廉政文化建設是拒腐防變教育長效機制的實踐途徑

[摘 要]廉政文化在預防和懲治腐敗的工作中發揮著重要作用，是拒腐防變教育長效機制的實踐途徑。在分析紛繁復雜的腐敗現象的過程中，廉政文化是一個重要的視角，是構建拒腐防變教育長效機制的基本切入點。我們需要從廉政文化的特點和影響出發，創造性地探索拒腐防變教育長效機制的實踐途徑，推動社會主義政治文明的不斷發展。

[關鍵詞]廉政文化；腐敗；長效機制；實踐

[中圖分類號]D20[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)01-0017-03

黨的十七大報告指出：“堅持深化改革和創新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。”[1]廉政文化是指人們關于廉政的知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式、社會評價，它是廉政建設與文化建設相結合的產物，旨在著力倡導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，著力解決好權力觀和利益觀問題，在全社會營造講法紀、講道德、守誠信的政治氣氛和健康向上的政治文明。在構建拒腐防變教育長效機制的實踐中，我們應該重視廉政文化建設的社會功能和重要作用。

一、廉政文化建設是拒腐防變教育長效機制的實踐途徑

黨的十六屆六中全會繼續堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。其中廉政文化建設是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容，是拒腐防變教育長效機制的實踐途徑。

1.廉政文化建設是提高黨和政府的執政能力、體現其先進性的重要環節，為拒腐防變教育長效機制提供基本的黨性保證。廉政文化建設一個重要成果，就是要在社會領域和黨政系統內塑造一個共同的組織文化，樹立一種以廉政為核心的文化價值和實踐理念，積極有力地統領黨和政府及其領導干部的行為，實現黨員干部和廣大群眾在思想上、政治上、行動上協調一致和整體統一。把廉政文化建設作為提高廣大黨員干部思想道德素質的重要環節，主要工作是貫徹黨的指導思想和根本宗旨；是中國特色社會主義理論，加強世界觀和人生觀教育；堅決同各種違背先進文化的錯誤傾向作斗爭；促使廣大黨員干部在良好的政治環境中接受先進文化的熏陶。使我們黨成為一個經得住改革開放、市場經濟和長期執政的考驗、站在時代前列永不變質的黨。通過廉政文化建設提高黨和政府的執政能力，增強黨和政府的戰斗力、凝聚力和創造力，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭創造廣泛的政治基礎、深厚的道德文化基礎和健康積極的社會環境。這是拒腐防變教育長效機制的最重要的落腳點。

2.廉政文化建設是提高黨政干部思想覺悟和抵御風險能力的首要舉措，為拒腐防變教育長效機制提供必要的道德規范。文化是一種內心信念，對人的行為和價值取向具有根本性、長期性的影響。能否有效地預防腐敗現象，關鍵是用什么樣的思想占領領導干部的頭腦，用什么樣的道德標準陶冶黨員干部的情操。廉政文化對人的政治行為產生著潛移默化的影響，這種影響是深刻而廣泛的，體現了拒腐防變教育長效機制的科學規律。它包含的價值觀念、道德準則和思維模式將使全社會成員和干部得到教化，在心目中內化為以廉為榮、以腐為恥的行為準則和道德觀念準繩，約束和控制人的思想和行為，在潛意識中發揮引導作用，使廉政成為一種自覺的行動。

3.廉政文化建設是踐行以人為本、實現廉潔執政的更好手段，為拒腐防變教育長效機制提供科學的人文動力。文化的本質就是人化，是以人的精神關懷和價值訴求為尺度對自然和社會的創造實踐活動。廉政文化建設是根據一定的相應環境和條件而進行的，貫徹以人為本的原則和重在建設的方針，能夠做到理解人、尊重人、關心人和培養人，最終體現的是人的自由全面發展的客觀要求和經濟社會全面進步的趨勢。廉政文化的實踐成果體現為文化對人的教育、塑造和提升，是人的意志、思想、心靈和精神得到升華的過程。思想信仰是文化的觀念形態，也是文化的最深層表現形式。樹立科學的思想信仰對于預防個別干部的墮落、腐朽起到了懲前毖后、治病救人和真正預防的客觀效果，最終使廉政成為黨員干部的一種虔誠信仰、熱情追求和自覺實踐，對于腐敗現象做到防患于未然，避免動用強制性懲罰措施帶來的更大代價，集中體現了拒腐防變教育長效機制的人文關懷。

