南詔行政區(qū)劃及政區(qū)建置考述

南詔行政區(qū)劃及政區(qū)建置是南詔史研究的的重要環(huán)節(jié)，多年來，南詔史研究的前人學者曾對南詔行政區(qū)劃及政區(qū)建置相關(guān)問題提出了獨到的見解和精辟的闡述，為后人對南詔史的研究拓展了思路。史料及大量研究成果表明，南詔行政區(qū)劃是唐朝行政區(qū)劃的地方化和民族化，在政區(qū)建置的問題上，更注重實效，結(jié)合實際，制定出了一套較為完善的行政區(qū)劃及政區(qū)建置體系，為南詔統(tǒng)治政權(quán)的穩(wěn)定起到不可忽視的作用。

一、南詔政權(quán)管轄的疆域范圍

研究南詔行政區(qū)劃及政區(qū)建置就首先要了解南詔政權(quán)管轄的疆域及勢力范圍，可以說疆域管轄和勢力范圍是政區(qū)建置的基礎和依據(jù)。

南詔于公元738年在唐王朝的支持下滅了五詔，統(tǒng)一了洱海區(qū)域，建立了從屬于唐王朝的地方民族政權(quán)，其管轄地僅限于以洱海為中心的區(qū)域范圍，“居永昌、姚州之間、鐵橋之南”①，其境界不超出今天大理州的范圍，這就是唐朝封皮羅閣為云南王時的疆域。唐朝封皮羅閣為云南王之后，皮羅閣取得了整個洱海地區(qū)合法的統(tǒng)治地位，名正言順地進行著管轄疆域的擴張。

南詔吞并了六詔，統(tǒng)一了大理地區(qū)之后，很快就尋找機會把他們的勢力范圍擴展到今天云南省的東部，這是爨人的古老家園。唐王朝想把他們自己的統(tǒng)治擴張到這一地區(qū)的企圖，為南詔的擴張?zhí)峁┝藱C會。南詔統(tǒng)治者以支持唐朝的同盟者身份達到了他們向東擴張占領(lǐng)爨地的目標。②天寶四年（公元745年）左右，南詔籠絡諸爨首領(lǐng)，采取了熟練而有效的、靈活多變的的外交手段占據(jù)了爨地。南詔在占據(jù)滇東爨地之后，與唐朝在云南的利益發(fā)生了矛盾，加之唐朝姚州都督府官吏的殘暴統(tǒng)治，“卞忿少方略，”，“多所求”，引起洱海地區(qū)各族人民的不滿，閣羅鳳也不能容忍唐朝越來越嚴厲的控制，于天寶九年（公元750年）出兵攻占了姚州都督府，并占據(jù)了其所轄的全部地區(qū)。為了扼止南詔勢力向東擴張，唐王朝于天寶十年（公元751年）用武力收復了以安寧城為中心的爨地，天寶十五年（公元756年）唐又放棄了安寧城，南詔又重新占據(jù)爨地。為有效地控制爨地，贊普十四年（永泰元年，公元765年）置拓東城，此時“東爨悉歸，步頭已成內(nèi)境”，③整個爨地全納入南詔勢力范圍。至此，南詔已基本上控制了云南東部地區(qū)。

西部地區(qū)，早在盛羅皮時期（景云元年至開元十五年，公元710年—727年），當時的南詔就已取永昌地。南詔攻下姚、 州后，緩解了來自于北面唐朝的壓力，接著便發(fā)動了向永昌以西的勢力擴張。贊普鐘十一年（寶應元年、公元762年），閣羅鳳親自率兵“西開尋傳，南通驃國”④，以武力征服了這個地區(qū)金齒、銀齒、繡腳、繡面、茫蠻、尋傳、樸子、望蠻、“ 形蠻”等眾多部落。⑤尋傳是指今天的景頗族，即是部族之稱，又作地名之意，其地在永昌（今天的保山地區(qū)）以西，相當于今天德宏州及緬甸克欽地。

