淺議建立中國石油安全體系

摘要：石油是具有不可再生性和稀缺性的資源，是關(guān)系對國民經(jīng)濟(jì)振興和國家安全的戰(zhàn)略物資。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大石油消費國，石油已經(jīng)對社會經(jīng)濟(jì)的各個方面產(chǎn)生了巨大的影響。要解決石油安全問題，必須突破傳統(tǒng)思維，建立起一個綜合的安全體系。這個體系不僅包括能源替代、節(jié)約和來源進(jìn)口多元化，還應(yīng)該涵蓋建立石油儲備和發(fā)展石油期貨等措施，從各個方面來確保供給來源，規(guī)避價格風(fēng)險，維護(hù)我國石油安全。

關(guān)鍵詞：石油安全；石油儲備；期貸市場

中圖分類號：F416.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X(2008)03－0175－03

一、我國的石油安全形勢

石油安全是指一個國家(或地區(qū))所能獲取的石油資源持久、穩(wěn)定、足量的滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的狀態(tài)。石油的數(shù)量、質(zhì)量以及地區(qū)均衡性對一個國家(或地區(qū))的石油安全都有重要的影響。石油安全不僅強(qiáng)調(diào)一個國家(或地區(qū))石油資源的自主度和國際競爭力，同時也主張利用國際市場獲得國際石油資源來增強(qiáng)和保證本國的石油安全。我國石油安全的具體形勢表現(xiàn)如下：

1、供需矛盾日益顯著，對外依存度遞增

我國人均占有資源嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計，我國石油可采資源總量和剩余可采儲量分別居世界第11位和第10位。1993年我國成為石油的凈進(jìn)口國，石油對我國經(jīng)濟(jì)和生活發(fā)展的作用越來越大。以下為近年我國石油生產(chǎn)、進(jìn)口和進(jìn)口依存度的統(tǒng)計與預(yù)測，單位：萬噸。

由此看出，在今后我國石油進(jìn)口的依存度將進(jìn)一步加大，石油安全已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

2、石油進(jìn)口來源、運輸路線單一

中國進(jìn)口主要地區(qū)是中東和非洲，中東約占50％，非洲約占30％。目前，中東、非洲地區(qū)是國際政治經(jīng)濟(jì)局勢動蕩的主要地區(qū)，局部沖突不斷，恐怖事件頻頻發(fā)生，一些發(fā)達(dá)國家更是試圖通過各種手段來控制這些主要的石油產(chǎn)出地區(qū)。隨著石油進(jìn)口依存度的增加，中國從中東和非洲地區(qū)進(jìn)口石油的比例還將繼續(xù)上升，這使得中國石油安全受到很大的威脅。

中國的進(jìn)口石油除了少量的鐵路運輸外，其他主要都是通過海洋運輸。在運輸路徑上，主要是通過霍爾木茲海峽、馬六甲海峽和臺灣海峽。目前，世界上50％的石油運輸要經(jīng)過馬六甲海峽。隨著亞洲石油消費需求量的增加，預(yù)計未來10～15年內(nèi)，中東向東亞地區(qū)的石油出口量將明顯增加，通過霍爾木茲海峽和馬六甲海峽的船只密度也將比目前明顯增加，各種突發(fā)事件很容易導(dǎo)致該海域出現(xiàn)短期的運輸中斷。比如，通過馬六甲海峽就是南沙群島，在南沙群島周圍有關(guān)石油所屬權(quán)的領(lǐng)土領(lǐng)海爭議時有發(fā)生。因此，從安全的角度上講，如果發(fā)生戰(zhàn)爭，馬六甲海峽一旦被敵對國家控制，我國石油進(jìn)口的重要通道就會受到鉗制。石油海洋運輸安全的另一個重要的問題就是臺灣問題，幾乎全部通過海運運送到我國的石油都要經(jīng)過臺灣海峽，一旦臺灣和大陸局勢緊張，石油運輸安全問題就擺在了我們面前。

3、石油定價缺乏靈活性，影響國民經(jīng)濟(jì)增長

按照2007年新的定價法，中國油價將盯住世界主要產(chǎn)油區(qū)布倫特、迪拜和米納斯三地原油價，綜合國內(nèi)煉油行業(yè)平均成本、行業(yè)平均利潤后，確定國內(nèi)成品油零售價。新的價格機(jī)制考慮了原油成本，兼顧煉油行業(yè)利益和國家宏觀政策調(diào)整，但是，新機(jī)制的國際市場化以及優(yōu)越化依賴于其調(diào)整的頻率。此外，如何確定煉油企業(yè)平均成本、適當(dāng)?shù)睦麧櫽烧l來確認(rèn)也是新的價格機(jī)制實施過程中的難題。這些不確定性因素會導(dǎo)致我國石油價格更多由政府主導(dǎo)，市場缺乏競爭性。

