堅持教育優先發展加快建設人力資源強省

黨的十七大著眼于民族振興和社會公平，明確提出“優先發展教育，建設人力資源強國”，并將“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高”作為“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”的重要內容。要求辦好人民滿意的教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會，努力使全體人民“學有所教”。對江蘇教育工作來說。貫徹黨的十七大精神，就是要堅定不移地實施科教興省、人才強省戰略，堅持優先發展教育事業，加快建設人力資源強省，使教育事業更好地適應現代化建設和構建和諧社會的需要。

充分認識優先發展教育、建設人力資源強省的重大意義

教育是提高人民思想道德素質和科學文化素質的基本途徑，是發展科學技術和培養人才的基礎工程。近年來，我省各地各有關部門認真貫徹中央和省委省政府的決策部署，切實落實教育優先發展的戰略地位，教育事業實現了持續、協調、健康發展，教育整體水平和綜合實力繼續位居全國前列。目前全省人均預期受教育年限達到12.5年。學前教育列入園率達90.4％：初中畢業生升學率達93.48％，基本普及高中階段教育；特殊教育普及率達94％；普通高等教育在校生數達147.7萬人，毛入學率達37％。各類成人高等教育在校生32.5萬人，高等教育自學考試在籍考生90萬人，職業技能培訓蓬勃開展，初步形成覆蓋全社會的終身教育體系，為建設學習型社會奠定了良好基礎。2003年以來省財政對教育投入年均增長27，7％，2007年預算安排增長51.5％。城鄉義務教育全面免除學雜費，受益學生達到774萬人；健全完善家庭經濟困難學生資助政策體系，較好地保障了廣大學生接受教育的權利。但從總體上看，我省教育發展與廣大人民群眾日益增長的教育需求，以及經濟社會發展特別是構建社會主義和諧社會的要求還不相適應。與率先基本實現教育現代化、建設人力資源強省的目標還有差距。

當今世界，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用越來越突出。在新的發展階段，江蘇要抓住新機遇、增創新優勢，實現率先發展、科學發展、和諧發展，必須始終堅持教育優先發展、加快建設人力資源強省。首先，這是落實科學發展觀的必然要求。黨中央提出的科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這對教育工作提出了新的更高的要求。教育承擔著文明傳承、人才培養、科技創新和社會服務的重要職能，在深入貫徹落實科學發展觀、促進全面協調可持續發展方面有著特殊重要的作用。加快建設人力資源強省，將為提高全民素質、實現人的全面發展奠定堅實基礎，為實現經濟又好又快發展、推動社會全面進步提供有力的人才支撐。第二，這是更高水平建設全面小康社會的戰略選擇。又好又快推進“全面達小康、建設新江蘇”，率先全面建成更高水平的小康社會，努力把江蘇的明天建設得更加美好，是新時期江蘇發展的奮斗目標。實現這一目標，必須大力推進教育優先發展、率先發展。義務教育均衡發展、高中階段教育加快普及，將從根本上解決人民群眾關心的基本人學機會問題；職業教育長足發展，高等教育質量提高，將在很大程度上解決人民群眾關心的教育有用性與就業出路問題；學前教育得到重視，特殊教育獲得關心，將不斷滿足人民群眾特別是農民群眾過上小康生活的新期待。第三，這是增強我省綜合競爭力和發展后勁的根本途徑。人多地少、資源匱乏是江蘇的基本省情，人口素質低，就是沉重的人口負擔；人口素質高，則成為豐富的人力資源。只有優先發展教育事業，加強人力資源開發，才能將教育的優勢轉化為經濟社會發展的優勢。將人口壓力轉化為人力資源優勢，切實增強經濟社會的發展后勁和持久動力。第四，這是構建和諧社會的重要基礎。構建和諧社會，很重要的是必須突出解決好城鄉發展不協調、地區發展不平衡、不同社會群體機會不均等的問題。促進教育公平、讓更多的人“學有所教”，是促進社會和諧的基礎性工作，也是建設人力資源強省的重要任務。我們要不斷拓展和擴大優質教育資源，努力縮小城鄉之間、地區之間教育發展差距，讓人民群眾充分享受接受高質量教育的機會，充分享受經濟發展和社會進步的成果，為構建和諧社會奠定堅實的基礎。