南方地區(qū)，閣羅鳳時已拓展到“銀生黑咀之鄉(xiāng)”，即今思茅及西雙版納州地區(qū)。異牟尋時期又調(diào)兵南下銀生地區(qū)（今西雙版納），把鄰近尚未曾征服茫天連（今孟連）、茫吐薅（在今瀾滄一帶）、黑齒等十部落（在今緬甸南禪邦），以及同區(qū)域的“穿鼻蠻”、“棟峰蠻”等復雜的部落全部征服，⑥其勢力范圍拓展到了這個地區(qū)。

北部和西北地區(qū)，當南詔征服五詔時，吐蕃仍占據(jù)浪穹地，三浪詔主退居浪穹以北，受吐蕃庇護，并威脅南詔北境。直至貞元十年（公元794年），南詔與吐蕃決裂，攻破劍川，平定三浪。這次戰(zhàn)役南詔攻占劍川以北至鐵橋，收鐵橋以東十六城堡。贊普鐘五年（天寶十五年，七月改至德元年，公元756年）南詔還與吐蕃聯(lián)合出兵攻陷 州（今四川涼山州），南詔占領(lǐng)了 州南部，吐蕃占 州北部。⑦南詔的另一支軍隊和吐蕃軍會合，共同攻取 州（今四川西昌市）。南詔王閣羅鳳還親自出兵，從姚州北上，攻占會同（今四川會理縣），自此，大渡河以南一帶盡歸南詔。貞元十年，吐蕃失敗，南詔勢力延伸至大渡河岸。

南詔經(jīng)過不斷的勢力擴張，其疆域已從最初的洱海區(qū)域擴展到大于云南省的區(qū)域范圍。《南詔德化碑》是這樣描述的：“西開尋傳，祿郫出麗水之金；北接陽山，會川收瑟瑟之寶。南荒 ，覆詔愿為外臣；東爨悉歸，步頭已成內(nèi)境。建都鎮(zhèn)塞，銀生于黑觜之鄉(xiāng)；候隙省方，駕憩于洞庭之野”。“祿郫”，在怒江之西，麗水東岸。“麗水”，即伊洛瓦底江。“會川”，今四川會理。“陽山”，即陽蓬嶺。《新唐書#8226;地理志》：“陽蓬嶺北接 州境，其南南詔境”。“南荒 ，覆詔愿為外臣”，南方濱海諸國，回覆愿為南詔的臣屬。按《蠻書》記載，當時的彌臣國（在伊洛瓦底江入海處），昆侖國（在傣國境內(nèi)），水真臘、陸真臘國（在柬埔寨）都是南詔的屬國。“洞庭之野”，《蠻書》卷二“碧雞山”條載“水中有碧雞山，石山有洞庭樹”。地以樹而名，這里的洞庭，指的是滇池地區(qū)。⑧“銀生”是指今天的景谷和西雙版納一帶。

《新唐書#8226;南詔傳》也對南詔的疆域范圍進行了較為詳細記載：“東距爨，東南屬交趾，西摩伽陀，西北與吐蕃接，南女王，西南驃，北抵益州，東北際黔、巫。”《南詔德化碑》和《新唐書#8226;南詔傳》的記載，大致勾劃出了南詔疆界及范圍的基本輪廓，即包括云南全境、四川西南部、貴州西部、緬甸東北部、老撾和越南北部。具體說，東部為今昭通，貴州的畢節(jié)、貴陽和遵義一帶；東南以賈勇步為安南與南詔的交界，即漢代的進桑關(guān)，今天的河口，約與今日云南與越南的邊界線相當；南方以老撾的川壙、桑怒、瑯勃拉一線與南詔交界；西南與驃國交界，略與今云南與緬甸一邊界線相當，但在格薩以北；⑨西面直到麗水（今伊洛瓦底江）西部的祁鮮山（今緬甸克欽邦境內(nèi)的甘高山）一帶⑩；北抵四川涼山。

