２０世紀９０年代以來我國公民教育問題研究綜述

[摘 要]公民教育問題是我國社會主義精神文明建設的重要保證，也是社會文明和民主程度的重要標志。本文總結了國內學者對公民教育問題進行的大量的研究，包括公民教育的概念、公民教育內容的劃分以及實現我國公民教育的途徑，并在此基礎上對我國學者在公民教育問題研究方面作了評價。

[關鍵詞]公民教育；公民意識；公民素質

[中圖分類號]G77[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)01-0061-02

20世紀90年代以來，我國進入了政治轉型、社會變遷和經濟高速發展的歷史時期，公民教育理論正好迎合了當代中國的實際國情，為解決當前的各種理論和實際問題提供了理論支撐，為此國內學者紛紛用這一理論分析我國的理論和現實問題并且積極構建我國的公民教育理論體系。本文總結了近年來國內學者對中國公民教育的概念、內容及公民教育實施途徑問題的研究成果，以供學術探討。

一、公民教育概念的界定

公民教育的歷史可以追溯到古希臘、古羅馬時期，但真正意義上的公民教育卻始于近代。自近代以來，公民教育在西方資本主義國家重新崛起，有關公民教育的各種思潮也紛紛涌現。而中國的公民教育自20世紀90年代逐漸繁榮起來，國內學術界出現了對公民教育的幾種不同理解。

1.側重權利和義務的公民教育觀。側重權利和義務的公民教育觀主要是以林伯海和李庶泉等為主要代表，他們的公民教育概念主要涉及權利教育和義務教育兩個方面，認為公民教育的主要任務是培養公民行使權利和履行義務的意識和能力。林伯海認為：“所謂公民教育，就是指培養人們具有與公民身份相匹配的權利義務知識、意識和生活方式的過程。”[1]李庶泉則更直接地認為：“公民教育是指培養青年一代使其履行作為一個公民的權利和義務的教育。”[2]

2. 側重社會、法律和道德的公民教育觀。側重社會、法律和道德的公民教育觀主要是以鐘嵐、王東虓和吳瓊等為代表。他們一致認為公民教育所要達到的目的是個體教育對象的社會化、法律化和道德化。鐘嵐、吳瓊認為，“公民教育”指國家為維持其國體、政體的穩定，而有目的、有意識地對公民實施影響的活動過程。公民教育是現代國家基礎教育的重要組成部分，旨在協調個人與政府、社會的關系，實現個體的政治社會化、法律化和道德社會化。王東虓認為：“公民教育一般指的是培養公民精神、造就良好公民的教育，是一種協調公民與國家、公民與政府、公民與社會、公民之間相互關系的教育，其宗旨在于實現公民的政治社會化、經濟社會化、法律社會化和道德社會化”。[3]

3.側重公民意識培養的公民教育觀。側重培養公民意識的公民教育觀主要以商日紅、馮宇紅等為主要代表。他們的公民教育概念主要側重公民意識的培養，目前學術界比較認同這一觀點。商日紅認為：“公民教育是指公民通過學習和生活實踐而建立起公民意識，具備公民素質，形成公民能力的過程。”[4]馮宇紅認為：“公民教育是指在現代社會里，培養人們有效地參與國家和社會公共生活，培養健全自律的、具有公民意識的、具有公民美德的、明達的公民的各種教育活動的總稱。”[5]

二、公民教育的內容

1. 二維觀。二維觀從公民應具備的基本素質角度出發，認為公民教育的主要內容應該包括科學文化素質教育和生活素質教育兩個方面。雷驥認為公民的科學文化素質教育是知識性教育，包括人文社會科學知識教育和科學技術知識教育。公民的生活素質教育是公民的日常生活所必須具備的基本的生活素質、健康向上的心理素質，如孜孜不倦的進取精神、樂觀向上的情感和百折不撓的承受挫折力等等非智能性的綜合素質的教育和培養。[6]

2. 五維觀。五維觀從公民應具備的政治素質角度出發，認為公民教育的主要內容應該包括公民意識教育、公民道德教育、愛國主義教育、民主與法制教育和政治教育五部分。王東虓等學者認為公民意識教育包括對公民的權利意識、義務意識、法制意識和公德意識的教育；愛國主義教育是培養學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會主義的品質的基本途徑，是公民教育的重要組成部分；公民的民主教育包括公民的民主意識、民主習慣、民主作風、參政議政的意識和能力的教育。楊東平、李芳認為公民道德教育以社會公德、職業道德、家庭美德為內容，以愛祖國、愛人民、愛社會主義、愛勞動、愛科學為基本要求，培養與現代化建設相適應的公民道德規范。張斌賢認為政治教育包括政治知識、政治情感和政治價值的教育。[7]

三、公民教育的實施途徑

1. 家庭。家庭是人生的第一學校，父母是實施教育的啟蒙者、家庭教育則是公民教育的基礎。父母不僅教會兒童一些進入社會所需掌握的基本知識和技能，而且還傳遞給兒童自己的道德觀、權利義務觀及民主法制觀等觀點。艾紅梅認為：“家庭在對年輕一代進行公民教育的過程中起著重要的作用。這種作用主要表現在以下四個方面：第一，父母的政治態度對子女有著明顯的影響。第二，家庭是個體早期接受間接公民教育的主要場所。第三，父母的教育程度、職業、經濟收入對兒童的政治態度、政治效能感等都具有不同程度的影響。第四，父母的階級和社會地位以及由此形成的政治價值觀，對其子女的影響更為直接。”[8]