4.廉政文化建設是形成反腐倡廉的社會風氣的重要途徑，為拒腐防變教育長效機制提供有利的社會氛圍。廉政文化是在黨風廉政建設和反腐敗的實踐中形成的，是社會文化的重要組成部分，對社會有較大的輻射功能，為有效治理和預防腐敗提供廣泛的文化資源和有利的社會環境。廉政文化建設可以喚起人們的民主觀念、政治熱情和權利意識，提高人民群眾關心社會、參與政治和主動監督的積極性，通過人們的政治實踐與參與，形成全社會團結一致對腐敗現象“人人喊打”的局面。這樣的局面使腐敗分子不得不在腐敗面前懸崖勒馬、痛改前非、重新做人。塑造和強化廉潔奉公、誠實守信、愛崗敬業、公道正派的社會文化氛圍，為拒腐防變教育長效機制的形成創造良好的社會環境。

二、廉政文化是分析腐敗現象的重要視角

紛繁復雜的腐敗現象存在著非常深刻的文化因素。廉政文化是客觀審視腐敗現象的一個重要的視角，也是拒腐防變教育長效機制基本的切入點。

1.有的領導干部沒有樹立科學的世界觀和人生觀，政治價值觀與權力觀發生蛻變，法律意識淡化，沒有形成端正健康的廉政文化信仰。腐敗現象屢禁不止的一個重要原因，是一部分領導干部的思想道德觀念存在著亟待解決的問題，需要我們深入挖掘，準確認識。首先，一部分領導干部失去了崇高的政治價值觀和社會使命感，對權力的使用出現庸俗化和私利化，導致腐敗現象不斷發生。有的干部在主觀思想上違背黨的指導思想和根本宗旨，不注意理論學習和黨性修養，特別是不進行深刻的自我教育與自我批評，放棄了正確的世界觀、人生觀和價值觀，喪失了作為一個公職人員應有的道德操守和理想信念，出現個人利益至上、拜金主義和享樂主義等不良現象。其次，有的領導干部沒有樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，把黨和人民賦予的權力作為謀取私利的手段。腐敗產生于對權力的濫用，而權力濫用源于錯誤的權力觀。有的領導干部不能正確認識權力的來源、性質和宗旨，在他們看來，手中的權力并不是為了實現為人民謀福利的責任和使命，而是成為滿足個人欲望和利益的工具。這種錯誤認識導致“權力私有化”現象日益突出，堅持權為己所用，利為己所謀，大肆貪污受賄，權力求租，在人民群眾中造成了極為惡劣的影響。再次，有的領導干部法律文化和制度觀念淡薄，存在嚴重的命令主義和自由主義傾向。依法執政、依法行政是黨和政府的基本準則，但有的干部視法律和制度不見，有法不依，違法不究，執法不嚴，把各種規章制度束之高閣，看作是一紙空文，造成制度真空和制度閑置。在權力的使用上，他們以個人愿望和利益為標尺，無視國家法律的尊嚴，我行我素，為所欲為，恣意破壞或違背規章制度。大搞地方主義和“山頭主義”，奉行上有政策下有對策，經常采取“家長制”、“一言堂”等集權專制的粗暴做法，導致長官意志膨脹、官僚主義和特權現象橫行。

2.有的黨政機關內部長期存在著腐敗文化，缺乏積極向上的工作文化導向。任何一個領導干部都離不開他的工作環境和權力體系。一個擁有良好風氣的政治環境有利于引導干部的權力使用走向規范化、合理化和科學化，但一個受不良風氣主導的政治環境，則會對干部的權力使用產生極其負面的影響。有的部門和單位邪氣太重，盛行拉幫結派，陽奉陰違，甚至是頑固的腐敗堡壘。在這種腐敗氛圍中，原本清正廉潔者不能做到維持正氣，伸張正義，獨善其身，反而受到孤立、排擠和打擊，也有的被毒化，“出污泥而不染”的“蓮花效應”難以維系。腐敗勢力和腐朽風氣就像瘟疫，不斷侵蝕這個環境中廉政者的品質和作風，不停地進攻他們最后的政治防線，把越來越多的人卷入其中，成為腐敗現象猖獗泛濫的深層次文化誘因。主導這種環境和風氣的領導干部有恃無恐，八面玲瓏，對腐敗現象熟視無睹，更不可能去檢舉腐敗問題，對于犯錯誤的干部也不去追究和教育。