二、南詔行政區(qū)劃及政區(qū)建置

南詔在不斷拓展疆域范圍的基礎上，進行了行政區(qū)劃，并設置了政區(qū)建置。有關(guān)南詔行政區(qū)劃及政區(qū)建置樊綽《云南志》和《新唐書#8226;南詔傳》都有詳細記載。樊綽《云南志》卷五曰：“六 ：大和謂之大和 ，陽苴 謂之陽 ，大厘謂之史 ， 川謂之賧 ，蒙舍謂之蒙舍 ，白崖謂之勃弄 。”卷六又曰：“云南、柘東、永昌、寧北、鎮(zhèn)西及開南、銀生等七城，則有大軍將領(lǐng)之，亦稱節(jié)度。貞元十年掠吐蕃鐵橋城，今稱鐵橋節(jié)度。”《新唐書#8226;南詔傳》又是這樣記載：“外則有六節(jié)度，曰：弄棟、永昌、銀生、劍川、拓東、麗水。有二都督：會川、通海。”又曰：“有十瞼，曰：云南瞼、白崖瞼亦曰勃弄瞼、品澹瞼、 川瞼、蒙舍瞼、大厘瞼亦曰史瞼、苴 瞼亦曰陽瞼、蒙秦瞼、矣和瞼、趙川瞼。”

樊綽在《云南志》里對南詔政區(qū)設置記錄為六 、八節(jié)度，而《新唐書#8226;南詔傳》卻記載為十瞼、六節(jié)度、二都督。為何兩書所載的政治行政區(qū)劃有區(qū)別和不同，這是因為南詔因處在不同的歷史時期及所管轄疆域范圍的不同，其政區(qū)建置形式和內(nèi)容、名稱和作用也不盡相同。樊綽《云南志》所記為貞元十年（公元794年）間的設置，而《新唐書》所錄為乾符六年（公元897年）間的設置。{11}

唐天寶以前，唐王朝在云南境內(nèi)設置州（郡）、縣，由劍南道戎州都督府（駐今四川宜賓）、姚州都督府（駐今云南姚安）和嶺南道安南都護府（駐今越南河內(nèi)）分管。天寶末年，南詔叛唐之后，唐朝設在云南的州（郡）、縣俱廢，南詔開始自行建立政權(quán)機構(gòu)、改劃政區(qū)。{12}從叛唐改劃政區(qū)至貞元十年（公元794年）近四十年間政區(qū)設置為六 、八節(jié)度。貞元十年之后至乾符六年的八十年間，南詔社會經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，政治勢力日益提高，管轄疆域不斷拓展，行政區(qū)劃也隨之發(fā)生了變化。其中，云南城設瞼，改置節(jié)度于弄棟城；開南節(jié)度并于銀生城；寧北節(jié)度移至劍川城。在原六瞼的基礎上又增加了云南、蒙秦、品澹、趙川四個瞼。又調(diào)整了節(jié)度改設為弄棟、永昌、銀生、劍川、拓東、麗水六個節(jié)度，同時增設了會川和通海二都督，最后形成了南詔較為穩(wěn)定的行政區(qū)劃及政區(qū)建置系統(tǒng)，為南詔政治統(tǒng)治奠定了基礎。下面將對南詔的行政區(qū)劃及政區(qū)設置進行分析闡述。