2. 學校。學校是實施公民教育的主要途徑，肩負著全面實施公民教育的主要任務。趙越認為學校是實施公民教育的最主要途徑。[9]陳明、趙中濤認為：“學校無疑應成為公民教育實施的主戰場。可開設專門的公民教育課，或在綜合課程中把公民教育作為重要一環，與道德教育、政治教育、思想教育、環境教育等結合起來講解，也可在各科教學與其他活動中滲透式地進行公民教育。”[10]

3. 社區。霍海燕認為，城市社區的公民教育是國家公民教育的重要組成部分，在公民教育中具有特殊的地位。城市社區是公民社會中最基層的社群層次、是培養公民資質的奠基工程、是推動城市民主政治發展的保證、是繁榮社區文化的基礎。農村社區教育也是國家公民教育的重要組成部分。李少元認為：“農村社區教育是對農村社區內共同生活的人群組合所進行的由學校教育、家庭教育和廣泛的社會教育組成的‘大教育’”。農村社區教育是“為提高社區成員素質，促進經濟、文化發展而提供服務的教育新機制。”

4. 政府。余興龍認為，政府是實施公民教育的一個重要途徑。政府在開展公民教育過程中起主導作用，它利用自身所獨具的行政手段保證公民教育的實施。他認為政府的行政手段有五個方面：第一“統籌規劃與協調”；第二“建立和完善法規和政策”；第三“重點辦好起骨干和示范作用的學校”；第四“建立和健全投入體制和保障機制”；第五“建立和完善督導制度”。[11]

5. 大眾傳媒。大眾傳媒主要包括廣播、報紙、電視、書刊、電影、國際互聯網等傳播工具。在現代社會中，傳媒被視為實施公民教育的途徑之一。公民通過傳媒可以獲得廣泛的、有益的知識，促進公民教育的發展。張宜海認為：“21世紀的今天，在我國進行公民教育，絕不能忽視大眾傳媒的作用。”[12]楊方認為“大眾傳媒以最大限度地吸引觀眾和讀者收聽、收看與閱讀信息承載物為目的，向觀眾宣傳灌輸各種新聞信息”。[13]

四、短評

1. 公民教育內容存在的問題。根據國內學者的研究成果，公民教育的內容可劃分為以公民應具備的基本素質為標準的“二維觀”和以公民應具備的政治素質為標準的“五維觀”。兩種觀點在一定程度上體現出了社會主義社會對于公民素質的要求，但仍存在一定的不足：首先，二維觀忽視了公民教育的時效性，未按照社會發展的要求，適時增添新的內容，如環境教育、性教育、網絡教育等。其次，五維觀側重于公民意識的培養，具體表現為公民的主體意識、權利義務意識、法治意識等等得到不斷強化，而相應的實踐能力卻沒有得到足夠重視。最后，二維觀和五維觀的劃分方法具有一定的片面性，沒有將公民教育的內容從整體上加以融合，以致我們對公民教育內容缺乏更加全面、深刻的理解。

2. 公民教育途徑存在的缺點。盡管我國公民教育實施的途徑多樣，但是也存在著一定的不足：第一，學校教育與家庭教育相互獨立，中國公民教育應逐步加強家庭與學校的合作。一方面，建立家庭與學校的緊密聯系，注重家庭、學校對學生的影響。另一方面，建立廣泛的社會教育體系，將家庭、學校、社區和傳媒融入其中，形成一個完整的公民教育網絡。另外，推行實事教育。將身邊的典型事例和社會上發生重大事件引入學校課堂，使家庭教育與學校教育的措施協調一致；中國的公民教育應該隨著時代的發展，積極吸收嶄新的實施途徑，例如：網絡、社團組織、黨團組織等。

3. 公民教育研究方法單一。目前公民教育的研究方法主要集中于規范性研究，缺少實證性的調查研究。當代學者對公民教育問題的探討多是運用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對獲得的各種公民教育相關材料進行思維加工，從而達到認識公民教育本質、揭示其內在規律的目的。而對于運用現代數理統計的方法，將公民教育所涉及的變量之間的關系以數學公式表達出來，然后通過求解得出所要求的最佳方案的定量研究方法應用十分稀少。在方法的選擇上不能僅停留于純粹的理論推演的層次，還要加強調查研究，用具體的案例、數據對公民教育問題進行實證分析。

參考文獻：

[1]林伯海.關于人民代表大會公民教育功能開發的幾點思考[J].社會科學研究，2005，(5).

[2]李庶泉.公民教育的國際比較[J].濟南大學學報，2005，(12).

[3]王東虓.論民族精神教育與公民教育相結合的歷史必然性[J].鄭州大學學報(哲學社會學版)，2006(7).

[4]商紅日.現代政治生活與政治倫理[J].中國特色社會主義研究，2004，(2).

[5]馮宇紅.論公民教育[J].教育探索，2005，(1).

[6]雷驥.我國公民教育的基本內涵、特點和作用[J].鄭州大學學報(哲學社會科學版)，2004

[7]張斌賢.論公民教育的意義、動力和實施途徑[J].教育評論，1997，(3).

[8]艾紅梅.中西方灌輸教育實施方法、途徑的比較研究，2005(4).

[9]趙越.內地與香港公民教育的比較及借鑒[J].遼寧教育研究，2004(3)

[10]陳明、趙中濤.公民教育內涵及其實施思考[J].高等建筑教育，2004(12).

[11]余興龍.試論政府對公民教育的主導作用[J].理論學刊，2006，(7).

[12]張宜海.21世紀中國公民教育的機遇與挑戰—“兩岸四地公民教育研討會”綜述[J].道德與文明，2006，(4)

[13]楊方.論大眾傳媒在政治社會化中的作用[J].工會論壇.2006，(5)

責任編輯 王安慶