我國農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的制度構(gòu)想

[摘 要]實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國政府提出的一個(gè)新的改革命題，是體現(xiàn)以人為本和彌補(bǔ)市場公共產(chǎn)品供給失靈的重要制度安排。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的突破口也在農(nóng)村。本文分析了現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共服務(wù)均等化方面存在的問題，并從制度視角提出解決的構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；公共服務(wù)均等化；制度構(gòu)想

[中圖分類號]C912.82[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)01-0032-03

一、解決現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾必須注重實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化

改革開放以來我國農(nóng)村公共產(chǎn)品雖不斷增加，但與城市相比，與農(nóng)民實(shí)際需要相比，還有相當(dāng)大的差距。當(dāng)前我國農(nóng)村正處于由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村改革發(fā)展走到今天，基本公共產(chǎn)品缺失和基本公共服務(wù)嚴(yán)重不到位已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的問題。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與居民收入低于城市外，農(nóng)村還面臨著公共需求全面快速增長與公共服務(wù)供給匱乏的突出矛盾：農(nóng)村公共產(chǎn)品不僅總量短缺、總體質(zhì)量不高，供給不足，而且供求結(jié)構(gòu)不合理、層次和優(yōu)化度不高，總體功能、效率較低，供求矛盾突出。農(nóng)民難以獲得公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低保障等基本公共服務(wù)，由此導(dǎo)致了他們最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到保障。這些問題大都同基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品不足、缺失和失衡有關(guān)，急需通過逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化來加以解決。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，就是要逐步使全體農(nóng)民在基本公共服務(wù)方面的權(quán)利得到基本實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，特別是使困難群眾和困難地區(qū)盡快享受到社會(huì)平均水平的基本公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是政府為全體農(nóng)民提供基本而又有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。可以說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，注重實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，既是轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和衡量政府績效的新理念、新導(dǎo)向，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)社會(huì)和諧和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是農(nóng)村公共服務(wù)問題產(chǎn)生的根源，這種二元分割的政策取向，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、資源配置不合理、社會(huì)分配不公平，加之基層政府職能轉(zhuǎn)變不到位，少數(shù)基層干部觀念滯后、不作為，使廣大農(nóng)村和農(nóng)民不能充分享受到公共服務(wù)的陽光。目前我國城鄉(xiāng)差距突出表現(xiàn)為公共產(chǎn)品上的差距。基本公共服務(wù)的嚴(yán)重缺失已經(jīng)構(gòu)成了農(nóng)村上層建筑變革的巨大壓力；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)之間的過大差距持續(xù)拉大了城鄉(xiāng)收入差距的鴻溝；農(nóng)村基本公共服務(wù)嚴(yán)重缺失降低了農(nóng)民抗御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，教育、醫(yī)療費(fèi)用過高成為現(xiàn)階段農(nóng)民致貧、返貧的主要因素。在基本公共服務(wù)嚴(yán)重缺失的情況下，多數(shù)農(nóng)民就會(huì)持續(xù)徘徊在溫飽線和小康未穩(wěn)之間，很難實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場的目標(biāo)。就整體而言農(nóng)村基本公共服務(wù)問題已經(jīng)成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展三大問題的矛盾匯集點(diǎn)。因此為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，有利于打破城鄉(xiāng)分治的基本格局，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于黨的農(nóng)村基本政策與改革發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。并且，經(jīng)過近30年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，國家也初步具備了解決這一問題的能力和條件。在新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)和諧社會(huì)的背景下，如果我們不能有效解決當(dāng)前人民群眾的公共服務(wù)需求不斷增長與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足的突出矛盾，以及由這種矛盾引發(fā)的各種社會(huì)不公問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)就會(huì)加劇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧也只能成為一句空話。因此我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化在有效緩解城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和貧富差距中的重大作用，高度重視實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化在有效緩解城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾、保障農(nóng)民權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益為契機(jī)，為“三農(nóng)”問題的最終解決指出方向并奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)步地發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵是明確政府職責(zé)，解決好體制機(jī)制問題

