把全面小康建設推向更高水平

近幾年來，作為蘇南地區經濟社會發展的一個代表，昆山市堅持以科學發展觀為指導，全面建設小康社會，初步走出了一條率先發展、科學發展、和諧發展的新路子。全市經濟總量大幅提升，社會事業全面進步，人與自然和諧相處，群眾生活明顯改善，向人們展示了一幅全面小康社會的美好圖景。用江蘇省全面建設小康社會4大類18項25條指標衡量，昆山市于2005年全面達到了目標值，按照中央黨校課題組全面建設小康社會指標來衡量，則達到了105.55％。黨的十七大召開以后，昆山市按照十七大提出的新的更高要求，鞏固已經取得的成果，確立新的發展目標和思路，進一步提高全面建設小康社會的質量和水平，為率先向基本現代化目標邁進奠定堅實基礎。昆山的有益探索，是科學發展觀在全面建設小康社會實踐中的成功應用。

發展為要。追求又好又快。昆山在全面建設小康社會的進程中，堅持把發展作為第一要務，扭住發展不放松，著力把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量和效益，努力實現又好又快發展。他們優化產業結構，堅定不移地實施外向帶動、民營趕超和服務業跨越三大戰略，加大招商引資和項目建設力度，形成以高新技術為導向、先進制造業為根本、現代服務業為支撐、現代都市農業為特色的產業體系，促進三次產業協調發展和全面升級。比如發展生產性服務業，提出堅持一頭向產業鏈的上游拓展，積極發展研發、金融、信息等產業：一頭向產業鏈的下游延伸，積極發展物流、會展、營銷、商貿服務等產業，努力實現由“世界工廠”向“世界辦公室”轉變。他們把自主創新作為新一輪跨越式發展的必然選擇，促進內資與外資、資本與技術、研發與生產的融合，增強區域經濟持久競爭力，加快建設創新型城市。他們在集約發展方面，一抓產業向園區集中，以基地化集聚各類產業要素，不斷提高集約開發水平，全市90％以上的工業產值來自各類園區。二抓單位土地投資強度，按不同區域明確每畝地投入的“門檻”：外資項目分別不得低于40萬、50萬、60萬美元；民資項目不得低于250萬元。三抓循環經濟，推行清潔生產，建設循環經濟產業基地，形成低投入、低消耗、低排放、高效益的節約型增長方式，努力實現經濟發展方式的轉變。

富民為先，發展成果惠及群眾。昆山堅持把“富民優先”作為發展的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。他們堅持多管齊下，實施富民工程。一是產業富民。通過全市產業的發展，為群眾增收提供機會。二是創業富民，制定鼓勵群眾創業政策，降低創業門檻，建立創業基地，成立創業指導服務、農民創業擔保、農村社區管理服務三個中心，為群眾創業搭建平臺。三是就業富民，廣開就業門路，政府每年撥出專款用于農民職業培訓，提升技能水平和就業能力。四是物業富民，發展“房東經濟”，通過房屋出租、出售等方式增加收益。五是投資富民，組建了富民、社區股份、土地股份三大合作組織，建設物業載體，讓農民投資人股，不斷提高群眾投資性、資產性、經營性收入。六是保障富民，在農村建立最低生活保障、基本養老保險和基本醫療保險制度，并使其與城鎮保險接軌。從2007年1月起，昆山農村低保標準由原先的每人每年2200元上調到2880元，這在全國縣級市中處于領先水平。七是財政富民，實行財政轉移支付，在政策、扶持項目等諸多方面向群眾生活傾斜。八是幫扶富民，出臺扶持經濟薄弱村的政策措施，增強薄弱村的“造血”功能，實現村強民富。從而較好地改變了昆山市長期以來“強市”而“富民”相對不足的面貌。

環境為基，人與自然友好相處。昆山人對環境的認識不斷深化，開始他們提出“既要金山銀山，又要綠水青山”，后來強調“無論金山銀山，有污染不進昆山”，如今認識到“綠水青山，就是金山銀山”。他們在全面建設小康社會的實踐中，堅持以人為本，建設生態文明，推動人和自然和諧統一，使人們在良好的生態環境中生產生活，努力實現經濟社會的永續發展。主要是推進“三大昆山”建設。一是“清潔昆山”。堅持“無論金山銀山，有污染不進昆山”，在引進資金、選擇項目時，優先考慮污染排放指標，嚴格控制高能耗、高，污染項目進入，從源頭上進行過濾，近五年來共有200多個項目被勸退或拒絕。同時加大治污力度，對265家排污不達標的企業限期治理，關停、轉產100多家各種類型有污染的企業。全市已建和在建污水處理廠26家，城市生活污水處理率達到80.7％。二是“節約昆山”。積極貫徹“節約優先”的方釗，推廣節能降耗、節水節材新技術，大力發展循環經濟，努力降低單位GDP能耗和水耗，建設節約型城市。三是“綠色昆山”。加強水環境治理保護，完善水系規劃，提高生態自然修復能力。對傀儡湖、陽澄湖等水源地和保護區進行專項治理，退塘還湖、退窯還湖、退漁還湖，加強湖堤綠化、濕地建設、湖底清淤，有效地增加了蓄水量。大規模植樹造林。建設大型生態公同和公路、河流等“綠色走廊”。財政對環境保護的支持力度進一步加大，僅2006年就投入資金22億元，占GDP2.4％。

