十七大何以將反腐倡廉建設單列

一方面，單列表明黨中央的高度重視，有利于把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，更有力地推動反腐敗斗爭的深入。另一方面是，單列有利于更準確地對腐敗現(xiàn)象進行界定和評估，從而增強人們對反腐倡廉的信心。

過去習慣于把黨的作風建設作為一個很寬泛的概念來使用，因此長期把反腐倡廉方面的內容納入作風建設的范疇。黨的十七大把反腐倡廉建設從作風建設中單列出來，與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設并列為黨的“五大建設”，我認為理論上站得住，實踐上很需要。

從理論上講，可以從三個方面對作風問題和腐敗問題進行區(qū)別。

一是看其是否屬于公共權力行使中的問題。作風，按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，是指思想上、工作上或生活上表現(xiàn)出的態(tài)度、行為。黨的作風包括思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風。而腐敗概念被引申到政治領域后，泛指一切濫用公共權力的行為。顯然，作風涵蓋的范圍比腐敗涵蓋的范圍寬得多。凡是與公共權力行使無關的問題，都可以不歸結到腐敗問題之中。

二是看其同道德、品質是否有本質的聯(lián)系。應該說，影響作風的，主要涉及思想認識水平、勤奮努力程度、工作方式方法等層面的因素，與道德高低和品質好壞似乎缺少本質的聯(lián)系。因此，我們講到作風建設時，通常強調繼承和發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評三大優(yōu)良作風，強調深入基層、深入實際，真抓實干、艱苦奮斗，克服主觀主義、形式主義、官僚主義等。而腐敗行為與道德、品質有著本質的聯(lián)系，它與普遍含義的作風是可以區(qū)別開來的。道德品質好的干部，一般來說不會發(fā)生腐敗問題，但不等于作風就一定好，仍然需要加強作風建設；道德品質不好的干部，往往容易發(fā)生腐敗問題，但不等于其作風就一定不深入。

三是看其程度上的差異。作風問題與腐敗問題是緊密聯(lián)系的。良好的作風是抵御消極腐敗現(xiàn)象和保持清正廉潔的重要保障，不好的作風往往是走向腐敗的助推因素。可以說腐敗是不良作風或不正之風的嚴重表現(xiàn)或極端表現(xiàn)，作風建設是反腐倡廉建設的重要基礎和保證。我們通常分析黨內存在的消極腐敗現(xiàn)象，我理解這可以拆分為消極現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象，其中消極現(xiàn)象主要對應的是作風問題，它比腐敗現(xiàn)象程度輕一些。這樣思考，也可以把作風問題和腐敗問題區(qū)別開來。

從以上分析看，反腐倡廉的要求和內容在一定意義上可以說超出了作風建設的領域和范圍，使作風建設原初的要求和內容發(fā)生了變化。因此，把反腐倡廉建設從作風建設中剝離出來在理論上是站得住的。

為了進一步論證這種分析的合理性，可以舉例說明。譬如解放思想、實事求是作為黨的思想路線的核心內容，它表現(xiàn)在我們思考問題的態(tài)度上，可以說是一種思想作風；表現(xiàn)在我們的實際工作中，可以說是一種工作作風；表現(xiàn)在我們的領導活動中，可以說是一種領導作風。而能否做到解放思想、實事求是，至少受三個層面因素的影響。一是是不是順應時代進步潮流，深入地了解了實際情況；二是有沒有辨別真假是非的能力；三是有沒有解放思想、實事求是的愿望和勇氣。這三個層面的因素，前兩個層面與道德、品質關系不大，程度相對輕一些，完全歸屬于作風問題；后一個層面的因素與黨性和道德品質關系密切，程度相對重一些，就不僅表現(xiàn)為作風問題，還可能發(fā)展為腐敗問題。

從實踐上看，將反腐倡廉建設從作風建設中單列出來，可以產生兩方面的效應。一方面，反腐敗斗爭具有長期性、復雜性、艱巨性，受黨內外、國內外廣泛關注，所花費的精力和占用的資源，在黨的建設的工作體系中有著很重的分量，單列表明黨中央的高度重視，有利于把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，更有力地推動反腐敗斗爭的深入。另一方面是，單列有利于人們分清什么是作風問題，什么是腐敗問題，以便更準確地對腐敗現(xiàn)象進行界定和評估，從而增強人們對反腐倡廉的信心。

近年來，腐敗概念出現(xiàn)了不斷泛化的情況。一些人把小學生班干部接受同學禮物的行為稱為低齡腐敗，把一般人大吃大喝稱為生活作風腐敗，還有人認為制假售假、偷盜賭博都是腐敗。這樣把非公職人員的不良行為與公職人員的腐敗行為混淆起來，把不符合職業(yè)道德規(guī)范的行業(yè)不正之風與腐敗等同起來，似乎想用腐敗來套用所有的社會問題，就使腐敗概念的運用顯得很隨意，甚至有濫用之嫌。腐敗現(xiàn)象的無限擴大和腐敗邊界的日漸模糊，影響人們對腐敗問題和反腐敗形勢的正確判斷，不利于增強人們對治理腐敗的信心，同時可能擴大反腐敗斗爭的打擊目標，不利于反腐敗資源的合理配置，不利于反腐敗斗爭的深入開展。