為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責(zé)，強(qiáng)化政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品中的主體地位和主導(dǎo)作用，加快建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵。當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體存在的主要問題是：各級政府的公共責(zé)任劃分不清，供給主體錯(cuò)位；農(nóng)村的基層民主建設(shè)薄弱，農(nóng)民的參與不夠。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實(shí)行政府分級負(fù)責(zé)制，中央政府和地方政府各負(fù)其責(zé)，分別提供全國性和地方性公共產(chǎn)品。但在實(shí)際操作中，中央政府與地方政府的責(zé)任劃分不盡合理，突出表現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給錯(cuò)位、缺位，事權(quán)、財(cái)權(quán)不對稱。本應(yīng)由上級政府提供的公共產(chǎn)品卻強(qiáng)制下級政府提供，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等，導(dǎo)致下級政府事權(quán)大于財(cái)權(quán)，受財(cái)力限制，公共產(chǎn)品不能提供或不能完全提供，致使產(chǎn)品數(shù)量不足、質(zhì)量不高。同時(shí)，本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本，卻完全由農(nóng)民承擔(dān)，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。因此，在現(xiàn)行的供給體制下，政府作為農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體并不名副其實(shí)。可以說，目前我國在公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，主要根源并不在于沒有提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力，而在于缺乏合理的公共服務(wù)制度安排。實(shí)踐證明，如果沒有一個(gè)制度化的約束，公共服務(wù)支出并不能隨經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入的增長而實(shí)現(xiàn)同步增長。從更深層次來看，體制機(jī)制方面不健全的原因在于，政府沒有強(qiáng)化自身的建設(shè)與約束，沒有真正實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。建立公共服務(wù)體制，目的就是要實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，形成公共服務(wù)均衡分配的制度基礎(chǔ)，使公共政策能夠有效地克服市場經(jīng)濟(jì)的缺陷。因此，在我國深化改革過程中，特別是在利益主體多元化的情況下，更需要明確政府在公共服務(wù)供給中的責(zé)任和職能定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，盡快提升農(nóng)村基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

政府要為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，就是要以人為本，優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生存、發(fā)展面臨著的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最基本的問題。農(nóng)村改革進(jìn)入新階段的重要任務(wù)，就是要加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把政府的公共服務(wù)資源和職能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以基本公共服務(wù)為主線推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，抓住城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的突出矛盾，從解決廣大農(nóng)民生存發(fā)展的基本問題出發(fā)，進(jìn)一步明確各級政府在解決“三農(nóng)”問題中的職責(zé)定位。按照黨的十七大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，在改革中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育和公共衛(wèi)生事業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，把基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民；完善最低生活保障制度，在農(nóng)村將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實(shí)解決他們的基本生活問題；改革完善農(nóng)業(yè)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制保障。同時(shí)，政府可以利用各種政策積極引入社會(huì)資本，安排鼓勵(lì)民間資本積極參與農(nóng)村公共品服務(wù)，完善以政府供給為主、民間資本廣泛參與的供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給主體的多元化。要把那些適合或可以通過市場、社會(huì)提供的公共服務(wù)，以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，以擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，并降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

三、注重實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的政策選擇和制度構(gòu)想

推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。根據(jù)黨的十七大精神，需從以下方面著手：

第一，強(qiáng)化政府為農(nóng)村提供公共服務(wù)的職能，加快建成能夠適應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的服務(wù)型政府體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村公共服務(wù)是政府的主要職責(zé)，要解決農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足的問題，必須創(chuàng)新政府管理理念，明確政府職能，健全政府職責(zé)體系。要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，將公共服務(wù)作為政府的首要和核心職能，切實(shí)強(qiáng)化政府在公共產(chǎn)品供給中的主體責(zé)任。要根據(jù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，明確各級政府的供給職責(zé)，切實(shí)加大公共財(cái)政對農(nóng)村建設(shè)的支持力度，確保政府公共支出的社會(huì)效益最大化，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)和生活水平的過大差距，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)均衡分配制度。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，必須加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制和公共產(chǎn)品供給體系，加快實(shí)施工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十七大明確提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。按照這一要求，國家應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度，合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展逐步納入公共財(cái)政的支出范圍，在公共財(cái)政資源配置上，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的支持力度，使城鄉(xiāng)居民均等享受公共財(cái)政所提供的公共產(chǎn)品。取消對農(nóng)民帶有歧視性的體制障礙、制度障礙和政策限制，給農(nóng)民以公平的國民待遇，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度、公共衛(wèi)生和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步提高保障水平。