文化為魂。著力提升發展層次。文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力和地區競爭力的重要因素。昆山市在全面建設小康社會實踐中，注重發揮先進文化特別是社會主義核心價值體系的引領作用，大力弘揚“創業、創新、創優”的“三創”精神，以全面建設小康社會的成就鼓舞人，以率先基本實現現代化的目標激勵人，在“兩個率先”實踐中培植和弘揚新的城市精神。他們堅持城市發展以文化論輸贏，認為沒有文化的昆山之路決不可能成為小康之路，著力推進文化的大發展大繁榮，豐富人們的精神世界，滿足群眾文化需求，提升市民素質，激發創造精神，努力打造地區“軟實力”。他們在文化上舍得投入。先后建起了昆曲博物館、昆侖堂美術館、侯北人美術館、圖書館、體育館等，為文化發展提供強有力的硬件支撐。他們常年不斷地開展各種文化活動。自2003年以來，堅持開展“天天演”等群眾文化活動，滿足人民群眾對豐富精神文化生活的熱切愿望。他們注重保護、發掘和弘揚優秀地方傳統文化。以昆曲為代表的戲曲文化，以周莊為代表的水鄉旅游文化，以顧炎武等“三賢”為代表的政治哲學文化，以沈萬三為代表的商業文化，以大閘蟹和奧運面為代表的飲食文化，以昆石、瓊花、并蒂蓮為代表的園藝文化。在全面建設小康社會的進程中煥發出新的生機，為昆山經濟社會發展增添了新的活力。

統籌為策。協調兼顧各方關系。昆山市在全面建設小康社會的進程中，以科學發展觀為指導，把統籌兼顧作為根本方法，協調處理好各方面的關系，較好地解決了經濟社會發展中出現的矛盾和問題。他們著力統籌五個關系：一是經濟社會發展與社會和諧的關系。在經濟快速增長的基礎上，加大社會事業建設的力度，維護社會穩定，促進社會和諧。推進各類教育協調發展，加快醫療服務體系建設，大力發展文化、體育、旅游事業，維護群眾文化、教育、醫療等權益。加強城鄉社會保險統籌，發展社會救助和慈善事業，努力解決好困難群眾、弱勢群體的生產生活問題，維護社會穩定和諧。二是推進城鎮化與新農村建設的關系。堅持“工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業”，整體推進城市發展和新農村建設。實現城鄉規劃全覆蓋，按照片區發展理念，把整個城市規劃為一個中心城區和六大片區，從中心城區、城市副中心、小城市和特色鎮、農村新型社區、自然村落五個層面加以推進，強化城市對農村的輻射，讓農民也能享受到現代城市文明。三是引進外資與發展民資的關系。在推進“外向帶動”戰略的同時，積極實施“民營趕超”計劃，以外向優勢促進民營經濟加速發展。依托全市近5000家外企，推動內外資企業配套協作，促使一大批民營企業進入跨國公司的核心生產體系。四是人口急劇增加與資源、環境的關系。加強對占昆山人口總數一半以上的外來人口的管理、教育和服務，進一步拓展城市功能，提高承載能力，緩解因人口膨脹造成的環境和資源壓力。在保障“新昆山人”合法權益的同時，引導他們積極履行應盡義務，促進外來人口與本地人口共處一地、共創繁榮、共建文明。五是鞏固全面小康社會成果與基本實現現代化的關系。在實現江蘇省全面建設小康社會指標后，以科學發展觀的要求審視全面小康社會成果，本著不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可的精神，集中開展“補短、補缺、補軟”工作。在夯實全面小康社會的基礎上，穩步推進基本現代化建設。