進一步明確優先發展教育、建設人力資源強省的總體思路

從我省教育事業發展的情況看，貫徹落實黨的十七大精神、建設人力資源強省，要著重把握好三個方面：一是牢固確立教育優先的戰略地位。這是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。胡錦濤總書記在十七大報告中強調，教育是民族振興的基石。我們要按照中央的部署要求，強化優先發展教育的觀念，把落腳點放在“發展”上，把關鍵點放在“優先”上。要更好地實施科教興省、人才強省戰略，以更大的決心、更多的財力支持教育事業，做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。二是努力促進教育的公平公正。十七大報告指出，教育公平是社會公平的重要基礎。促進教育公平、讓更多的人享有平等接受教育的機會，是落實科學發展觀、建設人力資源強省的重要任務。要把促進教育公平作為基本教育政策，不斷拓展和擴大優質教育資源，努力縮小城鄉之間、地區之間教育發展差距。要堅持教育的公益性原則，更加注重教育的普惠性，高度關注弱勢群體的受教育權。保障人人享有接受良好教育的機會，推動和諧社會建設。三是扎實推進教育的持續健康發展。要按照十七大的要求，堅持“鞏固成果、深化改革、提高質量、持續發展”的方針，統籌教育發展的規模、結構、質量和效益，統籌教育的改革、發展和穩定。堅持按照教育規律辦事，繼續深化各項改革，大力推進辦學體制、管理體制和教育制度創新，全方位擴大開放，全面實施素質教育，以改革促發展，不斷增強教育發展的生機和活力。科學把握教育改革和發展的節奏，合理調整教育工作的戰略重點，努力促進教育和經濟社會科技的緊密結合。更加注重教育發展的內涵和增長的效益，更加注重教育結構的調整和質量的提高，因地、因校制宜，分區、分類規劃和發展教育，從而實現教育的全面協調可持續發展。

根據這一總體思路，到2010年要努力實現以下目標：全省基本建立起比較完善的現代國民教育體系和終身教育體系；形成以政府辦學為主體、社會各界積極參與的多元化辦學格局：教育結構明顯優化，學校布局科學合理，教育質量和效益顯著提高，教育服務經濟社會發展的能力大幅度增強；教育整體水平和綜合實力位居全國前列，達到或接近中等發達國家水平，率先基本實現教育現代化。實現人力資源大省向人力資源強省的跨越。

認真扎實做好優先發展教育、建設人力資源強省各項工作

根據新時期堅持教育優先發展、加快建設人力資源強省的總體思路和目標要求，當前要重點抓好以下幾方面工作：

(一)進一步完善教育體系，努力滿足群眾教育需求。一是加快健全現代國民教育體系。基本普及學前i年教育，探索0至3歲幼兒教育。重點改善農村義務教育辦學條件，高水平高質量普及九年義務教育，同時大力推進更高水平的均衡發展。全面普及高中階段教育，相對穩定普通高中規模，逐步提高職業教育人才培養層次。不斷提升高等教育大眾化水平，積極發展研究生教育。通過幾年的調整，基本形成層次銜接、結構合理、規模協調、可持續發展的現代國民教育體系。二是加快健全終身教育體系。整合全社會教育資源，大力發展自學考試、遠程教育、社區教育，鼓勵社會力量舉辦面向職業和生活需要的教育機構，建立廣覆蓋、多層次、多形式的終身教育網絡，創造和拓展更為多樣、寬松、靈活的學習機會，逐步建成“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會。三是加快健全優質教育體系。最大限度地擴大優質教育資源，提升區域教育資源整體質量。引導高等學校和職業學校做優特色學科專業，逐步形成比較優勢。通過建設一批各具特色、區域共享的優質教育資源平臺，基本滿足社會對各級各類教育的需求。