3.部分群眾堅決反對腐敗的自覺性不夠高，不良的社會文化氛圍影響了反腐敗工作。“特別要看到，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。”[2]反對腐敗是整個社會的主流態度，是人民群眾的一致立場。但在現實中又存在著一些不同的影響因素需要我們特別關注。一是存在著“見怪不怪”的政治冷淡心態。由于我國腐敗問題長期沒有得到根治，導致有的群眾對此已經喪失信心，習以為常，對于腐敗現象采取回避、漠視和冷淡的態度，而不是挺身而出，直接揭露和反對。二是存在著“好人主義”的縱容心態。有的人對待腐敗現象采取事不關己高高掛起的態度，該揭露的不揭露，該批評的不批評，而是推行好人主義，堅持不得罪人，順水推舟，得過且過，放棄反對腐敗的責任和義務。三是存在著“個人例外”的投機心態。有的人對腐敗現象深惡痛絕，但自己行事時就想到搞腐敗，辦事拉關系，看病“送紅包”，打官司“走后門”，渴望干部濫用職權一把，網開一面，這已成為某些人的思維慣性和行為習慣，甚至還有崇腐、羨腐心理。諾貝爾經濟學獎獲得者、瑞典經濟學家謬爾達爾在《亞洲的戲劇》一書中提出“腐敗民俗學”。在這種文化的影響下，“容易使人認為，任何一個掌握權力的人都可能為了自己的利益、家庭的利益或自認為應當效忠的其他社會集團的利益來利用權力”，并且人們對腐敗的憤恨“會基本上變成對于有機會通過不光彩手段營私之徒的羨慕”。[3]以上社會領域中對腐敗現象存在著各種不良傾向，顯然不利于對于腐敗的治理和預防，反而為腐敗現象提供了可乘之機，甚至使個別干部明目張膽，在一定程度上助長了腐敗分子的囂張氣焰。

4.在改革開放的背景下中外文化中的腐朽觀念仍然有深刻的影響，成為腐敗現象層出不窮的深層次的宏觀文化背景。改革開放以來，我國的文化格局發生著重大的演變，主流意識形態的地位下降，社會主義文化、中國傳統文化和西方文化在動態競爭和發展中展現著自身的影響，呈現出錯綜復雜的多元文化格局。在當前的社會轉型時期，多元文化共存、競爭并不斷沖突，舊的文化價值正在瓦解，新的文化規范沒有形成，我國社會處于“文化斷層”階段，再加上我們曾一度忽視文化建設工作，導致消極文化的影響相互疊加，深入而廣泛。西方文化中的個人主義、私利主義和其他腐朽頹廢的思想觀念，在我國占有了相當大的市場。傳統文化中的“家長制”、“官本位”、人治因素等文化糟粕助長了特權現象、官場惡習和不良風氣。另外優勝劣汰、自由競爭、利潤最大化和自愿交換的市場規則也被泛化到社會其他領域中，產生貪污受賄、“權力求租”和“紅頂商人”等惡劣現象。這些都給拒腐防變教育長效機制的構建和反腐敗斗爭的深入開展帶來了嚴峻挑戰。

三、科學探索廉政文化建設途徑，不斷完善拒腐防變教育長效機制

廉政文化建設是在新形勢下突出用文化的力量來促進反腐敗工作和黨風廉政建設的一項重要活動，是從源頭上預防和治理腐敗現象的一項非常重要的工作，是拒腐防變教育長效機制的基本途徑。

