我國農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀及對策

[摘 要]公民政治參與是社會主義民主政治的一個重要組成部分和重要體現(xiàn)。目前，我國公民的政治參與水平比以前有了明顯的提高，但總體上還比較落后，特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于受到種種因素的制約與影響，其發(fā)展?fàn)顩r還不盡如人意。本文通過分析這些制約因素，提出有利于提高農(nóng)民政治參與水平的對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；政治參與；制約因素；對策

[中圖分類號]D6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)01-0049-02

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須依靠廣大人民群眾的積極參與。然而，當(dāng)前我國廣大農(nóng)村普遍存在著基層民主建設(shè)不夠完善，農(nóng)民政治參與意識薄弱的現(xiàn)狀。因此，提高我國廣大農(nóng)民的政治參與水平成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要任務(wù)之一。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀

1.非制度化政治參與的現(xiàn)象日益增多。在當(dāng)前的農(nóng)民政治參與中，雖然有存在著制度化的政治參與，但是，一些地區(qū)村民的政治參與的非法結(jié)構(gòu)和非制度參與呈現(xiàn)出逐漸增多的趨勢。一些農(nóng)民在表達(dá)自己的政治意愿和維護(hù)自己的正當(dāng)?shù)睦鏁r沒有依據(jù)國家的法律、法規(guī)，而是僅僅憑個人的感情出發(fā)盲目行動。其表現(xiàn)方式通常有抗議、寫大字報、越級上訪、報復(fù)村干部、抵制法律法規(guī)的實行，有的甚至還出現(xiàn)暴力行為，等等。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民的這些情緒化、不理智的行為，并不能真正解決他們在社會生活中遇到的問題，反而會擾亂農(nóng)村的社會秩序，影響黨和國家各項政策在農(nóng)村的貫徹和實施，損害農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)威和效能。

2.農(nóng)民的政治參與觀念淡薄。從現(xiàn)階段來看，有部分農(nóng)民政治參與的積極性、主動性、自覺性程度低，不能正確行使國家賦予自己的權(quán)利。對政治的評論傾向于消極，熱衷于實際利益，部分農(nóng)民參與意識淡薄，參與態(tài)度低調(diào)。在農(nóng)村村級選舉中，許多人對村級領(lǐng)導(dǎo)班子評價不高，意見甚多，憤憤不平，但對基層選舉卻又缺乏參與熱情，不肯積極地通過選舉來改善村民自治的權(quán)力運行。對干部的制約與監(jiān)督不到位，對自身政治參與權(quán)利的損害抱無所謂的態(tài)度，參與目的僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面。個別農(nóng)民缺乏為村民服務(wù)的意識，不愿當(dāng)村干部，在被提名后拒絕參選。

3.落后的封建文化影響著農(nóng)民參與政治。在中國的廣大農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)條件等現(xiàn)實條件的限制，許多農(nóng)民都沒有受到良好的教育，農(nóng)村中有許多文盲、半文盲。農(nóng)民受教育程度的低下必然導(dǎo)致農(nóng)民無法擺脫落后的封建政治文化的影響，許多農(nóng)民缺乏主人翁意識，不敢主動參與行政事務(wù)，農(nóng)民“政治冷漠”現(xiàn)象屢見不鮮。這樣，即使社會提供了人們政治參與的條件和機(jī)會，也難以掌握參與政治所必須的知識與技能。與此相聯(lián)系，也不可能培養(yǎng)出農(nóng)民高度的政治責(zé)任感、民主意識和法律意識，從而在很大程度上制約了農(nóng)民政治參與的層次和水平。

4.農(nóng)民政治參與渠道單一。農(nóng)民政治參與要有序化，需要有具體明確的載體。盡管從大的層面上說，中國農(nóng)民的政治參與有許多制度化渠道與方式，但如何具體表達(dá)自己的政治意愿，怎樣關(guān)心國家大事和行使民主權(quán)利，如何通過政治手段爭取和滿足自己的利益等一系列問題都沒有嚴(yán)格的程序化、法制化的規(guī)定。再者，由于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件有限，以及文化素質(zhì)不高，沒有建立自己獨立的政治社團(tuán)的能力，如科技社團(tuán)、文化社團(tuán)等，在中國的廣大農(nóng)村地區(qū)政治社團(tuán)是比較單一的，政治參與活動只不過是一個形式，走走過場而已。

