入 城

在中國共產黨的歷程上，“入城”有著特殊的意義和分量，它是中國共產黨人經過無數挫折和失敗，由曲折走向勝利輝煌的寫照，是由戰爭走向和平的歷史性轉折，是中國共產黨作為執政者登上中國政治舞臺的開始。從中國共產黨“入城”那一刻起，就注定了“入城”一詞作為永恒，載入了歷史的史冊。

何為城?著名學者易中天在他的《讀城記》里是這樣說城的：所謂城，就是古代的王朝國都、諸侯封地、大夫采邑，準確一點說，是它們的中心區域。

在古代，城是一個國家的中心，是政權的象征。后來隨著國家發展城多了，也有大小之分了，于是京城就成了國家的中心，是政權的象征。京城被占領意味著政權的更迭。是改朝換代的開始。從這個意義上理解入城即為入城執政。

關于“入城”有個歷史典故，《魯人執竿入城》。“魯有執長竿入城門者，初豎執之，不可入，橫執之。亦不可入，計無所出。俄有老父至日：‘吾非圣人，但見事多矣，何不以鋸中截而入?’遂依而截之。”當然，此入城非本文所講的入城，本文所講入城是共產黨入城執政。魯人本是執長竿入城，最后卻變成執兩截短竿入城，迂腐、機械的思維方式給后人留下笑談。共產黨入城如果不得當的話，留給后人的就不僅僅是笑談了。值得欣慰的是中共“入城”之舉非常成功，既沒有魯人之愚，也沒有李自成攻入北京城的驕奢，而是踏踏實實地入城執掌了政權，穩穩地站住了腳，紅紅火火地建設社會主義，至今領導中國人民踏步奔向小康。

中國共產黨入城執政——進京趕考：中國共產黨由農村包圍城市，黨的中心工作由農村轉向城市。中國共產黨由在野黨變為執政黨

在風云變幻的中國現代歷上，中國共產黨在亂世中異軍突起，以毛澤東為代表的中國共產黨，根據中國革命形勢的需要，實事求是，黑暗中探索走出了一條適合中國發展的革命之路。以農村包圍城市，領導水深火熱之中的中國人民進行了一場史無前列的新民主主義革命，最終推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，趕走了日本帝國主義，結束了蔣家王朝在中國大陸的軍閥統治。1949年3月5——13日在河北省平山縣西柏坡村——中國共產黨領導中國革命的最后一個農村指揮部，召開了中共歷史上具有轉折意義的七屆二中全會。毛澤東《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》中明確指出了：“黨的工作重心由鄉村移到了城市。”“……必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市。”根據七屆二中全會的決定，適應黨的工作重心轉移，迎接新中國的誕生，中共中央辦公地點由西柏坡遷往古都北平城。1949年3月23日上午，毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時等中共中央五大書記率領中共中央機關和人民解放軍總部，乘坐11輛吉普車和10輛美制十輪大卡車，浩浩蕩蕩離開西柏坡進入北平城。在村口登車時，周恩來說：“我們的戰士一個個喜氣洋洋，好像是過去舉子進京趕考。”毛澤東笑著說：“我們是進京趕考!”周恩來說：“我們都應該考試及格，不要退回來。”毛澤東意味深長地說：“一定要考好，退回來就失敗了，我們不當李自成，我們希望考個好成績。”

在中國歷史上城一直為統治者占據，統治者住在城里卻是“普天之下莫非王土。東海之濱莫非王臣”，所以，誰控制城市誰為王。中國歷史上幾次大規模的農民起義，都是在城外揭竿而起奔向京城。從“王侯將相寧為種乎?”的陳涉、吳廣，“滿城盡帶黃金甲的”黃巢，以及勢力席卷全國的闖王李自成。到進入南京城建立了太平天國的洪秀全，皆是如此。李闖王推翻了明王朝的統治，入城建立了大順政權。但是僅僅維持了數十天隨著退離京城而宣告滅亡。只有中國共產黨入城才真正詮釋了其政權更迭的含意，共產黨由農村包圍城市，從城外進入城內，由在野黨變為執政黨執掌了天下政權。