第一、南詔在其統(tǒng)治中心洱海地區(qū)設置了 或瞼。

大和 ：南詔前期所設，治今大理市太和。

陽苴咩 或苴咩瞼：南詔前期設陽苴咩 （亦曰陽 ），后期設苴咩瞼（謂之陽瞼），治今大理古城。

大厘 或瞼：南詔前期設大厘 （謂之史 ），后期設瞼（亦曰史瞼），治今大理市喜州。

川 或瞼：南詔前期設 川 （謂之賧 ），后期設 川瞼，治今大理市鄧川。

蒙舍 或蒙舍瞼：南詔前期設蒙舍 ，后期設蒙舍瞼，治今大理州巍山縣。

白崖 或瞼：白崖亦曰勃弄。南詔前期設白崖 ，后期設白崖瞼，治今大理州彌渡縣紅巖。

云南瞼：南詔后期所設，治今大理州祥云縣云南驛。

品澹瞼：南詔后期所設，治今大理州祥云縣。

蒙秦瞼：南詔后期所設，治今大理州漾濞縣。

矣和瞼：南詔后期所設，治今大理州洱源縣三營。

趙川瞼：南詔后期所設，治今大理市鳳儀。

關(guān)于對 或瞼的解釋《新纂云南通志》卷三四云：“按：‘ ’字，樊志作‘ ’，而散見于各卷者則多作‘賧’或‘瞼’。《廣韻》： ，力驗切；瞼，尼奄切； ，失冉切，又吐濫切；賧，吐濫切，又杜覽切。凡此讀音，韻部相近，聲讀不同。則 、瞼、賧、 并為譯音，{13}同為一意。樊綽《云南志》曰：“ 者，州之名號”。《新唐書#8226;南詔傳》說：“夷語謂瞼為州”，元《混一方輿勝覽#8226;劍川州》也說：“瞼，漢語府也。”而知 、瞼、賧、 是南詔政區(qū)不同的稱謂，相當于唐朝內(nèi)地的“州”級行政機構(gòu)。

第二、南詔在 或瞼地區(qū)之外，另有節(jié)度、都督的設置。南詔前期（貞元十年，公元794年）設置有：云南、拓東、永昌、寧北、鎮(zhèn)西、開南、銀生及鐵橋八節(jié)度。后期設置為：弄棟、永昌、銀生、劍川、拓東、麗水六節(jié)度及會川、通海二都督。

云南節(jié)度：云南節(jié)度府駐云南城。《新纂云南通志》卷三四云：“云南城為漢云南縣故地，即今祥云縣之云南驛也。”南詔前期設節(jié)度，后期改設為 ，治今祥云縣云南驛區(qū)域。

拓東節(jié)度：拓東節(jié)度府駐拓東城。拓東應在今之昆明平原，拓東城址應在今昆明市區(qū)。{13}南詔前期和南詔后期一直都設節(jié)度，治今昆明地區(qū)、曲靖西南部及玉溪東北部的通海地區(qū)，南詔后期設通海都督后，將通海以南的區(qū)域劃為通海都督。

永昌節(jié)度：永昌節(jié)度府駐永昌城。永昌城即今天的保山市，東漢開始列置郡縣，蜀漢諸葛亮平南中，仍設永昌郡治。南詔前期和南詔后期設節(jié)度，治今天的保山市和德宏州區(qū)域及臨滄西北部地區(qū)。

寧北節(jié)度、劍川節(jié)度：南詔前期在洱海以北區(qū)域設置了寧北節(jié)度，府駐寧北城。《讀史方輿紀要》卷一一七及《寰宇通志》卷一一一并謂寧北城在鄧川州西北三十里。寧北城“本無城池，今以浪人詔矣羅君舊宅為理所。”{14}又謂矣羅君舊宅，則應在洱源縣。{15}貞元十年破吐蕃，占據(jù)劍川，節(jié)度府從寧北城移治劍川，稱劍川節(jié)度，領(lǐng)有原寧北節(jié)度之地，治洱海以北的區(qū)域，相當于今天大理州北部、西北部及麗江南部。

鎮(zhèn)西節(jié)度、麗水節(jié)度：南詔前期設置鎮(zhèn)西節(jié)度，駐鎮(zhèn)西城；南詔后期改為麗水節(jié)度，駐麗水城。樊綽《云南志》卷六記麗水城曰：“所管部落與鎮(zhèn)西城同。”此謂麗水節(jié)度與鎮(zhèn)西節(jié)度所管之區(qū)域相同，即大軍將駐鎮(zhèn)西城，亦駐麗水城，而《新唐書#8226;南詔傳》載六節(jié)度有麗水，實同一節(jié)度也。鎮(zhèn)西在今盈江，鎮(zhèn)西城和麗水城同在盈江縣范圍。鎮(zhèn)西節(jié)度、麗水節(jié)度同治今德宏州西北部和緬甸東北部。

開南節(jié)度、銀生節(jié)度：南詔前期，南詔在云南的西南地區(qū)，設置了開南節(jié)度和銀生節(jié)度。開南節(jié)度府駐開南城；銀生節(jié)度府駐銀生城。南詔后期撤除開南節(jié)度只設置銀生節(jié)度，治今思茅地區(qū)、西雙版納州、緬甸景棟、老撾北部地區(qū)及越南萊州一帶。

