英國中學公民教育的評估述評

[摘 要] 在英國，從2002年起，公民教育已成為中等教育的必修科目。自實施以來，公民教育已取得一定成效，但公民教育評估卻面臨著一些問題。通過對英國中學目前公民教育的評估標準和方法的簡要介紹，以及就英國學者對三所中等學校的調查進行剖析梳理，以期對我國的公民教育課程提供參考。

[關鍵詞] 英國；公民教育；評估；中學

[中圖分類號] G631 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-1128（2008）03-0039-03

世紀之交，公民教育已經成為世界各國教育的焦點。1999年英國資格與課程局（The Qualifications and Curriculum Authority，QCA）宣布，從2002年8月起，中等教育階段（key stage 3、4）開設公民課，并作為必修科目之一，個人、社會與健康教育（Personal，Social and Health Education，PSHE）作為非法定科目配合進行公民教育。① 英國資格與課程局提出：公民教育包括社會與道德責任、參與社會生活和政治常識三個部分，其目的是為了使學生學會自信，無論是在校內還是在校外，在當地還是在國家甚至是國際層面上，都要為自己的行為擔起社會和道德責任；讓學生掌握必要的知識、技能和理解，運用這些知識和技能為社會服務。② 自實施以來，英國的公民教育已有一定的進展，但由于公民教育作為一門國家法定課程在學校實施的時間不是很長，因此還面臨著不少問題，尤其是公民教育的評估更成為關注的核心問題。

本文就英國當前的公民教育評估模式、方法進行簡要的描述，同時通過對英國學者在三所學校調查的剖析，揭示了英國中學公民教育評估的具體實施情況，以期對我國公民教育課程的開展提供參考。

一、英國中學公民教育的評估標準

英國公民教育課程的評估都必須按照資格與課程局（QCA）規定的標準進行。根據資格與課程局（QCA）頒布的中小學公民課程標準，其中第三、四關鍵階段（key stage 3、4）包括如下內容。③

第三關鍵階段（key stage 3，相當于我國的初中階段）：要求學生通過技能、知識與理解方面的學習，廣泛掌握和理解有關社會熱點事件、公民權利、公民責任、公民義務、志愿者團體的作用、政府職能、公共服務機構、刑事司法以及法律體系等多方面的知識，同時學會搜集信息、組織與發表個人意見、包括如何使用媒體等，學會理解社會的變化。再者，學生應參加校內活動和校外社區活動，對己、對人、對學校和社區表現出個人責任心和合作愿望。

第四關鍵階段（key stage 4， 相當于我國的高中階段）：要求學生繼續通過技能、知識與理解方面的學習，廣泛掌握和理解有關社會熱點問題、了解公民權利、公民責任、公民義務、志愿者團體的作用、政府職能、刑事司法以及各級法律與經濟體系，學會獲得、使用不同的信息渠道，包括利用媒體搜集資料、能組織和表達個人見解，同時學會評估社會各個層面中的社會變化方式的影響。另外，學生應有效地參加校內活動和校外社區活動，積極參與一些重大事件的評估，對己、對人、對學校和社區表現出個人責任心和合作愿望。

二、英國中學公民教育的評估方法

英國中學公民教育評估中，教師是第一負責人，教師必須根據英國資格與課程局所規定的公民教育評估標準，評估學生在公民課程學習結束后的成效。公民教育所采用的評估方法主要有：④

1.運用學生的檔案袋進行評價

目前英國很多學校正在發展運用以檔案袋為依據的評估方式，用以搜集學生公民教育方面取得的進步。⑤ 開設公民教育課程的學校都會為學生保留一份公民教育的進展情況和成績記錄，包括在關鍵階段末教師評估的結果；學生參與社區活動、實踐活動等相關的資料；學生合作完成的任務；學生的書面作業如研究報告、觀察報告等。這種檔案袋評價方法既可以用于平時學生掌握公民教育的形成性評價，也可以用于年終或學期末的終結性評價。

2.利用多種資源進行全面評價

英國的中等教育評價方式不僅運用檔案袋，也考慮到學生的全面表現。教師對學生進行公民教育評估時，通過開展班級討論，對學生做出全面的評價。同時教師也要考慮到學生在技能、知識和理解方面的長處與不足，根據學生多方面的表現，利用多種資源證明學生在關鍵階段取得的收獲。例如，學生的個人陳述、自我評價、公民日記、網頁制作；學生參加社區活動和實踐活動相關的照片資料、在活動中所扮演的角色；學生的書面作業如研究報告、觀察報告、思想匯報；教師的觀察日記、會議資料、活動記錄；同伴觀察記錄等。

3.注重學生的自評和互評

教師在給出公民教育最后結果之前，一般會安排學生自評和互評活動。首先讓學生填寫個人評估表，在師生面前做自我陳述，匯報在公民教育課程中的成績和不足。然后，同學們對這個學生的陳述和實際表現進行評議，給出結果。最后教師根據學生自評和同學互評的情況，結合學生平時在公民課程中的表現給出最后的評估結果。

三、英國中學公民教育評估的具體案例分析

英國公民教育進入正式課程以來，很多學者、教師、政府主管部門都很關注其實施，也進行了多項研究。瑪麗·理查森（Mary Richardson）于2005年10月對三所學校的師生進行了調查，發現三所學校的評估方法如下：⑥

學校A：學校里8～11年級的學生都有一個檔案袋。檔案袋包括：學生每學期末完成的書面作業；學生的個人陳述；參加社區活動、班級討論的記錄；參加志愿者工作的情況；教師的評估等。除此之外，學校為了更恰當地進行區分，還劃分了8個等級。通過這些評價方式使學生更加了解他們在公民教育課程中的優點與不足。