解放戰爭一開始，中國共產黨就面臨接管城市的問題：入城的前奏

中共七屆二中全會的召開，標志著中共工作重心由鄉村向城市的轉移，也就是說，農村包圍城市取得了革命勝利的第一步，下一步就是如何進城執政鞏固發展革命勝利果實。事實上。解放戰爭開始。解放軍勢如破竹，先后占領接管了一些大城市。中共已經開始了入城行為。如何接管解放了的城市?中國共產黨解放大中城市的方式主要有兩種。一種是通過戰爭解放。一種是通過和平談判解放。由此而產生出接管城市的三種基本經驗或者說模式：一種是戰爭解放城市前有一定接管準備工作、戰爭對城市的破壞較嚴重、接管城市的速度稍慢的石家莊經驗：一種是戰爭解放城市前有一定接管準備工作、戰爭對城市的破壞不嚴重、接管城市速度快的沈陽經驗：一種是和平解放城市的北平經驗。特別是陳云同志創立的沈陽經驗，為中共在以后的接管通過戰爭解放的大城市提供了寶貴的經驗。如接管重慶市就是一例。1949年11月30日，重慶一獲解放，接管人員即迅速進了城，并根據“各按系統，自上而下，原封不動，先接后分”的沈陽經驗。采取迅速恢復秩序的許多政策，僅以50多天時間就基本完成了接管工作。

中共雖然確立了工作重心轉移城市的方針政策，但是對于城市工作畢竟是陌生的，尤其是從國民黨手中接管城市，情況復雜多變，帶來更多的難度。在接管城市的過程中逐漸探索總結出幾種經驗教訓時，城市已盡歸我黨管轄之下，下一步面臨的問題就是如何管理、發展城市，鞏固與推動新的政權建設。

全國大部分城市解放后探索城市管理工作。劉少奇同志關于城市工作作了一系列指示。天津問題的解決——中國共產黨管理城市取得成功經驗

隨著解放戰爭的節節勝利，越來越多的大城市被中共接管，中國共產黨取得最終的勝利指日可待。大城市回到了人民手中，如何管理成為當務之急，特別是如何對待私人企業、民族資本家，如何解決工人與資本家的矛盾，如何依靠工人階級等等。共產黨進城，不是為了占領城市，而是為了建設發展城市，鞏固無產階級政權。共產黨在。城市站穩了腳跟。就意味著新中國政權的穩定，所以能夠平穩的接管城市，合理、有力地解決政權更迭產生的矛盾，共產黨進城就是取得了第一步的勝利。

劉少奇同志一直在城市領導工人運動，關于城市工作積累了豐富的經驗。劉少奇對城市工作的一系列指示，指導了中共正確解決城市問題，實現對城市的管理。劉少奇在七屆二中全會上發言《關于城市工作的幾個問題》，對城市工作面臨的突出問題進行了論述，如。城市接管急需解決的兩個問題，一是私人企業的復工問題，二是企業接收后的正常生產；再如。解決城市問題。發展生產主要是依靠工人問題。依靠工人就要教育工人提高思想覺悟。建立工會組織。加強工人管理，保障工人的生活。解決后顧之憂。只有這樣“共產黨依靠工人，工人也靠了共產黨，相互依靠。我們與工人群眾就結合起來了。”在《關于新中國的經濟建設方針》中，劉少奇同志明確指出：“新中國的國民經濟主要有以下五種經濟成分所構成：國營經濟；合作社經濟；國家資本主義經濟；私人資本主義經濟：小商品經濟和半自然經濟。”中國共產黨承認、正視這樣的現實，確立新中國的經濟建設方針才會有針對性，才會切合實際。

