)基地資源的資源日益枯竭，生態(tài)環(huán)境的破壞，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式受到了嚴(yán)重的制約。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是以實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、廢物排放最小化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化為目標(biāo)，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，減少?gòu)U氣物的排放，減少生態(tài)環(huán)境的破壞和環(huán)境污染，這樣，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，兼顧了環(huán)境保護(hù)。這是東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然選擇。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是東北老工業(yè)基地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

目前，東北老工業(yè)基地是以原材料、資源加工為主的重工業(yè)為主?熏農(nóng)業(yè)占的比重很大，“靠天吃飯”現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化，再利用，資源化”的原則，要求摒棄粗放式經(jīng)營(yíng)方式，這樣可以進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決三個(gè)產(chǎn)業(yè)中存在的高能源消耗、高資源消耗、高污染排放的“三高”行業(yè)，使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是東北老工業(yè)基地?cái)U(kuò)大就業(yè)的一條有效途徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上增加廢棄物回收、資源化和再利用環(huán)節(jié)，更是要帶動(dòng)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。東北老工業(yè)基地工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，技術(shù)力量強(qiáng)，這為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。近年來(lái)東北老工業(yè)基地國(guó)企困難，產(chǎn)生了許多失業(yè)人員，這為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了人力資源。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)增加就業(yè)崗位。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是東北老工業(yè)基地企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑

振興東北老工業(yè)基地要求企業(yè)要走向世界，然而貿(mào)易壁壘是東北老工業(yè)基地企業(yè)走向世界的一個(gè)阻力。近年來(lái)，資源環(huán)境因素在國(guó)際貿(mào)易中的作用日益凸顯，“綠色壁壘”成為一個(gè)主要的壁壘。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ＩＳＯ 14０0被越來(lái)越多的國(guó)家采納并可能成為“技術(shù)貿(mào)易壁壘”，為獲得認(rèn)證的企業(yè)將有可能被外國(guó)政府禁止進(jìn)口，同時(shí)外國(guó)企業(yè)為了保持自身的環(huán)保形象，終止與物證企業(yè)的生意往來(lái)。東北老工業(yè)基地的企業(yè)，由于長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并沒(méi)有注意這方面的問(wèn)題，所以，這成為制約東北老工業(yè)基地企業(yè)出口主要問(wèn)題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以在資源和能源消耗相對(duì)較少的基礎(chǔ)上增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在突破“綠色壁壘”和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。

三、東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施

（一）建立相應(yīng)的法律法規(guī)，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境方方面面，一個(gè)良好的法律體系的構(gòu)建，可以引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有法可依。目前，應(yīng)該根據(jù)東北老工業(yè)基地的實(shí)際情況，再借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，制定適合東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律，使各級(jí)政府、企業(yè)和全社會(huì)了解推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，明確各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和責(zé)任，明確全社會(huì)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和方向。

（二）法律法規(guī)制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制

除了在法律法規(guī)中體現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持外，也應(yīng)該運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)力、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移支付等方法，引導(dǎo)企業(yè)自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法檢查機(jī)制

東北老工業(yè)基地各企業(yè)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等有關(guān)法律法規(guī)。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，維護(hù)法律的權(quán)威。組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法檢查和監(jiān)督。

（四）建立有利于發(fā)揮各部門(mén)合力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制

東北老工業(yè)基地要逐步建立起“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、法律規(guī)范、公眾參與”的管理機(jī)制和運(yùn)行模式，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的帶頭作用，積極鼓勵(lì)與支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和民間團(tuán)體參與促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)宣傳教育，使全民逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式，建立節(jié)約型的社會(huì)消費(fèi)模式，營(yíng)造東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)環(huán)境，從而使循環(huán)經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道。

（五）建設(shè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以環(huán)境產(chǎn)業(yè)為其產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支柱的，所以大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，會(huì)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，關(guān)鍵是充分利用環(huán)境企業(yè)的成本—效益型的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要依靠科技，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用和資源化，每一個(gè)原則的貫徹都離不開(kāi)先進(jìn)的處理和轉(zhuǎn)化技術(shù)，也離不開(kāi)這些先進(jìn)的載體——設(shè)備、技術(shù)的開(kāi)發(fā)和更新。東北老工業(yè)基地有著雄厚的技術(shù)力量和豐富的人力資源，具有研發(fā)環(huán)保設(shè)備和技術(shù)的條件，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)環(huán)保設(shè)備和技術(shù)的需求擴(kuò)大，這就加快了科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而在技術(shù)上促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和教育，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

在東北老工業(yè)基地要運(yùn)用各種手段和輿論傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)的宣傳教育，以提高公眾的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)人們盡可能減少垃圾排放，進(jìn)行綠色消費(fèi)，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)經(jīng)過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)和通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，以及通過(guò)ＩＳＯ 1400環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)節(jié)約使用、反復(fù)使用或多次使用所購(gòu)買(mǎi)的物品。

（七）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)

東北三省由于長(zhǎng)期不正確的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念及對(duì)農(nóng)業(yè)的掠奪性經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，因而發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。生態(tài)農(nóng)業(yè)按照生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合而建立起來(lái)的一種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要形式。所以，東北三省應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展形態(tài)就是建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理相結(jié)合而建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)的重要途徑。東北老工業(yè)基地要結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成，進(jìn)行多個(gè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)間的鏈接和組合，建立起相互關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的生態(tài)工業(yè)體系，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。