國際油價上漲會抑制經(jīng)濟(jì)增速，加大通貨膨脹壓力。國際油價上漲對我國經(jīng)濟(jì)運行和居民生活帶來一定的負(fù)面影響，高油價將會增加外匯支出、加大企業(yè)成本、增加居民消費支出，抑制經(jīng)濟(jì)活力，加劇潛在通貨膨脹壓力，因而將會增大國家宏觀調(diào)控的難度。

二、建立中國石油安全體系的措施

1、節(jié)約石油資源，尋找替代能源

節(jié)約能源戰(zhàn)略的核心在于提高能源利用效率。提高能源利用效率、節(jié)約石油使用量，可以有效地減少對石油的需求，同時也是提高企業(yè)和國家總體競爭力的有效手段。首先，應(yīng)該制定和實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能源、環(huán)境和節(jié)能政策和法律；其次，應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率；最后，加強(qiáng)節(jié)能的宣傳、教育和輿論監(jiān)督，提高國民對于資源的憂患意識和節(jié)約意識，使節(jié)能成為公民的自覺行動。

石油是一種不可再生的化石能源，尋求替代能源、降低對石油的需求量及依賴程度是實現(xiàn)石油安全的另一條途徑。一方面，我們應(yīng)該投入大量人力物力，開發(fā)、推廣潔凈煤和煤炭液化技術(shù)，提高天然氣使用比例和核能發(fā)電比例；另一方面，我們應(yīng)該加大投入，支持發(fā)展可再生能源，主要是指太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋淠芎蜕镆后w燃料的可持續(xù)發(fā)展使用或可顯著提高能源效率的能源。

2、加強(qiáng)國內(nèi)石油資源的勘探和開發(fā)

雖然目前我國石油資源可探明剩余儲量的數(shù)量和質(zhì)量不足以滿足國內(nèi)消費量的需要，這并不表示我們要放棄國內(nèi)石油資源，我們要開發(fā)出更先進(jìn)的技術(shù)對新的石油資源進(jìn)行發(fā)現(xiàn)，同時以更科學(xué)的方法降低已探明資源的開采難度，增強(qiáng)國內(nèi)石油資源的供給首先要穩(wěn)定東部老油田，在已開發(fā)的老油田及周邊地區(qū)，繼續(xù)搞好滾動勘探與開發(fā)，加強(qiáng)老油田綜合調(diào)整。努力增加可采儲量，提高油田采收率，延長油田穩(wěn)產(chǎn)期。面對東部地區(qū)的剩余儲量已難以維持現(xiàn)有產(chǎn)量的現(xiàn)實，必須把勘探開發(fā)的重點轉(zhuǎn)移到西部和海洋，力爭取得重大發(fā)現(xiàn)，增加新的儲量和生產(chǎn)能力，逐步實現(xiàn)資源的戰(zhàn)略接替，保持全國石油產(chǎn)量的持續(xù)穩(wěn)定增長。

3、多元化石油進(jìn)口，維護(hù)運輸路線安全

多元化是規(guī)避風(fēng)險的一種手段。對于規(guī)避進(jìn)口石油風(fēng)險，保障石油安全來說，就是采取石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。首先在進(jìn)口石油方式方面，可以通過現(xiàn)貨市場和期貨市場的相互作用，確保石油穩(wěn)定供給和價格安全，可以通過參與產(chǎn)油國勘探工作取得油田的開發(fā)權(quán)，可以通過參與產(chǎn)油國石油開采權(quán)取得份額油；在石油進(jìn)口品種方面，靈活把握進(jìn)口原油和成品油的種類與比例，增大天然氣及其產(chǎn)品的進(jìn)口比例；在石油進(jìn)口地區(qū)來源方面，積極擴(kuò)展在中東地區(qū)石油來源，控制中東地區(qū)石油的比重，加強(qiáng)與俄羅斯一中亞國家的能源合作，繼續(xù)增加從非洲進(jìn)口原油的數(shù)量，積極開拓美洲的石油進(jìn)口來源地，擴(kuò)大從南美的進(jìn)口數(shù)量。