天津當時是中國第二大工商業城市，人口200萬，是華北、東北、西北“三北”的商業樞紐。天津解放后，在一些人心中存在“左傾”認識，一些黨員認為進城后就要“擠垮”資本家，立即消滅資產階級；對于資本家的繼續存在。有的工人也想不通，說，既然我們翻身當家作主。資本家要逃就讓他們逃，要關門就讓他們關好了，他們不開。我們開。組織起來辦合作工廠。有的工人甚至要搶奪財產，由此造成了資本家情緒不穩定。天津所面臨的問題非常具有代表性。如何解決。對當時正確處理城市管理問題具有指導意義。在這樣情況下毛主席派劉少奇到天津，要他看看那兒工商界。穩住工商界，向他們傳達我黨七屆二中全會的精神。傳達我黨的經濟政策。當時我黨制定的是“四面八方”的經濟政策，“四面”即公私、勞資、城鄉、內外，其中每一個面都包括了兩方。四個關系中。公私關系、勞資關系是最基本的。“四面八方”缺一不可。缺一方，就是路線錯誤。原則錯誤。

1949年初，劉少奇來到天津。目的就是解決勞資矛盾，穩定社會情緒，恢復工商界的生產信心。劉少奇召開工會干部會議。批評了干部中存在的“左”的傾向，解決黨員干部在思想認識上的錯誤傾向，指出對民族資產階級有聯合有斗爭。但今后重點在于聯合而不在于斗爭。在政治上聯合他們和帝國主義、封建主義、官僚資本主義作斗爭，在經濟上要聯合他們發展生產，只斗爭不聯合是錯誤的，只聯合不斗爭也是錯誤的。

此外，劉少奇還直接與天津的12資本家見面進行座談，針對資本家思想上的“三怕”：一怕清算，二怕共產黨只顧工人利益，三怕管不了工人。無法生產。劉少奇同志指出，工人和資本家是兩個階級，要從根本上調和使其沒有矛盾是不可能的，根本的解決辦法，只有搞社會主義，搞社會主義就一定要革命。但從新民主義社會到社會主義社會。可以和平走過去，不必經過流血革命。目前的形勢很好。面臨的主要問題便是恢復與發展生產。共產黨和人民政府的政策。既要發展國營經濟，也要發展私營經濟，從原料到市場，國營私營共同商量。共同分配。這叫有飯大家吃。有錢大家賺。

有黨的“四面八方”的經濟政策，有劉少奇同志真誠的態度以及人格魅力，資本家的重重疑慮得以消除，使得天津問題得到了及時、妥善解決。

中國共產黨順利完成接管城市的過渡并在城市站穩腳跟

解決天津問題意義非凡，不僅使黨在剛剛解放的北方最大工商業城市天津穩定了局面，而且在全國產生了很大影響，提高了黨在各界人士的威望。同時糾正了黨內存在的“左傾”錯誤認識，穩住了民族資產階級。使剛解放的大城市有一個安定的生產環境，進一步保護和發展了民族工商業。使之迅速恢復和發展生產。活躍了城鄉經經濟，建立起新民主主義經濟新秩序，支援了解放全中國的偉大事業。

中國共產黨入城后。在接收、管理城市，進行經濟建設過程中采取的各項方針政策，是正確的。切合實際的。毛澤東在入城前召開的七屆二中全會上的講話，提到的“兩個務必”，由西柏坡進入北平城時講到的“我們是進京趕考”，等等，都說明了毛澤東在中國共產黨取得革命勝利之際提醒黨的領導干部要保持高度的警醒。不能被勝利沖昏頭腦。新中國剛剛成立之初所面臨的國際國內形勢也不容許年輕的中國共產黨在勝利們面前有一絲一毫的懈怠，建設一個新的世界遠比打破一個舊的世界要艱難得多。以史為鏡，可知興替，熟諳歷史的毛澤東對古往今來、興衰成敗的歷史經驗教訓，特別是對明末李自成領導的農民起義軍占領北京，取得政權后，居功自傲，貪圖安逸。結果導致失敗的歷史教訓，格外重視。中共入城后制定的方針政策。采取的各項措施。是正確的、經得起實踐和歷史的考驗。