鐵橋節(jié)度：南詔前期所設，府駐鐵橋城。有關(guān)鐵橋城的具體位置樊綽《云南志》卷六曰“鐵橋城在劍川北三日程”。《明史#8226;地理志》云：麗江軍民府巨津州，“北有金沙江流入州界，有鐵橋跨其上。”是鐵橋在巨津州，今之巨甸北面也。《新纂云南通志》卷三四曰：“按巨甸（巨津）北塔城關(guān)即鐵橋城舊址，南詔設節(jié)度于此，所管為鐵橋附近之民族，其東當至昆明城。”顯然，鐵橋城就在今天的巨甸。治今天的麗江西北部和迪慶州南部、東南部區(qū)域。

弄棟節(jié)度：南詔后期所設，府駐弄棟城，即今天的姚安。南詔初期為云南節(jié)度所領(lǐng)之地，貞元十年后，設弄棟節(jié)度，原來云南節(jié)度所管之地，除云南、品澹外，全統(tǒng)歸弄棟節(jié)度，所轄之地還包括唐王朝設姚州都督所領(lǐng)九州及徒莫祗蠻區(qū)域所設四州之地。總轄區(qū)范圍相當于今天楚雄州西南部至祥云云南驛。

會川都督：會川原名會同，在今四川涼山州會理縣。南詔后期設置了都督府，其所轄之地為漢以來的越 郡的管轄范圍，唐朝初所設 州都督府的轄治之境。治今天的西昌和涼山州南部及楚雄州與四川相毗鄰的南部地區(qū)。

通海都督：南詔后期所設，府駐通海城，即今天玉溪通海縣。南詔置通海城為重鎮(zhèn)，并設置節(jié)度統(tǒng)攝通海以南至賈涌步（河口）和步頭（元）的區(qū)域，相當于今紅河州、文山州。

三、南詔行政區(qū)劃及政區(qū)建置的特點

南詔是一個從屬于中原王朝的地方民族政權(quán)，因處在特殊的地理位置上，與唐朝廷保持著一種特殊的羈縻統(tǒng)屬關(guān)系。天寶戰(zhàn)爭后，南詔政權(quán)面臨著嚴峻的政治環(huán)境和復雜的歷史背景，選擇了自行進行行政區(qū)劃及政區(qū)建置的舉措，為南詔統(tǒng)治政權(quán)的穩(wěn)定奠定了基礎。南詔統(tǒng)治者在所轄疆域進行政區(qū)建置時，考慮到自身所面臨著的政治環(huán)境及所處的區(qū)域位置，采納了中原王朝有關(guān)行政區(qū)劃的政治制度，制定出了一套較為完善的政區(qū)建置體系。這套政區(qū)建置體系具有鮮明的地方民族風格及自成一體的行政區(qū)劃特點，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、南詔在以首府為中心的洱海區(qū)域建置了若干個相當于中原內(nèi)地“州”級行政機構(gòu)的 或瞼，以政治統(tǒng)治為主。所建置的 或瞼雖只占南詔管轄疆域面積的一小部分，但地理位置和政治地位卻十分顯要。首先、這里是南詔的發(fā)祥地，有著優(yōu)越的地緣條件，是其統(tǒng)治西南各民族的根據(jù)地，又是南詔政治、經(jīng)濟、文化最發(fā)達的地區(qū)，因此所設六 或十瞼之地由南詔王直接管轄，作為南詔國統(tǒng)治的根據(jù)地。{16}其次、區(qū)域內(nèi)設置有南詔都城太和城及陽苴咩和大暹城、龍尾城、龍口城、鄧川城、白崖城等一批重要城鎮(zhèn)，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。再次，這個區(qū)域因有許多自然條件優(yōu)厚的壩區(qū)和經(jīng)濟基礎較好的城邑，社會經(jīng)濟較為發(fā)達，為南詔統(tǒng)治者實行政治統(tǒng)治打下了堅實的經(jīng)濟基礎。