第三，改革完善公共財(cái)政體制，形成可持續(xù)的農(nóng)村基本公共服務(wù)財(cái)政支持機(jī)制。公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政“公共性”的重要體現(xiàn)，必須按照十七大報(bào)告提出的“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”的要求，不斷深化財(cái)政體制改革，把更多財(cái)政資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，“讓公共財(cái)政的陽光照耀到農(nóng)村”，滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求。必須健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，形成有力的可持續(xù)的財(cái)政支持機(jī)制，以增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。要強(qiáng)化政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對于公共服務(wù)均等化的作用，尤其要加大中央和省兩級財(cái)政對縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)重點(diǎn)向縣鄉(xiāng)級傾斜，提高縣鄉(xiāng)基層政府財(cái)力，保障縣鄉(xiāng)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共產(chǎn)品的必要供給。必須有效整合財(cái)力資源，提高資金使用效率，把公共財(cái)力更多地向市場機(jī)制無法調(diào)節(jié)或不便調(diào)節(jié)的公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，逐漸提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)的差距，使農(nóng)村居民享有與城市居民大致相等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

第四，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策制度，建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。為改變中央和地方的財(cái)力與支出責(zé)任不對稱現(xiàn)狀，應(yīng)按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，調(diào)整中央與地方政府之間的財(cái)權(quán)分配格局，健全政府公共服務(wù)績效管理和評估體系，強(qiáng)化各級政府公共服務(wù)的責(zé)任，形成科學(xué)的公共服務(wù)分工和問責(zé)機(jī)制。針對我國目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實(shí)際情況，關(guān)鍵是要合理界定中央與地方政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍。國家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)，建立和完善政府(中央、省、縣、鄉(xiāng))、村集體和農(nóng)民三位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，并按照受益原則合理劃分各自提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的職責(zé)范圍，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策制度，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求優(yōu)先順序，實(shí)行“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的投入決策機(jī)制。要完善政府公共服務(wù)績效評價(jià)和效果跟蹤反饋制度，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，健全政府公共服務(wù)績效管理和評估體系，強(qiáng)化各級政府公共服務(wù)的責(zé)任，形成科學(xué)的公共服務(wù)分工和問責(zé)機(jī)制，規(guī)范問責(zé)操作程序。加強(qiáng)對公共服務(wù)決策活動(dòng)的監(jiān)督，建立制度化的利益表達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民在公共服務(wù)問責(zé)制度中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的科學(xué)合理。

第五，依法保障農(nóng)民權(quán)益，用法律法規(guī)保障農(nóng)村公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供必須要有法律的保障，一方面要認(rèn)真貫徹國家已有的相關(guān)法律，另一方面要修改不適應(yīng)新形勢的法律法規(guī)，還要細(xì)化和完善相關(guān)的法律法規(guī)，逐步加快制度化、法制化的步伐，用法律法規(guī)保障農(nóng)村公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為了突破農(nóng)村公共物品資源供給瓶頸，建議國家制定《農(nóng)業(yè)投入法》，通過法律法規(guī)的形式，規(guī)范和保障各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入，對于在農(nóng)村中實(shí)施的公共服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、進(jìn)程、目標(biāo)及其資金保障等予以明確的規(guī)定，并加強(qiáng)監(jiān)督。應(yīng)盡快出臺正在制訂中的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，主要圍繞國家支農(nóng)長效機(jī)制的建立，加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)，逐步將農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及平等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利納入法律保障范圍。國家應(yīng)建立對農(nóng)民的法律援助制度，強(qiáng)化國家對農(nóng)民法律援助的責(zé)任，積極推進(jìn)對農(nóng)村和農(nóng)民的法律援助，特別要健全在農(nóng)村地區(qū)縣、鄉(xiāng)法律仲裁機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供以仲裁和調(diào)解手段為主的法律服務(wù)。

第六，充分發(fā)揮市場與社會(huì)的力量，形成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化的格局。政府作為公共服務(wù)供給的主體，并不排斥公共服務(wù)提供主體與方式的多元化。公共服務(wù)的提供主體與供給主體的多元化、供給渠道的多樣化，應(yīng)該是公共服務(wù)供給的趨勢。我國農(nóng)村人口多，地域廣，廣大農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給水平很低，供給任務(wù)十分艱巨，再加上我國財(cái)政實(shí)力有限，要建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，僅僅依靠財(cái)政力量難以保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。要正確認(rèn)識和處理政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系，完善以政府供給為主、民間資本廣泛參與的供給機(jī)制，在以政府為主體的情況下，充分發(fā)揮市場、社會(huì)力量，形成公共產(chǎn)品供給主體多元化的格局，建立政府、農(nóng)村社區(qū)、私人部門、非營利性組織等“四位一體”的供給格局。同時(shí)要鼓勵(lì)社會(huì)多方力量參與供給，通過引入市場競爭方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的多元化，形成多元競爭局面，構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的競爭性，提高公共服務(wù)的運(yùn)作效率和專業(yè)化水平。

責(zé)任編輯 侯 琦