另一種入城：大規模的知識青年響應國家號召上山下鄉從城市走向廣闊的農村渴望大有一番作為。然而。數年后破滅的理想，殘酷的現實迫使知識青年走上了返城之路

知識青年返城是中共入城執政后制定國家發展政策、進行國家建設過程中出現的變異現象，與初衷大相徑庭。廣大熱血青年無意識中參與了國家的一場政治運動，付出了沉重的代價，改變的不僅僅是個人的命運，還影響了整個中國城市家庭的生活。同時。知識青年、上山下鄉、知青返城等等，這些歷史名詞也留在_人們的記憶里。

知識青年上山下鄉經歷了兩個階段。1954年至1968是一個階段。主要是國家的一種調控政策、一種經濟范疇的人事措施。1968年至1979年知青大范圍返城是第二個階段，此時上山下鄉的性質超出了勞動就業的范疇，演變成一場名副其實的“政治運動”。

第一個階段。知識青年上山下鄉是解決農村急需大批勞動力，特別是有文化的知識青年。與城里初中、高中畢業生就業困難的矛盾。1954年中共中央批發教育部黨組《關于解決高中和初中畢業生學習與從事生產勞動問題的請示報告》中明確指出，高中和初中畢業生升學、深造的只是其中的一小部分，絕大多數是將來上山下鄉從事生產勞動。1955年8月11日，《人民日報》發表社論說：“新中國成立的時間很短，還不可能馬上就完全解決城市中的就業問題。……必須指出，家在城市的中、小學畢業生中有一部分人目前的就業是有一定困難的。”而“農業生產對于中、小學畢業生的容納量是十分巨大的，現在需要量很大，以后的需要量更大。”明確指出了中、小學畢業生的未來出路和理由。

1955年8月，共青團中央根據黨中央提出的第一個五年計劃要在全國開荒3868萬畝的號召，發動廣大青年組建青年志愿墾荒隊，時任團中央第一書記的胡耀邦親自抓這件事。1956年1月。中共中央在《1956年到1967年全國農業發展綱要(草案)》中，首次使用了“下鄉上山”的提法：“城市的中、小學畢業的青年。除了能夠在城市升學、就業的以外，應該積極響應國家的號召，下鄉上山參加農業生產，參加社會主義建設的偉大事業。”至此。知識青年上山下鄉在全國范圍開始了。應該說，此時黨和國家號召和鼓勵城市青年“上山下鄉”。其主旨是從解決城市青年學生的就業和加強農業生產的角度考慮的。這個時期知識青年上山下鄉運動開展是健康的、積極的、平穩的。廣大知識青年的思想也是穩定的。他們中的大多數確實是真誠地響應黨和毛主席的號召，自覺自愿地走向邊疆、扎根邊疆、建設邊疆的，并為減輕國家就業壓力、加強農業生產。做出了寶貴貢獻。

第二個階段。1968年12月22日，《人民日報》發表文章《我們也有兩只手，不在城里吃閑飯》，報道甘肅省會寧縣部分城鎮居民到農村安家落戶的消息，在編者按中公布了毛澤東的指示：“知識青年到農村去，接受貧下中農的再教育，很有必要。要說服城里的干部和其他人，把自己初中、高中、大學畢業的子女送到鄉下去，來一個動員，各地農村的同志應當歡迎他們去”。全國性知識青年上山下鄉運動從此形成高潮，此時知識青年上山下鄉的目的已經不再是解決就業那么單純了，而是到農村接受貧下中農再教育，帶有了鮮明的政治色彩。

據統計，1954年至1919～1925年間，全國約有200073-知識青年參與了上山下鄉運動，其中。“文革”期間全國大約有1600多萬，可以說全國城市居民家庭中，幾乎沒有一家不和“知青”下鄉聯系在一起。

