制度設計應講究適度性

制度是指人們為了達到一定目的而要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規程。漢語中“制”有節制、限制的意思，“度”有尺度、標準的意思。這兩個字結合起來，表明制度是節制人們行為的尺度。一套科學、完善的制度，應當對哪些必須做、哪些不能做，做好了如何對待、沒有做或者做錯了怎樣處理等作出明確規定，并通過嚴格而有效的監督來保證制度的落實。

長期以來，一些人對于制度存在一種偏見，總以為規定越嚴則效果越好，因而在制定制度時不能準確地把握尺度。制度固然應該嚴格，否則就失去了應有的約束力，但凡事皆有度，制度亦然，如果失“度”則往往適得其反，所謂“過猶不及”，其意就在于此。

不但制定制度時須把握好度，執行制度同樣不能過度，應根據具體情況的變化作相應的調整，使之符合大多數人的利益。三國時的呂布可謂一代梟雄，史載其“膂力過人，號為飛將”，在當時就有“人中有呂布，馬中有赤兔”的聲譽。然而他待人苛刻，對部下過于猜忌。他不顧諸將的反對，在軍中禁酒，部將侯成、宋憲、魏續等人因軍馬失而復得，釀酒慶賀，不敢擅飲，主動向呂布獻上。不料呂布毫不領情，按制度對他們大加責罰，致使上下離心，侯成、宋憲、魏續等人率部投降了曹操，使呂布遭受毀滅性打擊，終為曹操所殺。同樣是三國時代，曹操就很懂得把握好制度的“度”。他經官渡之戰打敗袁紹后，繳獲了很多部下與袁紹之間的來往信件，有人建議按私通敵人之罪懲治這些人。曹操卻說：“當時袁紹是如此強大，我尚且擔憂不能自保，何況他們呢？”然后，他命令部下把這些信件全部燒毀了，贏得了部下的擁戴。可見，能不能正確規定和把握好制度的“度”，往往關系到事業的成敗。

當然，也不能否認，在一些地方存在制度失之于寬或執行不力的現象。用公款大吃大喝等不正之風之所以屢禁不止，與有的地方和部門違紀不究、執紀不嚴有很大關系。這也是由于沒有正確規定和科學把握好制度的“度”所造成的。制度在執行過程中如果出現失效、走樣，則往往與制度本身的目標設置不科學、內容確定不合理、問題分析不準確等息息相關。一項工作、一個團體或社會，沒有制度，工作難以開展；有了制度不執行，工作同樣也難有成效。

造成制度失“度”的原因，主要是一些領導干部不調查研究，不廣泛征求意見，沒有方案論證、專家指導、草案公示等環節，搞暗箱操作，依靠少數人坐在辦公室里拍腦袋、想當然，憑興之所至任意制定，草率出臺。這樣的制度，必然會脫離實際情況，缺乏科學依據，充滿主觀臆斷，看起來滴水不漏、威風八面，但往往會導致一系列執行的難題，只能掛在墻上以備檢查、評比之需，在實際工作中難以發揮作用。

我們應該明確，一項好的制度，應當注意其適度性，使之符合實際，順應時代潮流，為大多數人所接受、所執行，以推動工作，促進事業發展。我們在制定各項規章制度時，應努力提高透明度，多調查研究，多傾聽群眾意見。不但要聽成績，更要聽缺陷，聽失誤，掌握全面、客觀、公正的第一手材料，為科學決策奠定堅實的基礎。一旦制度予以確定，就應不折不扣按制度辦事，用制度管人。只有這樣，才能維持制度的嚴肅性，真正發揮其應有作用。