(二)積極推進內涵建設，全面提高教育質量和辦學水平。切實轉變教育思想，創新教育內容，改進教育方法，加強學生創新精神和實踐能力培養。深入推進基礎教育課程改革，有效減輕中小學生過重課業負擔。以縣域教育現代化建設為重點，推進全省教育現代化建設，鼓勵條件較好的縣(市、區)建設教育現代化示范區，率先實現教育現代化，帶動全省教育現代化水平的提高。重點辦好一批國家和省級示范性高等職業院校，加快建設規模較大、水平較高、開放共享的職業教育實訓基地，大力開展職業技術教育與培訓，努力做到人人有知識、個個有技能。深入推進高水平大學和重點學科建設，繼續支持國家“985工程”、“211工程”大學建設，盡快啟動省重點高校建設。實施高等教育人才培養模式創新實驗計劃、“全省高校優質教學資源共享平臺”建設計劃和產學研基地建設計劃，支持高等學校深化培養模式、課程體系、教學內容和教學方法改革，顯著提升高校培養創新人才能力、知識原創能力、高新技術研究開發能力和科技成果轉化能力。

(三)深入實施人才強教戰略，加快建設高素質的教師隊伍。完善靈活開放的教師教育體系，調整新師資培養規模和專業結構，建好各級各類教育新師資培養基地。加大對師范教育的支持力度，出臺優惠和扶持政策，吸引優秀青年讀師范，鼓勵優秀人才當教師。科學合理調整農村中小學教師編制，積極探索農村教師補充和提高新機制。實施“千校萬師支援農村教育工程”，實行“校對校”結對幫扶和對口支教，大力推進城鎮教師支援農村教育工作，繼續選派優秀大學畢業生到蘇北農村學校任教。采取更加有力的措施，加快培養和引進一批教學名師和學科帶頭人，大力選派優秀教師出國培訓。

(四)認真解決群眾關心的問題，大力促進教育公平。一是健全助學體系。完善義務教育“兩免一補”政策。設立高中教育政府助學金，資助家庭經濟困難的農村初中畢業生接受高中教育。認真落實資助普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生的政策措施，統籌開展扶困助學工作，確保每個學生不因貧失學。二是切實維護弱勢群體的受教育權。堅持“以流入地為主、以公辦學校為主”，提高公辦學校吸收外來務工人員子女的比例，同時把外來務工人員子女學校建設納入全省中小學標準化建設規劃，確保外來務工人員適齡子女享有平等接受義務教育的條件。重視解決農村留守子女入學問題，關心他們的教育和成長。三是進一步為促進教育均衡發展創造條件。將教育資源向經濟薄弱地區和弱勢群體傾斜，進一步縮小城鄉、區域和校際辦學條件差距，努力緩解“擇校熱”矛盾。四是解決影響教育健康發展的突出問題。建立和完善規范教育收費的長效機制，嚴格規范教育收費行為，切實減輕群眾負擔。建立強制性中小學校舍維修制度，繼續改善農村中小學食宿條件，建立校車長效管理機制，以確保學生安全。

(五)不斷深化教育體制改革，切實增強教育發展的活力。正確處理好強化政府責任與引入市場機制的關系，對非義務教育實行更加靈活、開放和多樣的辦學體制，加快形成政府辦學為主、社會共同參與、公辦和民辦學校公平競爭協調發展的多元化辦學格局。在辦學體制方面，一是繼續認同完善以縣為主的農村義務教育管理體制和義務教育經費保障機制，加強縣級政府對本地義務教育事權、財權、人事權等統籌管理的責任；二是健全“市縣為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制，充分調動行業企業的積極性，促進職業教育辦出規模、辦出特色：三是建立健全高等教育管理體制，進一步發揮省轄市在高等職業教育發展中的作用，使高等教育特別是高等職業教育更好地為區域經濟社會發展服務。在考試制度方面，著力改革和完善考試評價制度，完善小學升初中就近免試入學制度，積極探索以初中畢業生學業考試為基礎、綜合評價相結合的高中階段招生辦法改革，建立以統一考試為主、多元化考試和多樣化選拔錄取相結合的高校招生制度。在學校管理體制方面，積極探索建立現代學校制度，逐步形成政府依法管理、學校依法自主辦學、自我發展的良性機制。此外，要積極擴大教育對外開放，鼓勵和支持各類學校在不同層次上開展國際合作交流，引進先進的教育模式、高質量課程和高水平教師等優質資源，進一步增強江蘇教育的綜合實力和競爭力。

責任編輯：劉 忠