廣大知識青年出去的時候帶著理想和對未來美好生活的憧憬，熱血沸騰的奔向了廣闊的農村，以為會如偉大領袖說的那樣可以“大有作為”。當殘酷的現實徹底粉碎了理想的虛幻時他們驚醒了：我們原本是屬于城市的，農村沒有我們的生活和未來，美好的青春已經永遠留在了農村。今后怎么辦呢?文革后期知識青年開始陸續返城，1979年全國掀起了知識青年返城高潮。由于種種原因。全國最后有數十萬知識青年留在了農村。真正扎根農村不再回城了，余下的基本上都返回了城市。

1981年10月，國務院知識青年上山下鄉領導小組辦公室起草了一份《二十五年來知青工作的回顧與總結》，對這場運動的起因、發展、失誤、教訓等重大問題提出了基本看法：1、知識青年上山下鄉運動是50年代，根據我國人口多、底子薄、就業難的國情提出來的，目的是解決就業問題。2、知識青年上山下鄉本來是就業問題，但是在“文化大革命”的10年中，當成政治運動去搞，指導思想偏了，工作上有嚴重失誤，造成勞民傷財。人民不滿。

城市的知識青年走出城市到廣大的農村進行勞動就業，這是我黨根據當時國情采取的一項政策。是國家建設發展的需要。當時新中國成立不久，各個方面都亟待發展，城市建設、工業發展都不發達。就業率比較低。而在廣大農村文化知識、勞動力都明顯不足，供不應求，所以廣大有文化的青年走出城市到農村去與我黨工作重心隨著革命的勝利由農村轉向城市一樣，是發展的選擇。但是由于城市和農村在社會地位、個人待遇、工作選擇等等許多方面存在著極大的差異，而原本屬于城市的青年們在農村并沒有得到大有作為的天地和機會，那么在思想認識上產生不平衡、對農村缺乏歸屬感是很自然的。即便事隔數十年的今天，農村經過改革開放已經發生了翻天覆地的變化，選擇去農村干一番事業的青年還是鳳毛麟角呢，何況40年前呢?加之文化大革命把知識青年上山下鄉演變成一場政治運動，廣大青年在農村耗盡了青春和熱情卻沒有享受到成功的喜悅和榮譽感。回歸城市，回歸原本就是他們家的城市，是知識青年冷靜思考后的理智選擇。是10年甚至20年虛度光陰理想破滅對生存環境、生活條件的無奈選擇。

現在回過頭來看，如果知識青年上山下鄉沒有演變成政治運動的附屬品，還會不會有后來的知青返城呢?當然，歷史是無法假設的，走過的路不可能再重新走過，歷史的最大價值就在于給后人以提示和警醒。中國共產黨走過的歷史告誡人們，國家制定任何一項政策都要遵循相應的原則。講究科學依據。關注發展過程。重視后果影響以及后期延續。而不是邊走邊看。更不能朝令夕改。制定政策要充分體現出政策的前瞻性和時效性、穩定性和保障性。要真正體現出以人為本。從國計民生出發。用辯證的、長遠的、發展的眼光去決策。

改革開放以后大量農民涌入城市——農民進城：農民工成為城市里特殊群體

農民進城的原因主要在于：一是農村實行土地承包包產到戶，給了農民更多自主的權利和選擇出路的機會。二是農村人多地少，富余大量剩余勞動力。加之農業收益低，促使他們到城里尋找更大的生存空間。三是實行市場經濟，拓寬就業渠道。增加了就業機會。特別是第二、三產業吸納了大量的農民就業。農民進城只是進城工作。社會身分并沒有改變。我國城市農村二元化的戶籍制度，戶口與福利制度的掛鉤。在社會保障、教育、住房等方面農民工都沒有得到相應的回報，使得農民盡管在城市生活、工作，但是從內心并沒有融入城市，處于城市邊緣，對城市沒有認同感。也缺乏歸屬感和責任感。

