全力促進教育公平辦好人民滿意的教育

黨的十七大報告明確了“優先發展教育，建設人力資源強國”的指導方針，對教育事業發展和改革進行了新的全面部署，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情和新的歷史起點謀劃教育發展的戰略思路，對教育事業更好地適應全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的需要，具有極為重要的指導意義。十七大報告在明確指出教育是民族振興的基石的同時，還強調教育公平是社會公平的重要基礎。胡錦濤總書記曾指出：“教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。”當代中國，教育公平是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，始終是黨和國家一切工作包括教育工作的出發點和落腳點。我們應該從社會主義建設總體布局和民族前途命運出發，認真學習、深刻領會黨的十七大關于新世紀新階段教育優先發展的戰略定位，努力把黨中央的重大教育決策化為政府、學校和社會的高度共識和具體行動。

立足國情、省情。全力促進教育公平。由于歷史傳統和現實原因，我國社會上蘊藏著特別旺盛的教育需求，辦學條件及財政投入卻低于世界平均水平。我國與發達國家存量勞動力文化程度差距依然很大，現代化建設和人民群眾對于教育的強烈需求和教育資源供給不足的矛盾比較突出，雖然我國教育公平的整體狀況明顯改善，但目前在城鄉之間、區域之間、學校之間，教育的差距依然存在。教育公平面臨的突出問題，主要是社會公平方面存在的問題在教育領域中的反映。對此，黨的十七大報告提出：“教育公平是社會公平的重要基礎”，強調“辦好人民滿意的教育”，就是要在經濟發展的基礎上更加注重保障和改善民生，努力使全體人民“學有所教”，共享改革發展成果。這一要求深刻地揭示了教育以人為本的核心理念，既是對馬克思主義教育學說與中國具體實踐相結合條件下的繼承與發展，也是中國共產黨立黨為公、執政為民的本質要求在教育工作中的重要體現，而且是對教育系統和社會各界提出的更高期望和要求。

但是，我們正處于并將長期處于社會主義初級階段，這一基本國情注定了在不同教育階段所能夠實現的公平程度以及質量水平的有限性。而且，教育周期比通常的經濟周期長，是一個復雜的社會系統工程，必須因地制宜、循序漸進。我們不僅要正確認識教育發展和人力資源開發的基礎性、先導性和全局性，更要充分估計其長期性、復雜性和艱巨性：不僅要抓住機遇實現跨越式發展，更要保持全面協調可持續的發展。為此，我們必須堅持以科學發展觀為指導，統籌城鄉和區域教育，統籌各級各類教育，統籌教育發展的規模、結構和質量、效益，統籌個人與社會、近期與長遠、局部與全局的教育需求，統籌教育發展、改革和穩定，引導社會教育需求朝務實方向發展。教育的發展和改革，既要盡力而為地解決群眾關注的難點、熱點問題，又要充分考慮各方面的條件和能力，量力而行。這樣，人民群眾對教育公平和質量的滿意狀況，才能逐步調整到與國情環境和國力條件相契合的程度。

健全完善教育體系。確保全省人民“學有所教”。十七大報告明確提出了“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求。實現民生“五有”，是建設和諧社會的具體目標和重要抓手。學習貫徹十七大精神，確保全體人民“學有所教”，必須著力構建全民教育、終身教育和優質教育三大教育體系。為在全省實現“人人皆學、時時能學、處處優學”的教育環境奠定堅實的基礎。構建全民教育體系，就是要以滿足每個人的基本學習需要為目標，向所有兒童提供正規的德、智、體、美全面發展的素質教育。創造安全、健康、無歧視和資源分配公平合理的教育環境，讓所有的人都能達到基本的學習要求：構建終身教育體系，將“管用一生”的教育轉變為“貫穿一生”的教育，將一次性成才教育轉變為學會生存、一生都有成功機會的教育，將階段性教育轉變為終其一生的教育，實現基礎教育、職業教育、成人教育和高等教育相互銜接，正規教育、非正規教育、非正式教育相結合，學前與學后教育、職前與職后教育相貫通，學校教育、家庭教育、社會教育相配合，逐步形成綜合、完整的教育系統：構建優質教育體系，就是要從中華民族偉大復興的高度，努力辦好每一所學校，對每一個學生負責。最大限度地擴大優質教育資源，提升區域教育資源整體質量。教育課程、方法、師資、環境是教育資源質量的決定性因素。是構建優質教育體系的主體內容。各級各類學校都要從提高人的整體素質出發，大力推進教育創新，通過加快發展和深化改革，建立各具特色的區域共享的優質教育資源平臺。

