收入分配改革：一項復雜的工程

隨著近年來CPI的不斷攀升，公眾對個人收入增長寄予了極大期望。

但目前我國收入水平的地區(qū)差異、貧富差距過大等現(xiàn)象的存在，給收入分配改革提出諸多具體問題。公務員工資作為社會收入分配中重要的組成部分，又是由財政撥款支付，從公務員工資調(diào)整上首先探索、實踐整個社會收入分配改革的原則、方向，有著得天獨厚的優(yōu)勢，也是由易到難、循序漸進的合理選擇。

打破“馬太效應”

改革開放以來，公務員工資歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整。2006年以前的調(diào)整，在加薪上沒有多少大的變化。主要原則是按職務的級別確定加薪幅度，職務越高，增加幅度越高。整個公務員的工資分了15級，但是大多數(shù)基層公務員能夠適用的工資等級卻不多。這樣造成基層公務員工資增長空間較小，收入水平一直處于整個公務員隊伍的最底層。

不同職級間合理的收入差距可以體現(xiàn)知識、智慧、天賦、貢獻的區(qū)別，對公務員追求進步也是一種激勵。但怎樣的差距才是最合理有效的？如果只是按職級簡單地拉開差距，那基層公務員就永遠只能拿最低的工資，這樣的機制對基層公務員還能有什么激勵作用？長久下去，會明顯地呈現(xiàn)出“馬太效應”的弊端，即，使優(yōu)勢和劣勢各自積累。這對于基層公務員的工作激情是一種巨大的消磨，對基層組織的穩(wěn)定性也是一種不利因素。

2006年7月1日開始，新的公務員工資制度開始實行。這次的公務員工資調(diào)整，以加薪為契機，實踐了改革公務員工資制度、規(guī)范公務員收入分配秩序的理念。為改變基層公務員工資長期處于金字塔底層的狀況，提出了雙通道的思路，建立了國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的公務員工資制度。將職務和級別的晉升分別獨立進行，公務員的職務仍然是12個層次，但是將公務員級別從15級擴大到27級，重點增加了縣以下基層公務員所對應的級別層次，公務員可以根據(jù)工作年限以及個人績效獲得級別的晉升，也就是說，即使沒有職務的升遷，他們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^努力工作獲得比過去更高的級別和相對更高的待遇。

這種新的公務員工資，為基層公務員的工資增長提供了更為廣闊的空間，對于打破原有工資制度中的“馬太效應”的弊端，無疑是一種有效的方式。同時，對于整個社會收入分配體制改革是一個信號，在目前貧富差距已經(jīng)成為社會問題隱患的情況下，給廣大低收入者以更多的希望。

打造制度公平

目前收入分配秩序混亂，表現(xiàn)在公務員工資問題上，主要是不同地區(qū)、不同部門之間的公務員，其收入水平存在較大程度的差異，以及隱形收入問題。

最近媒體報道了江蘇省推行公務員工資改革的情況，其重要動因之一，便是江蘇省內(nèi)縮小原有的地區(qū)差距和部門差距，推行“陽光工資”。

江蘇省無錫市市直機關的一名普通科員，工資調(diào)整后，每月的收入主要變?yōu)槿糠郑夯竟べY（職務+級別）750元，工作性津貼2200元，生活性補貼3100元。在扣除公積金、保險和個人所得稅之后，一個月實際拿到4500元左右。“跟以前相比還少了幾百塊。”一名當事人稱。

類似的改革，近年來，北京、四川等省市也在推行，北京以“3581”工程為人熟悉，在四川則被形象地稱為“削峰填谷”。

諸如陽光工程等旨在規(guī)范公務員收入且削平部門差距的做法，只是部分省份在社會爭議中試水前行，目前并沒有一個全國性的統(tǒng)一的標準。這樣，“陽光”后的地方公務員在光明正大地拿著工資和津貼時，又提出了怎樣規(guī)范不同區(qū)域間的公務員收入差距的新問題。如前述之江蘇無錫的那名普通科員，她的收入即使陽光后少了幾百元，仍有4500元左右，這是經(jīng)濟不發(fā)達省份一個普通科員的收入望塵莫及的。

在采訪中，我們得知，即使已經(jīng)推行公務員工資“陽光工程”的省份也因為種種原因，沒有“陽光普照”。這讓那些渴望被“照耀”到的普通公務員，感到似乎又是一種新的不公平。

此外，國家對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、地方津貼等，都在努力打造公務員收入水平的基本公平，但怎樣從制度上剛性地加以保證，不僅是公務員分配制度所期待的，也是全社會收入分配公平的一個要求。在整個社會的收入分配方面，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民內(nèi)部差距、勞動收入與非勞動收入差距以及壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的差距，都亟待解決。尤其是某些政府部門對資源分配和經(jīng)濟活動的控制權，沒有受到有效約束而獲取隱性利益，而一些壟斷企業(yè)通過法律設定的特殊地位獲取超額利潤，隨意進行內(nèi)部處置，造成收入差距拉大，這是公眾包括大多數(shù)公務員所無法接受的。這是當前政府最迫切需要通過改革解決的。

體現(xiàn)價值公平

通過國家政策，可以使同一地區(qū)的不同部門、不同地區(qū)的同一部門之間的公務員收入接近公平，但在已經(jīng)試行公務員收入分配制度改革的地區(qū)，新的問題又冒了出來。

據(jù)報道，北京推行“3581”工程后，法院和檢察院收入水平相當。但一位法官計算，法院和檢察院的業(yè)務工作量差別卻很大，檢察院只有刑事案件，而法院的刑事案件只占到全部案件的10%左右。在人數(shù)差別不大的情況下，法院的工作量大得多。

北京市中級法院的一位人士介紹，北京市某中院自1996年以來漸漸形成自己內(nèi)部的獎勵制度，其主要的標準是“工作數(shù)量和工作質(zhì)量”。以前科員的基礎工資比處級低，但如果辦理的案件多、質(zhì)量好，他的收入可能與處長差不多，甚至更高。而這些獎金隨著“3581”工程的推行也被一并取消。新制度中的績效工資僅僅與公務員級別掛鉤。

這些勢必會對公務員的工作積極性造成一定影響。在打破計劃經(jīng)濟大鍋飯十多年的今天，怎樣才能最有效地避免公務員收入重復大鍋飯的老路，避免挫傷公務員的工作積極性，如何兼顧體現(xiàn)工作性質(zhì)、工作量以及效率的區(qū)別，體現(xiàn)公務員個體價值的公平，是一道難題，也是必須解決的課題。

建立健全科學完善、公平合理的公務員薪酬制度，以及與時俱進的社會收入分配體系，是一項龐大而復雜的工程。收入分配的調(diào)整盡管勢在必行，但利益問題太現(xiàn)實，牽涉太廣，現(xiàn)實中的問題遠比想象的多，在實踐中，可謂知易行難，也不可能一步到位。今年，國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出，要“調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革”，“深化公務員工資制度改革，繼續(xù)做好規(guī)范公務員津貼、補貼工作”。相信無論收入分配改革再難，這將是一個巨大的推力。