農民工為城市發展做出了巨大貢獻。可以毫不夸張地說，城市人生活的每一天都離不開進城農民的工作，農民所從事的工作與城市人生活息息相關。過去人們認為城里人吃糧找農民，現在是行行都有農民在奉獻。商業、服務業、裝修、建筑，等等。到處都是進城農民充當主力，如果有一天進城農民都回老家了，城市的生活有可能處于癱瘓狀態：菜市場沒人賣菜了，桶裝水沒人送了。生活垃圾沒人清理了……農民把他們的青春、生活的全部都交給了城市。城市除了把他們的勞動用貨幣的方式卻不是成比例的付出報酬外。似乎覺得城市與他們就沒有關系了。城市對農民工的回饋是這樣的微薄。甚至是歧視和虐待。拖欠農民工工資。曾經驚動了國家總理。山西黑心磚廠虐工案。震驚全國，等等。欣慰的是農民掙扎在血、汗和淚水的拼搏中，已經引起了社會、國家的關注。2006年國務院頒布了《關于解決農民工問題的若干意見》，國務院要求各級政府把農民工問題擺在重要位置，在全社會形成關心農民工的良好氛圍。盡管文件依然尚未觸及根本的制度問題，農民工的身分在城市依然無法確定。但是有這樣的意見出臺，對加強社會關注程度。保護農民權益，解決后顧之憂，提高就業技能，增強就業潛力等。起到了規范、監督的作用。已經是極大的進步。令人振奮的是剛剛結束的黨的十七大，胡總書記的報告中明確指出了今后要更加關注民生問題，加強城鄉之間的統籌兼顧、協調發展。所以三農問題，農民工進城后面臨的問題。關系人民生活、發展、利益的問題都會得到不同程度的解決。

盡管農民進城，存在一些無法回避和需要徹底解決的問題。但是。客觀地講，農民進城是時代發展的表現，也是社會進步的彰顯，蘊涵的現實意義非常深刻。一是農民不再是臉朝黃土背朝天的單一的生活模式。農民也可以成為工廠的技師。成為城市的藍領。農民不再因為是農民而必須留在土地上，農民大有作為的天地很寬廣。二是進城農民活躍了城鄉生活氛圍。拉近了城鄉的距離，帶動了鄉村生活方式、生活內容、生活質量的提高，極大改變了鄉村的思維方式和生活狀態。城市把它的五光十色、繽紛多彩展示給農民，讓農民感受到了生活的時尚引領、絢麗多姿和美好向往。三是進城農民或許對城市的歸屬和認同，內心會有一些無法改變的無奈。但是，隨著城市鄉村距離的縮小，城鄉之間的界限越來越模糊，第一代進城農民可能沒有城市的歸屬感，到第二代可能就融于城市了，淡化了對城市的陌生。四是城市在開放性、寬容性、接納性方面也因農民的大量進城而大為增強。從四面八方向農民開放。城市因增添了農民質樸、純潔、勤勞的血液而變得更加完美、簡約；城市在與鄉村思想行為碰撞中沖破了狹隘和偏執而變得豪放、更具有親和力：城市因為農民進城，胸懷更加博大、包容、豐富，視野得到延伸和開闊。

農民進城是社會發展進程中的自然選擇。這是一條促進社會進步之路，會越走越寬越走越平坦的。現在很多城市人開始將目光轉向農村。在農村購房、置地、定居。尋找田園生活的氛圍。所以，城鄉差別隨著更多的農民進城和城市人民的出城而變得越來越小，最終結果將是城鄉從地域上連成一片，思想意識也沒有本質區別，在不遠的將來農民進城也許就成為了一個歷史現象。不再有進城之說，因為城鄉已無差別。或者說沒有了城鄉之分。

“入城”不是嚴格的歷史概念。但是它蘊含的歷史意義，現實價值是豐富的，獨特的，它反映了中國漫長封建社會歷史發展的特色。共產黨入城執政，與知青返城以及農民進城，都是源于城市是當權者的領地。城市人有別于農民。城市生活優于鄉村，城里城外存在天壤之別。所以三者盡管含義不盡相同。但道理有相通之處，放在一起闡述使人城的概念，內涵更為豐富。更有層次。