二、制約當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的因素

1.制度滯后。在處于現(xiàn)代化之中的社會里，擴(kuò)大政治參與的一個關(guān)鍵因素就是提高鄉(xiāng)村群眾政治參與的制度化水平，是我國農(nóng)村政治現(xiàn)代化的一個重要層面。然而，當(dāng)前我國在促進(jìn)和保障農(nóng)民政治參與的制度建設(shè)方面存在明顯的滯后態(tài)勢。首先，我國農(nóng)村基層人大代表制度不夠完善。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度在具體的貫徹實踐中仍然存在著問題。如人大代表的代表性不高、人大代表的參與性不足，等等。其次，村民自治組織的積極作用不能充分發(fā)揮，自治制度還不完善。一些地方村民自治制度不健全、村民議事會制度、村務(wù)公開制度等并沒有有效運轉(zhuǎn)起來，村民也就無從參與。最后，信訪制度沒有從根本上滿足農(nóng)民政治參與的制度化要求。信訪制度的建立，可以達(dá)到維護(hù)農(nóng)民的切身利益的目的，但是這一制度也有其不足的地方，如群眾集體上訪、重復(fù)上訪和越級上訪幅度大，且人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時間長，在一些地方和行業(yè)引起連鎖反應(yīng)。

2.教育程度不高。文化素質(zhì)是人的基礎(chǔ)素質(zhì)，對人的思想觀念、政治行為具有潛在的影響。受教育程度影響著政治參與水平和質(zhì)量的高低，決定著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，農(nóng)民的受教育程度和水平同樣對農(nóng)民的政治參與有著重要的影響。改革開放以來，我國的教育事業(yè)有了很大的發(fā)展，但由于受到種種因素的制約，我國農(nóng)民的總體知識水平和文化教育水平還比較落后，受教育程度普遍低，政治基礎(chǔ)知識匱乏，這使得大部分農(nóng)民在參與政治上失去其知識基礎(chǔ)。

3.消極的政治文化影響。在政治生活中，政治文化是一種無形的力量，它對政治參與的影響在很大程度上是潛移默化的。從傳統(tǒng)政治文化的影響來看，我國有著漫長的封建社會的歷史，新中國成立以來，盡管政治制度已經(jīng)變化，但許多舊觀念、舊思想仍舊根深蒂固地存在著。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性導(dǎo)致政治上的冷漠和疏遠(yuǎn)，而一旦個體的切身利益受到損害又無法通過現(xiàn)有渠道及時合理地解決時，農(nóng)民們便傾向于選擇采取過激的行為，尋求非常規(guī)手段來實現(xiàn)他們的切身利益。這種不成熟的政治表現(xiàn)方式在我國農(nóng)民中仍程度不同地存在著。

4.干部行為失范。應(yīng)該承認(rèn)，新時期農(nóng)村工作難度大，工作辛苦，多數(shù)農(nóng)村干部也能兢兢業(yè)業(yè)地工作，正是他們的任勞任怨才保證了黨和國家的政策方針在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會政治的穩(wěn)定。然而我們也必須看到，當(dāng)前我國農(nóng)村基層干部中存在一些諸如大吃大喝、群眾觀念淡薄、習(xí)慣于行政手段、侵害農(nóng)民利益等現(xiàn)象。此外，在實際工作中少數(shù)基層干部素質(zhì)不高，作風(fēng)惡劣，工作方法不當(dāng)，加劇了農(nóng)民與基層干部之間的矛盾，致使農(nóng)民的政治參與積極性不高，民主觀念不正確。