昆山市貫徹落實科學發展觀，率先全面建設小康社會的經驗，值得總結和借鑒。給人以啟示。

解放思想是全面建設小康社會的不竭動力。昆山發展每一個大的突破，都得益于思想的解放和發展理念的升華。長期以來，昆山各級黨委政府堅持高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀總攬經濟社會發展全局，以黨的最新理論創新成果推動思想解放、觀念更新。他們敢為人先，從創辦自費開發區、到興辦出口加工區、再到實現網上報關，從城鄉建設規劃實現全覆蓋、到社會保障制度城鄉全覆蓋、再到飲用水深度處理直接飲用，都是全國首創。他們搶抓機遇，抓住了鄉鎮企業發展啟動了工業化進程，抓住了對外開放促進了外向型經濟大發展，抓住了城鎮化推動了城鄉一體文明，在搶抓機遇中加快發展。他們振奮精神，大力弘揚以艱苦創業、勇于創新、爭先創優為核心內容的“新昆山精神”，始終保持昂揚向上、爭創一流的精神狀態，站在時代發展的前列，努力探索全面建設小康社會的新境界。

改革開放是全面建設小康社會的必由之路。昆山是臺資集中投資區，吸納了10％的臺灣在大陸的投資額。他們全面建設小康社會的巨大成就，首先得益于改革開放的好政策。昆山把改革開放作為解放和發展社會生產力、不斷創新充滿活力的體制機制的根本途徑和強大動力，全方位地對外開放，不停頓地推進改革。從“外向帶動”到“民營趕超”再到“服務業跨越”，從“親商安商富商”到“親民安民富民”。從“三有工程”到“五道保障”，從“招商選資”到土地集約利用，從實行片區規劃到打造“總部經濟”，都是昆山全方位改革開放創新的生動體現。特別是2007年以來，他們以國際國內先進水平為標桿，用全球、全國視野審視自己的不足，在尋找差距中感受壓力，在壓力面前增強動力，以新的理念、新的舉措破解發展難題，推進新一輪改革開放，在新的起點上推動經濟社會發展。

科學發展是全面建設小康社會的根本要求。昆山的發展也經歷過追求速度的階段。進入新的發展時期，他們牢牢把握科學發展觀的要義，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，追求發展速度、質量、效益的統一，做到又好又快。在實踐中，堅持以經濟結構、質量、效益的“好”，以環境保護、生態建設、人居條件的“好”，以節約土地、降低能耗、利用資源的“好”，促進地區發展的“快”，加快實現由“又快又好”向“又好又快”的轉變。他們突出經濟發展方式的轉變，精心構筑科技創新、產業集聚、人才支撐、可持續發展“四大平臺”，實現發展動力由依靠外資帶動為主向內資外資“雙輪驅動”轉變，產業結構由以制造業為主向制造業與服務業并舉轉變，空間布局由分散向集中轉變，努力提高發展的質量和水平。他們尤其注重環境建設，堅持“跳出環保抓環保”，規劃產業發展，集約利用土地，注重生態建設，精心打造資源節約型、環境友好型社會，最大限度地追求人與自然的和諧統一。他們堅持以人為本，把富民作為第一導向，強調實現小康富民是關鍵，達不達小康群眾說了算，衡量富不富不以平均數代替大多數，不斷提高群眾對全面小康的公認度。

社會和諧是全面建設小康社會的重要保證。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，也是全面建設小康社會的重要內容和重要保障。昆山在推進全面小康社會建設的過程中，面對“多元、多變、多樣”的新形勢，積極協調各種利益關系，解決錯綜復雜的社會矛盾，努力構建和諧社會。他們堅持從經濟發展和諧協調、社會成員和諧相處、人與自然和諧共生三個方面人手，把社會和諧與全面建設小康社會有機地統一起來。他們抓發展，強調發展的和諧，不是片面追求經濟增長的速度，而是力爭速度、質量和效益的統一，走出一條科技層次高、經濟效益好、環境污染少、資源消耗低的發展路子。他們抓和諧，堅持從保護最廣大人民群眾的根本利益出發，著力加強就業、收入分配、社會保障、醫療和社會管理等關系民生的工作，努力建立和諧的干群關系、和諧的政商關系、和諧的勞資關系、和諧的新老昆山人關系，協調好各類社會成員的利益。注重基層民主政治建設，暢通民意表達渠道，維護社會穩定，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力把不和諧因素降到最低程度。他們抓人與自然和諧，特別強調環保優先，著力建設生態文明，按照生態城市的功能定位，大面積植樹造林，強化環境保護，發展循環經濟，實現集約經營，在和諧的環境中全面推進小康社會建設。

(執筆：王同來、劉伯高、杭穎)

責任編輯：夏玉蘭