1.廉政文化建設是一個系統工程，堅持教育、制度、監督、懲罰和測評相互配套和促進，全面完善拒腐防變教育長效機制。廉政文化建設要堅持科學性、系統性、可行性相統一，標本兼治，懲防并舉，注重科學合理、系統配套和可操作性，充分增加懲治和預防腐敗體系的整體效能。要著眼推進黨和政府的執政能力建設，站在更高的起點上對廉政文化的發展進行設計、規劃和把握。學習和教育活動是廉政文化建設的主要途徑，也是實現建設目標的直接措施；廉政制度是廉政文化的規范化表現形式和取得實效的有力保障；監督是提高人民參與政治生活和廉政文化建設的重要保證；懲罰是規范權力行為上的最后選擇，是保證廉政文化得以正常實現的強制性措施；測評是各級黨政機關和人民群眾進一步考察反腐倡廉工作效果和廉政文化建設效果的重要渠道。

2.廉政文化建設是一項以黨政機關為重點又是面向全社會的事業，拒腐防變教育長效機制需要拓展社會領域的影響空間。廉政文化建設不僅是黨、政系統的工作，也是一個面向社會開放的事業。“要制定關于加強廉政文化建設的意見，推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村，增強全社會反腐倡廉意識。”[4]在實踐中，尊重不同部門和領域的特點，把廉政文化的內容傳播到社會當中去，營造春風化雨式、充滿人情味的廉政文化氛圍，使整個社會當中各行各業的人在潛移默化中接受教育，得到啟迪，為搞好黨風政風建設營造良好的社會環境。

3.廉政文化建設需要不斷地創新教育形式，形成多渠道、多特色的拒腐防變教育長效機制。我們堅持用文化的視角和方法來研究廉政的觀念、制度、行為和表現，并用文學、藝術等文化形式來進行推介和傳播。我們要堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權，借助影視、文學、廣播、網絡、廣告、報紙等現代媒體，運用學校、出版社、科研院所、博物館等各種文化藝術陣地，因地制宜地采用以廉政為主題的廣告、宣傳畫、圖書、報刊雜志、文藝演出、文化演講會、知識競賽等各種形式，增強廉政宣傳教育的直觀性、靈活性、全面性和有效性。同時要對傳播反動、色情、封建等不健康思想的陣地和作品堅決取締和嚴厲打擊，鏟除腐敗文化滋生的土壤和環境。

4.廉政文化建設要大力推出精品工程，充分發揮先進人物和文化精品的社會示范作用，是拒腐防變教育長效機制應該長期秉持的思路。弘揚主旋律和高尚情操是廉政文化的重要使命。我們要制定和實施廉政文化建設的精品工程，鼓勵人們創造主題高尚、內容新穎、形式可人、藝術氣息濃厚的教育作品，把優秀作品推向社會，宣傳教育干部群眾。精品工程的樹立和宣傳，使人們在享受高雅藝術的同時，也接受到了思想的教育和精神的洗禮，對廉政文化的培育和廣泛傳播起到有力的促進和導向作用。

5.廉政文化建設需要加強對于這一工作的研究，不斷創造出新的形式。廉政文化建設在預防腐敗的工作中承擔著重要的使命，發揮著不可替代的功能。但對于廉政文化的研究仍然處于剛剛起步的階段，我們需要加強構建“廉政文化學”的框架和體系，形成對于廉政文化學科的歷史淵源、理論內容、國內外發展情況、現實影響、實踐意義和建設途徑等方面的系統研究，運用文化學、法律學、心理學、政治學和社會調查等交叉研究和比較研究的思路，進一步探索廉政文化建設的科學規律、客觀條件和創新形式，使拒腐防變教育長效機制保持與時俱進并促進社會主義政治文明不斷發展。

參考文獻：

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2007.

[2]《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，人民出版社2006年版，第3頁。

[3]繆爾達爾著.亞洲的戲劇——南亞國家貧困問題研究[M].北京：首都經濟貿易大學出版社，2001.

[4]《堅持懲防并舉，更加注重預防，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭——中共中央紀律檢查委員會向黨的第十七次全國代表大會的工作報告》，《人民日報》，2007年10月27日，第01版。

責任編輯 李秀華