石油的運輸安全是維護(hù)石油進(jìn)口安全的一個最直接要求。沒有石油運輸?shù)陌踩Ｕ希徽撊绾闻Λ@取多少海外石油資源，都無法運回本國。所以，維護(hù)進(jìn)口石油運輸安全的戰(zhàn)略是進(jìn)口石油安全的基本戰(zhàn)略之一。一方面，我們應(yīng)該開辟多元化石油運輸路線，推動和參與開鑿克拉地峽運河，修建泛亞鐵路、滇緬石油管道、中哈石油管道，開辟俄羅斯遠(yuǎn)東陸上輸油管道和庫頁島的海上油道等等，化解石油運輸危機(jī)；另一方面，擴(kuò)建我國自己的遠(yuǎn)洋油輪船隊，實現(xiàn)高比例的自給運輸。政府要采取積極措施鼓勵國有大型海運企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的油輪船隊。對我國設(shè)計制造和購買大型油輪的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。鼓勵船運公司與石油進(jìn)口企業(yè)的合作。

4、完善石油儲備體系

石油儲備是指為防范國際市場石油供應(yīng)中斷危機(jī)、保障國家社會與企業(yè)的石油供應(yīng)安全而儲存石油。石油儲備包括商業(yè)儲備和戰(zhàn)略儲備，商業(yè)儲備由企業(yè)自主決定，戰(zhàn)略儲備則是國家的一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。2004年，我國選定了鎮(zhèn)海、岱山、黃島和大連四個戰(zhàn)略儲備基地；2006年10月，位于浙江鎮(zhèn)海的國家戰(zhàn)略石油儲備基地儲罐開始儲油。但是，我國石油儲備體系才剛起步，有待進(jìn)一步發(fā)展。法律方面，要立法先行，編制《石油儲備法》，對我國石油儲備的目標(biāo)、主體、管理體制運行機(jī)制、動用條件與程序等問題作出詳細(xì)規(guī)定；管理體制方面，建立起層次清晰、權(quán)責(zé)明確的石油管理體系，要特別注意的是，要以法律的形式建立嚴(yán)格而又靈敏的儲備石油購進(jìn)和動用機(jī)制；資金籌措方面，應(yīng)該從本國實際情況出發(fā)，借鑒他國經(jīng)驗，建立多渠道的融資模式；儲備地點選擇上，要綜合考慮安全因素、交通運輸因素、維護(hù)成本因素、加工能力和供應(yīng)目標(biāo)地區(qū)等因素，形成綜合布局、構(gòu)成一個能夠防止沖擊、高效運作的體系；存儲方式上面，應(yīng)該因地制宜，采取地上、半地上油灌、地下洞穴、海上浮桶等多種存儲方式；在儲備產(chǎn)品種類方面，戰(zhàn)略石油儲備應(yīng)主要采用原油的形式儲藏。

5、發(fā)展石油期貨市場

期貨具有發(fā)現(xiàn)價格、套期保值和規(guī)范投機(jī)三大市場功能。建立和發(fā)展石油期貨可以有利于爭取石油定價權(quán)，提高國家對石油市場的宏觀調(diào)控能力，改革和完善石油定價機(jī)制與流通體制。20世紀(jì)90年代初。我國曾推出了石油期貨交易，后來由于各種原因暫停交易。2004年8月，我國重啟石油期貨。要發(fā)展和完善我國石油期貨市場，必須從各方面著手。市場結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)該打破壟斷，鼓勵競爭，轉(zhuǎn)變政府職能，確立資質(zhì)監(jiān)管制度，建立有效的市場準(zhǔn)入制度，逐步放開石油進(jìn)口權(quán)，完善石油定價機(jī)制；產(chǎn)品路徑方面，走“燃料油一成品油一原油”的發(fā)展路徑；交易所方面，期貨交易所應(yīng)該建立在商品的加工與消費地附近，尤其應(yīng)該設(shè)在集散地或消費地，應(yīng)首選上海，深圳、大連以及香港都有設(shè)立石油期貨交易所的優(yōu)勢；體制方面，深化金融市場改革，實現(xiàn)石油金融一體化；法律方面，修改《期貨交易管理暫行條例》，并積極推動《期貨法》的出臺，為中國期貨市場的規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

[責(zé)任編輯 馮勝利]