學校B：學校為學生保留了一份記錄作為公民個人、社會與健康教育（PSEC）成績的證據。在第三關鍵階段（key stage 3）的最后，學校并沒有正規的考試，只有一份簡短的個人陳述。在每學期末，學生們都會收到一張記錄卡，且要求他們記錄平時的實踐活動是否與公民教育評估標準一致。

學校C：所有學生在第三、四關鍵階段（key stage 3、4）都有一個檔案袋，包括書面作業、考試、志愿者工作情況、參與社區活動和實踐活動等，學校根據評估標準也劃分了等級。學校重視學生的參與，利用自評和互評的方法，使學生了解自己公民教育知識、技能和理解方面的優點和不足。

在調查中，瑪麗·理查森發現教師對學生公民教育課程成績的評估還達不到得心應手的程度。由于公民教育課的大多數老師是從其他課程中改行而來，雖然也接受過短暫的公民教育培訓，但仍對公民教育準備不足；再者，教師習慣了原來的課程評估方式，對于公民課程的評估還存在著很多困難；不僅教師如此，學生對公民教育評估的認識也很模糊。在參與調查的學生中，有些學生能夠列舉他們參與過的一些公民教育評估方式，如測驗、書面作業、公民日記、參與社區活動、自愿者活動等，他們也樂于參加這些評估方式。但是對于有些評估方式，學生們卻不能夠理解。首先受傳統評估模式的影響，一些學生認為沒有等級的評估不能算評估，如班級討論、觀察報告等；其次，很多學生在評估中仍處于被動位置，在進行自評和互評時措施不及，而且還不能獨立地根據自身特點制定個人目標。

四、英國中學公民教育評估的啟示

我國的公民教育在改革中不斷地向前發展，在前不久閉幕的十七大報告中其中有一個重要論述：“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”進一步確定了公民教育在我國的重要性。為了盡快促使我國的公民教育評估走上正規，有必要借鑒發達國家公民教育評估的相關經驗。

自2002年公民教育在英國被正式引入課程體系以來，有關部門就陸續出臺了有關教師培訓的規定，出版有關教材，制定相關標準以配合公民教育能順利完成，并且建立了學生應達到的目標作為評估的標準。仔細考察英國公民教育的評估開展情況，對我國公民教育的學校實踐有如下啟示：

1.確保公民教育在課程中的地位

成功的公民教育的第一要求是，必須擁有相應的地位和明確的課程時間。2002年英國中學公民教育正式成為了國家標準課程的必修科目，在學校課程中獲得了一席之地。

2.評估標準從知識性向活動性轉化

英國的公民教育除了對知識的掌握情況進行評估外，更關注學生在實際活動中的表現，這樣就可以更加準確地對學生的公民教育水平加以評估。而我國的公民教育多采用書面考試，考查知識的掌握，而沒有考慮到學生在活動中的實際表現，但是公民教育評估離開了學生活動中的具體行為很難得到準確的評估。

3.增大學生自評和互評的比重

改變對學生的評價中教師為唯一評價主體的狀況。通過學生自評和互評的方式也使得在活動中評估變得更加準確，因為每個人在活動中的表現，教師不一定了解，但同學卻是一清二楚。目前，我國中小學各科評價基本上以教師的評估為主，學生沒有參與的渠道。但公民教育是一門實踐性很強的課程，僅僅由老師進行評估顯然是不充分的。英國的評價方式靈活多樣，雖然老師是評估的主要負責人，但是學生的自我評價和學生間的互評占很大比例，值得我們借鑒。

4.加大公民教育教師的培訓

教師是公民教育課程的主導者，從計劃、實施到評估，都必須能熟練地勝任。目前大學里并沒有專門的公民教育課程，只是在歷史、地理、政治等專業里有所涉及，教師缺乏系統的公民教育知識，而對評估的方法、標準就更是知之甚少。因此，需要重視教師的培訓。同時，公民教育的教師專業培訓應該適當保持較高的標準，要求在國際規范、標準和期望方面有一個堅實的基礎，特別是對人權、積極的合作學習的強調。⑦

注釋

①陳鴻瑩：《英國公民教育簡述》[J]，《外國教育研究》，2003年第9期，第39頁

②The Qualifications and Curriculum Authority(QCA)．What is citizenship education?[EB/OL]．http：//www.qca.org.uk/qca_4855.aspx，2007-12-10

③The Qualifications and Curriculum Authority(QCA)．Attainment target for citizenship[EB/OL]．http://www.nc.uk.net/accessible/tv_at_citizen.html，2007-11-18

④The Qualifications and Curriculum Authority(QCA)．Citizenship：A scheme of work for key stage 3-4 teacher’s guide[EB/OL]．http://www.qca.org.uk/qca_4840.aspx，2007-11-10

⑤王淑芹，王愛霞：《英國中小學公民教育課程之管窺》[J]，《現代中小學教育》，2005年第9期

⑥Mary Richardson．“You’re a grade‘A’citizen”．Teachers’and students’perception of assessing citizenship[OB/OL]．Reflecting Education，2006（2）：104-118．http://reflectingeducation.net

⑦奧騅·奧斯勒，侯·斯塔克：《公民教育的進展研究：發達國家的探索》[J]，《中國德育》，2007年第2卷第4期，第27-40頁

作者單位 華中師范大學教育學院

（責任編輯 王永康）