三、解決我國農(nóng)民政治參與問題的主要對策

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善和提高發(fā)展政治參與所需的物質(zhì)條件。要繼續(xù)努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)并在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，積極增加對發(fā)展農(nóng)民政治參與所需物質(zhì)設(shè)施條件的投入，為農(nóng)民政治參與提供必要的和良好的物質(zhì)條件。我國現(xiàn)階段的國情特別是農(nóng)村的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)決定了我國農(nóng)民政治參與意識不高，政治參與機(jī)制不完善，等等。因此，我們必須繼續(xù)大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)民有更多的機(jī)會和空間參與政治。

2.進(jìn)一步建立健全我國農(nóng)民政治參與機(jī)制，不斷拓寬農(nóng)民政治參與的渠道，使農(nóng)民利益的表達(dá)制度化、有序化、合法化。要建立健全農(nóng)民政治參與機(jī)制，開辟暢通無阻的參政議政渠道，盡可能滿足廣大農(nóng)民政治參與的需求，以有效提高農(nóng)民政治參與的水平和質(zhì)量。當(dāng)前應(yīng)首先進(jìn)一步健全并完善村民自治制度，克服現(xiàn)實生活中在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督諸環(huán)節(jié)中存在的一系列不足，真正體現(xiàn)“民主自治”的原則；要針對在農(nóng)村中間組織缺乏或發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，努力探索農(nóng)民通過組織化的形式來搭建參政議政的渠道，引導(dǎo)農(nóng)民政治參與實現(xiàn)由個人參政向組織參政的轉(zhuǎn)變。

3.積極發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高農(nóng)民政治參與的意識和能力。只有提高了農(nóng)民的各方面素質(zhì)，才能談得上為農(nóng)民政治參與提供思想保障的平臺。他們一方面深受傳統(tǒng)政治心理的影響，在政治參與上表現(xiàn)為被動與盲從，另一方面由于文化知識的缺乏，又表現(xiàn)為困惑與無奈，這嚴(yán)重影響著他們政治參與的能力。因此，必須加大對地方基礎(chǔ)教育的投資力度，完善農(nóng)村地區(qū)落后的文化教育基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村創(chuàng)辦和發(fā)展更多的公共文化組織，為農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品與服務(wù)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，提高農(nóng)民政治參與意識，從而增強(qiáng)農(nóng)民政治參與的能力和水平，促進(jìn)農(nóng)民政治參與的進(jìn)一步發(fā)展。

4.要進(jìn)一步提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。我們應(yīng)當(dāng)肯定，近幾年來，我國廣大農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì)相比以前有了很大程度的改變。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，有些地方的農(nóng)村干部的素質(zhì)的確較差，正是這些低素質(zhì)的農(nóng)村干部的行為引起了部分地區(qū)農(nóng)民非理性的、非正當(dāng)?shù)恼螀⑴c行為日益增多。因此，當(dāng)務(wù)之急乃是盡快提高這些地區(qū)農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。一方面，要重在抓理論方面的學(xué)習(xí)，提高他們對黨和國家路線、方針、政策的理解和貫徹執(zhí)行水平，提高他們的民主法制意識，強(qiáng)化他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的理念；另一方面，對那些違法亂紀(jì)的干部應(yīng)嚴(yán)懲不貸。

5.充分發(fā)揮大眾傳媒在農(nóng)民政治參與中的政治輿論導(dǎo)向作用。各相關(guān)的部門應(yīng)盡可能給廣大農(nóng)民提供接觸并利用大眾傳媒的機(jī)會，鼓勵和引導(dǎo)他們利用大眾傳播媒介合理、有序地參加國家政治，積極有效地表達(dá)自己的要求。在當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主義國家，大眾傳媒被視為“第四種權(quán)利”，并把它視為是對政府監(jiān)督的重要力量。我國是社會主義國家，大眾傳媒應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在代表和反映我國最廣大勞動人民的政治要求和根本利益的前提下，鼓勵、支持、引導(dǎo)人民群眾運用大眾媒介進(jìn)行政治參與，發(fā)揮對政府及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，激發(fā)他們的政治熱情和積極向上的精神。

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責(zé)任編輯 杜福洲