堅持教育科學發展。做大做強優質教育資源。這些年來，省委、省政府大力實施科教興省戰略，不斷深化教育改革，加快教育發展，擴大教育開放，提高教育質量，各級各類教育事業實現了超常規、跨越式發展，為經濟建設和社會發展提供了有力的人才和智力支撐，在江蘇教育發展史上寫下了光輝的篇章。但我們也清醒地看到，目前的教育發展仍不能滿足廣大人民群眾日益增長的強烈需求，還不能適應構建社會主義和諧社會的迫切需要，特別是城鄉、區域、校際之間發展不平衡等一些關系人民群眾切身利益的教育問題尚未得到很好解決。學習貫徹十七大精神，最根本的是要堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，靠教育發展來促進教育公平。按照黨的十七大報告的要求，各級政府要加大財政對教育的投入，要少上華而不實的形象工程項目，多做惠及子孫后代的教育實事工程，以更大的決心、更多的財力支持教育事業，經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。各級教育部門和學校要從建設和諧社會的高度出發，科學配置教育資源，因地制宜發展優質教育資源，將優質教育資源做大做強，普遍提高各級各類教育質量和辦學水平，把學校辦成老百姓信任和滿意的學校。努力為人民群眾提供更多更好的教育機會。

堅持義務教育均衡發展。確保所有學校辦學條件相當。教育特別是基礎教育均衡發展，是社會主義教育事業的本質要求，是全面建設小康社會的重要內容，是惠及人民群眾的一項戰略任務。教育的均衡發展是經濟社會區域共同發展的客觀要求，沒有教育的均衡發展，區域共同發展也是不完整、不持久的。教育均衡發展，當前主要是指以縣(市、區)為單位實現縣域范圍內的教育均衡發展，其著力點是抓好義務教育階段的均衡發展。促進教育均衡發展，要以資源配置為重點。教育均衡包含的內容很多，有受教育機會的均衡、辦學條件的均衡、師資素質的均衡、學校管理的均衡和教育質量的均衡，等等。但是，當前一個時期，我省區域內義務教育均衡發展，主要還是從改善辦學條件和加強師資隊伍建設等資源配置的均衡做起，并不要求所有的方面都要做到非常均衡。今后一個時期，要按照“校園環境一樣美、教學設施一樣全、公用經費一樣多、師資素質一樣好、管理水平一樣高、人民群眾一樣滿意”的總體要求，全面推進義務教育均衡發展向更高層次和更高水平邁進。推進中小學標準化建設，進一步改善農村中小學辦學條件，把每一所小學和初中都辦好。提高公辦中小學校吸收外來務工人員子女的比例，同時把外來務工人員子女學校建設納入全省中小學標準化建設規劃，確保外來務工人員適齡子女享有平等接受義務教育的條件。全面提高信息技術教育裝備水平，以教育信息化帶動教育現代化。

建立健全資助體系，確保所有家庭經濟困難學生順利入學。進一步健全學生資助政策體系，完善幫助各個階段貧困家庭學生上學的資助體系和扶持政策，逐步擴大資助覆蓋面。全面落實“兩免一補”，確保每個孩子都能接受義務教育，確保所有家庭經濟困難學生都能接受職業教育，確保每個考上高等院校的學生都能順利完成學業。繼續堅持“以流入地區政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”的原則，切實解決農民工子女就學問題，及時解決“留守兒童”在思想、學習和生活等方面存在的困難和問題：更加重視特殊教育的發展，大力普及殘疾兒童少年義務教育。

(作者系省教育廳廳長、省委教育工委書記)

責任編輯，鄒宏儀