第二、南詔在 或瞼之外設置了節(jié)度、都督。唐初，改隋郡為州的同時，于沿邊鎮(zhèn)守及襟帶之地則置總管府以統(tǒng)軍戎。至武德七年（公元６２４年），改總管府為都督府。景云二年（公元７１１年），分天下郡縣置二十四都督府以統(tǒng)之，蓋亦軍、政各司其職，都督府亦未曾取代郡縣。高宗永徽以后，都督帶使持節(jié)者，始謂之節(jié)度使。{17}南詔設置的節(jié)度和都督同是仿唐制，它是在唐朝都督府、羈縻州縣的基礎上發(fā)展起來的。與同時期的唐朝內(nèi)地一樣，南詔初設的節(jié)度、都督皆為軍事性建置，其管制區(qū)域為軍事性質(zhì)。節(jié)度設節(jié)度使、都督設都督府，均為最高軍事長官，由南詔王直接任命大軍將兼任。天寶戰(zhàn)爭之后，唐王朝邊疆節(jié)度設置由以軍事性質(zhì)為主的軍事機構(gòu)逐漸過度到以軍兼政或軍事機構(gòu)和行政機構(gòu)并存的這么一個歷史階段，南詔在異弁尋時期也把唐王朝節(jié)度設置的新形式接受過來，所設置的節(jié)度、都督區(qū)域即是軍事管制區(qū)又是行政管轄區(qū)，節(jié)度和都督既行使地方行政權(quán)力又具有軍事權(quán)，他們是這一地區(qū)的最高軍政長官。《蠻書》卷一就曾說：“至會川，有蠻充刺史，稱會川都督”。可知會川都督兼會川州刺史，會川都督府不僅是作為會川區(qū)域軍事機構(gòu)，而且還是會川地區(qū)行政管理的權(quán)力機構(gòu)。

第三、南詔對其所涉及到的勢力范圍邊沿區(qū)域采取了羈縻統(tǒng)屬管轄的政策。邊沿區(qū)域是指：東爨諸部、 昆明、東蠻諸部。{18}這三個地區(qū)雖為南詔疆域勢力范圍，但統(tǒng)治并未深入，也沒有直接建立政區(qū)，但它們之間卻有著行政隸屬關(guān)系，這種行政隸屬是建立在羈縻統(tǒng)屬管轄的基礎上，仍然屬于南詔行政區(qū)劃的重要組成部分。

第四、南詔在行政區(qū)劃及政區(qū)設置問題上，有一套較為完整的郡縣制度。他在一些較為邊遠的節(jié)度或都督所管轄的部落和地區(qū)，以部族聯(lián)結(jié)的范圍為行政區(qū)劃，設置政區(qū)，建立郡縣。由南詔派官掌治郡縣，有固定任期，隨時流動；同時又任命當?shù)夭柯涞那跏淄灵L充當邑長，終身任職，可以世襲；土流兩重統(tǒng)治，流官治其土，土官世其民。這些邊郡出賦，由土長解納土貢，不立征征調(diào)。南詔采納了唐王朝制定的郡縣制，并在此基礎之上，擴大了郡縣區(qū)域，郡縣的設置和分布加密并更加合理化。南詔郡縣制度是南詔進行行政區(qū)劃的重要理論依據(jù)，是政區(qū)設置的基礎和細胞。

注 釋：

{1}《新唐書#8226;南詔傳》

{2}[美]查爾斯#8226;巴克斯（著）、林超民（譯）：《南詔國與唐代的西南邊疆》，云南民族出版社。

{3}《南詔德化碑》

{4}[唐]樊綽（著）：《云南志》卷三“六詔”。

{5}{6}{10}尤中著：《云南民族史》，云南大學出版社。

{7}{9}{11}{18}方國瑜主編：《云南郡縣兩千年》，《云南地方史講義》參考資料，云南廣播電視大學。

{8}周祜著：《大理古碑研究》，云南民族出版社。

{12}{17}尤中：《關(guān)于唐代南詔的政區(qū)建置問題》，刊載在《思想戰(zhàn)線》1981年第6期

{13}向達原校、木芹補注：《云南志補注》，云南人民出版社。

{14}[唐]樊綽（著）：《云南志》卷六“云南城鎮(zhèn)”。

{15}趙呂甫：《云南志校釋》，中國社會科學出版社。

{16}胡紹華著：《中國南方民族史研究》，民族出版社。

（史海漫游主持 廖惠群）